趙軍明 張慧堅(jiān) 黃艷 黃浩倫 孫海燕 古小玲

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?571101)

種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，在促進(jìn)糧食安全、生物安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面有著舉足輕重的地位［1-2］。在改革開放40多年中，種業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了巨大的成就，有效地保障了我國(guó)的糧食安全。按照黨中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)定不移推進(jìn)種業(yè)對(duì)外開放，以高水平開放推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［3-4］。海南省在全島建設(shè)自由貿(mào)易港背景下，成為中國(guó)改革開放的重要窗口和“一帶一路”國(guó)際交流合作大平臺(tái)［5］，加之海南作為全國(guó)最大的南繁基地，種業(yè)無疑成為海南發(fā)展以及對(duì)外開放的重要產(chǎn)業(yè)。由此可見，目前海南種業(yè)現(xiàn)狀如何，今后要如何發(fā)展，對(duì)外開放度如何把握等問題值得探討。因此，本文調(diào)查了海南省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出種業(yè)發(fā)展路徑，為制定和完善種業(yè)發(fā)展尤其是種業(yè)對(duì)外開放相關(guān)政策提供參考。

1 海南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科研育種實(shí)力分析

1.1.1 種質(zhì)資源保存情況

種質(zhì)資源是種子科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)［6-7］。截止2019年，海南省建有21個(gè)植物種質(zhì)資源圃，其中，國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源圃3 個(gè)，部級(jí)種質(zhì)資源圃4 個(gè)，其他種質(zhì)資源圃14 個(gè)，共收集3.2 萬余份，入圃保存2.9 萬余份種質(zhì)資源，涉及農(nóng)作物20 多個(gè)科34個(gè)屬。

1.1.2 品種審定情況

海南省通過審定的農(nóng)作物品種以水稻、熱帶果樹及瓜菜等為主。截止2019 年，海南省審定通過75 個(gè)普通稻品種、9 個(gè)特種稻品種，16 個(gè)不育系稻品種；通過了35 個(gè)熱帶果樹品種，22 個(gè)瓜菜類品種；植物新品種權(quán)數(shù)量?jī)H占全國(guó)新品種授權(quán)量的0.5%。由此可見，海南省育種創(chuàng)新能力較弱，自育優(yōu)質(zhì)品種較少，海南推廣的良種以省外引進(jìn)品種為主。

1.2 良種覆蓋率及種苗供應(yīng)情況

2019 年海南省種植糧食作物面積28.6 萬hm2，良種覆蓋率達(dá)95%以上，其中30%左右的種子由省外調(diào)進(jìn)；熱帶水果總種植面積251萬畝（1畝≈667 m2），良種覆蓋率達(dá)80%以上；熱帶經(jīng)濟(jì)作物總種植面積1 107.1 萬畝，良種覆蓋率穩(wěn)定在80%以上；瓜菜總種植面積435.57 萬畝，良種覆蓋率達(dá)95%以上，其中80%左右依靠島外調(diào)入。從總體上看，雖然海南農(nóng)作物良種覆蓋率較高，但制種量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，種子種苗的供給對(duì)島外的依賴性較強(qiáng)。

1.3 種子企業(yè)發(fā)展情況

1.3.1 種企規(guī)模方面

截止2020 年，海南省注冊(cè)的種子企業(yè)共有38家，其中60.53%企業(yè)注冊(cè)規(guī)模小于500 萬元，而規(guī)模在3 000 萬元以上的僅7 家，1 000 萬至3 000萬元的僅6 家，500 萬至1 000 萬元的僅2 家。其中“繁育一體化”企業(yè)僅1 家，不同規(guī)模占比見圖1。從圖1可見，海南省種子企業(yè)規(guī)模偏小，海南種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低。

圖1 企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)模

1.3.2 種企人才方面

從學(xué)歷上看，種企大專以上人數(shù)逐年上升，2019年大專以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)的41.3%，相比2015 年的21%有所提高，前五的種企大專學(xué)歷為54.8%。但是同省外上市種企相比，海南省種企高學(xué)歷人才占比仍然較低，省外上市種企大專學(xué)歷平均為91.1%。

