楊明宇

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國應(yīng)當(dāng)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在2016 年年底召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議前夕,習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào),必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一兩大原則。無論是堅持全面依法治國還是堅持全面從嚴(yán)治黨,都需要法治與德治相配合,是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。關(guān)于國家法律道德性已經(jīng)有較多研究。黨內(nèi)法規(guī)的道德性對于探究中國特色社會主義法治的獨(dú)特性、認(rèn)識依法治國與以德治國的關(guān)系、推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合有著重要的理論價值。本文重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)在于黨內(nèi)法規(guī)道德屬性及其表現(xiàn)方式,并且分析黨內(nèi)法規(guī)的道德性對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的重要意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)道德性的內(nèi)在邏輯

當(dāng)代西方法律思想史上關(guān)于國家法律道德性問題的探索是通過自然法學(xué)派和分析實(shí)證法學(xué)派的理論交鋒展開的:支持“分離命題”的實(shí)證主義法學(xué)派認(rèn)為國家法律與道德之間不存在概念上的必然聯(lián)系,主張“惡法亦法”;反對該觀點(diǎn)的自然法學(xué)派主張國家法律必然具備一定的道德性,否則就喪失了成為法律的資格。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的道德性的理解則不存在類似的爭論。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義政黨,是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施追求共產(chǎn)主義價值目標(biāo)、遵循共產(chǎn)主義的道德理念。因此,黨內(nèi)法規(guī)與道德之間的緊密聯(lián)系是不言而喻的,黨內(nèi)法規(guī)的道德性和制度性是共存的。

(一) 黨內(nèi)法規(guī)道德性的含義

“道德是一種人類社會所特有的規(guī)范,是由生產(chǎn)關(guān)系所決定的,依靠人的內(nèi)心信念和社會輿論維持的,以一定的善惡原則為評價標(biāo)準(zhǔn)的行為和規(guī)范的總和?！薄?〕羅國杰主編:《馬克思主義倫理學(xué)》,人民出版社1982 年版,第4 頁。黨內(nèi)法規(guī)的道德性指的是黨內(nèi)法規(guī)與共產(chǎn)主義道德有著內(nèi)在聯(lián)系,并且將這些道德特征以規(guī)范化、制度化的方式表現(xiàn)出來。

黨內(nèi)法規(guī)必然具有道德性,不符合特定道德觀念的黨內(nèi)法規(guī)無法成立。黨內(nèi)法規(guī)是一種帶有明確價值取向、體現(xiàn)強(qiáng)烈理想信念的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照和落實(shí)這些價值取向和理想信念。《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》) 明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守共產(chǎn)主義道德、發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,提升自身道德修養(yǎng)?！?〕《中國共產(chǎn)黨章程》,人民出版社2017 年版,第1～10 頁。《黨章》是黨的根本法,其他黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)以《黨章》為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,將《黨章》中對全黨和黨員的道德要求貫徹到具體的規(guī)范當(dāng)中。黨內(nèi)法規(guī)中體現(xiàn)的道德不同于社會道德:黨內(nèi)法規(guī)的道德具有穩(wěn)定的內(nèi)容和明確的原則;社會道德是特定群體在長時間的社會實(shí)踐活動中形成的思想和行動準(zhǔn)則,其內(nèi)容由不同的社會環(huán)境決定,并且隨著社會的發(fā)展而變化。黨內(nèi)法規(guī)的道德性是共產(chǎn)黨宗旨和信仰在具體規(guī)范中的體現(xiàn)。共產(chǎn)黨人為了無產(chǎn)者擺脫剝削和壓迫,提升人類社會到共產(chǎn)主義高度