1.3.3 種企經(jīng)營(yíng)方面

海南大部分種企年銷售額在200萬元以下，部分企業(yè)凈利潤(rùn)處于虧損狀態(tài)。，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018 年銷售收入在100 萬至500 萬元的企業(yè)最多，占71%；銷售收入500 萬元以上的企業(yè)占比16.1%；100 萬元以下的為12.9%，銷售規(guī)模呈現(xiàn)兩頭小、中間大的形態(tài)。

1.4 海南南繁種業(yè)發(fā)展情況

2018 年以來，在國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海南省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，南繁種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，已核定南繁科研育種保護(hù)區(qū)26.8 萬畝，分布在三亞、樂東和陵水。現(xiàn)每年有來自全國(guó)29 ?。▍^(qū)、市）700 多家農(nóng)業(yè)科研院所、高校、企業(yè)等單位的7 000 多名科技人員來海南從事南繁工作，涉及植物品種達(dá)130多種。其中經(jīng)國(guó)家審定的農(nóng)作物主要品種有1 345 個(gè)，占全國(guó)審定品種的86%；省級(jí)審定品種11 465 個(gè)，占全國(guó)省級(jí)審定品種的91%。

1.5 農(nóng)戶用種情況

為了解農(nóng)戶用種行為，對(duì)海南省18 個(gè)市縣農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放300 份問卷，收回261分，有效問卷232 份。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、種子認(rèn)知度、種植情況、種子購(gòu)買力、購(gòu)買意向、對(duì)種子質(zhì)量要求以及對(duì)種子的滿意度、種子市場(chǎng)監(jiān)管概況等。

1.5.1 農(nóng)戶基本情況

調(diào)查對(duì)象有79.3%為普通農(nóng)戶，20.7%為種植大戶，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人口占調(diào)查家庭總?cè)丝诘?5.4%；其中50 歲以上的占73.5%，初中及以下學(xué)歷占76.8%（11.5%為文盲），中專及以上學(xué)歷僅25.2%。從調(diào)查對(duì)象的基本情況可以看出，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶年齡相對(duì)偏高，但從文化水平來看，文盲基本出現(xiàn)在年齡較大的人群中，具有中專及以上學(xué)歷的人員逐漸增加。

1.5.2 種子認(rèn)知度方面

調(diào)查對(duì)象中有76%的人認(rèn)為，種子是農(nóng)作物增產(chǎn)的根源，僅有15. 5%和10. 5%的農(nóng)戶認(rèn)為氣候條件和肥料是農(nóng)作物增產(chǎn)的主要因素，說明農(nóng)戶對(duì)優(yōu)質(zhì)種子的認(rèn)可度非常高，對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種需求較大。

1.5.3 種子選擇方面

被調(diào)查的232 戶農(nóng)戶中，針對(duì)種子產(chǎn)品特性，有75.3%、16.1%、5.1%、4.2%、0.8%的農(nóng)戶分別選擇產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、生育期短的種子品種。說明農(nóng)戶在選擇農(nóng)作物種子種苗時(shí)，主要考慮產(chǎn)量是否提高。

1.5.4 種子購(gòu)買途徑及購(gòu)買力方面

從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶從經(jīng)銷商、農(nóng)技中心、種子公司購(gòu)買種子的比例分別占75.3%、30.3%、11.6%。可見農(nóng)戶購(gòu)買種子種苗渠道主要來自經(jīng)銷商，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)戶購(gòu)買種子的質(zhì)量。

農(nóng)戶每年用于購(gòu)買種子的費(fèi)用在500～1 000元的最多，占40.8%；其次是1 000～5 000 元，占28.4%；500 元以下的占 25.8%；5 000 元以上的很少，只有5.00%（圖2）。說明海南農(nóng)戶基本以小規(guī)模生產(chǎn)為主，在種子投入方面相對(duì)較少。

圖2 被調(diào)查農(nóng)戶每年購(gòu)買種子支出情況

1.5.5 農(nóng)戶對(duì)新品種接受方面

從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新品種來說，愿意少量試種、大面積試種、持觀望態(tài)度的農(nóng)戶分別有56.3%、30.1%、10.7%，僅有2.9%不愿意試種。從調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)戶對(duì)新品種的接受度并不高，主要原因是新品種的推廣、宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)其了解不多；此外，對(duì)新品種的保障程度也不高，一旦新品種出現(xiàn)問題，理賠困難。

2 存在問題

海南省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但仍處于較低水平階段，育制種基地配套設(shè)施、創(chuàng)新、管理等方面亟待加強(qiáng)，種業(yè)發(fā)展支持體系不健全，全省科技創(chuàng)新、供種（苗）保障、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管均較薄弱，難以短時(shí)間適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 種業(yè)投入不足，成本增加

盡管長(zhǎng)期以來，國(guó)家、各省（區(qū)、市）和海南省政府對(duì)海南種業(yè)，特別是對(duì)南繁的育種均有投入，但投入不足、建設(shè)分散、重復(fù)建設(shè)等原因?qū)е潞Ｄ戏N子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低［8］。相對(duì)投入而言，育制種的生產(chǎn)成本大幅上漲，僅地租和人工就漲了3 倍多，從20 世紀(jì)90 年代初期的450 元/畝增加至目前近1 500 元/畝；雇用臨時(shí)工工資從50 元/天上升至180元/天。

2.2 南繁科研成果難以就地轉(zhuǎn)化

海南每年有來自全國(guó)29 個(gè)省市區(qū)770 家南繁單位約2萬名南繁人員（其中科研人員7 700多人）從事南繁工作，可以說海南聚集著全國(guó)的乃至世界的農(nóng)業(yè)精英，他們?cè)诤Ｄ显杏龃罅靠蒲谐晒?，然而南繁科研成果就地轉(zhuǎn)化工作滯后，海南本省種子種苗主要依靠島外提供。全國(guó)各地的育種家冬季來海南是為了進(jìn)行育種、加代、鑒定，而不是為了選育適合海南種植的農(nóng)作物品種，新育成的品種很難就地在海南推廣種植。如國(guó)家雜交水稻研究中心、中國(guó)水稻所育成的新品種在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用分別上千萬畝、上億畝（1畝≈667m2），但至今沒有一個(gè)品種累計(jì)在海南推廣應(yīng)用達(dá)到10 萬畝以上。

2.3 育種創(chuàng)新能力不夠，自供種（苗）能力弱

海南育種進(jìn)展緩慢，自育品種少且推廣率低，如海南大面積推廣種植的冬季瓜菜有400 多個(gè)品種，但95%的品種為引進(jìn)品種，推廣種植的果樹品種70%也為引進(jìn)品種。農(nóng)作物種子供給水平也不足，主要依賴島外供種，目前30%的水稻種子、50%的玉米種子、80%的瓜菜種子均依靠省外調(diào)進(jìn)，瓜菜良種自給率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，集約化育苗程度、育秧覆蓋率低，種子儲(chǔ)備和應(yīng)急保障制度不完善，保障種子供應(yīng)和生產(chǎn)安全的任務(wù)艱巨。

2.4 種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

海南種業(yè)發(fā)展起步晚，種子種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平不高，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系，“育繁推一體化”水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的“育繁推一體化”種子企業(yè)寥寥無幾，全省注冊(cè)資產(chǎn)3 000 萬元以上的持證種子企業(yè)僅有7 家，“育繁推一體化”種子企業(yè)僅1家，大部分的企業(yè)基本無自主品種研發(fā)能力。

2.5 種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力仍然較低

海南省的市縣級(jí)種業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在職責(zé)不清、分工不明現(xiàn)象；管理機(jī)構(gòu)為非法人單位，許多工作不能自主開展；管理手段落后，從業(yè)人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)；種子（種苗）市場(chǎng)監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，執(zhí)法交叉、職能不清，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

2.6 品種審定程序復(fù)雜，不能及時(shí)推廣

對(duì)海南省注冊(cè)的38家種子企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷31 份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果分別選取小、中、大規(guī)模企業(yè)各3家進(jìn)行實(shí)地走訪。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，一個(gè)品種從選系、組配到測(cè)試最少需要3～4年，需要官方審定和各種試驗(yàn)，至少經(jīng)過6年的時(shí)間才能通過審定并提供給農(nóng)戶。由于新品種推廣不及時(shí)，盈利少，因此往往出現(xiàn)品種審定與推廣的不是一個(gè)品種、審定與推廣兩張皮的現(xiàn)象［9-10］；一旦出現(xiàn)品種質(zhì)量問題，種子企業(yè)和審定機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

3 海南省種業(yè)發(fā)展路徑選擇

3.1 建立健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系

建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)責(zé)任制度，配備專業(yè)人才，各市縣建立種子檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高種子檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，實(shí)行省市縣聯(lián)動(dòng)，建立健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系，及時(shí)為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供保障。

3.2 培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)

培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)是做強(qiáng)做大種業(yè)，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措［11-12］。海南省應(yīng)按照種企兼并重組的國(guó)家戰(zhàn)略，制定鼓勵(lì)種子企業(yè)重組相關(guān)支持政策，培育新的種業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)，利用南繁優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)省外的優(yōu)秀企業(yè)落戶海南，共同做強(qiáng)做優(yōu)海南省種業(yè)，快速提升海南省種企在國(guó)內(nèi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)種業(yè)“走出去”。

3.3 穩(wěn)定生產(chǎn)基地，提高制種效率

穩(wěn)定生產(chǎn)基地，保障種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先通過政府協(xié)助引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，確保制種生產(chǎn)基地長(zhǎng)期穩(wěn)定；其次要通過財(cái)政支持加強(qiáng)基地農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；第三，要通過整合資源，成立專業(yè)的制種公司和制種農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一管理，有效降低制種風(fēng)險(xiǎn)，增加種業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.4 規(guī)范現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展秩序

加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，有效保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府管理部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的制種企業(yè)加強(qiáng)管制，保證企業(yè)“持證上崗”，把好“企業(yè)關(guān)”；對(duì)種子經(jīng)營(yíng)代理商進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)品種進(jìn)行登記備案，把好“品種關(guān)”；對(duì)種子市場(chǎng)要進(jìn)行嚴(yán)查，不定期檢查種子來源、發(fā)票、經(jīng)銷商等，把好“市場(chǎng)關(guān)”。通過把好“三關(guān)”，可以規(guī)范種子市場(chǎng)運(yùn)行，確保種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)人才儲(chǔ)備力度

種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是種業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)，種子科技創(chuàng)新離不開種業(yè)人才［13-14］。海南省應(yīng)主要從兩個(gè)方面抓人才建設(shè)。一方面通過提供優(yōu)厚的薪資待遇、職級(jí)晉升及后續(xù)培養(yǎng)機(jī)會(huì)等政策，吸引技術(shù)研發(fā)人員和管理人員，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力保障；另一方面，通過創(chuàng)新制度，制定激勵(lì)政策和保障措施，解決后顧之憂，更好地留住人才，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和作用。通過吸引人才和留住人才使種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與積累結(jié)合，提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.6 加強(qiáng)南繁科技成果本地轉(zhuǎn)化工作

南繁科研成果轉(zhuǎn)化是提高海南良種供應(yīng)量的重要舉措，政府應(yīng)對(duì)南繁成果就地轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)環(huán)境（如水電、農(nóng)膜、有機(jī)肥等）給予補(bǔ)貼政策；將參與南繁成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)納入“一企一策”支持對(duì)象，通過給予優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，如通過預(yù)算專項(xiàng)資金來為相關(guān)產(chǎn)品打造品牌，鼓勵(lì)南繁科技成果就地轉(zhuǎn)化。

3.7 進(jìn)一步加大種業(yè)對(duì)外開放

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提到，海南自由貿(mào)易港要打造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，在種業(yè)、航空、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。首先應(yīng)遵守國(guó)家種業(yè)對(duì)外開放各項(xiàng)政策，積極探索自由貿(mào)易港種業(yè)對(duì)外開放政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于從事中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)等和農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)的單位或企業(yè)，在遵守國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬投資比例，更有利于優(yōu)質(zhì)種源的引進(jìn)和優(yōu)質(zhì)種子種苗的生產(chǎn)。其次要加強(qiáng)品種資源引進(jìn)、研究、開發(fā)與利用。充分發(fā)揮全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的作用，設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，加快突破性新品種選育；根據(jù)種業(yè)發(fā)展進(jìn)程，設(shè)立相關(guān)制度和政策研究項(xiàng)目，開展種業(yè)發(fā)展政策和路徑研究，及時(shí)優(yōu)化種業(yè)發(fā)展中遇到的政策瓶頸，指明種業(yè)發(fā)展的方向，指導(dǎo)種業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。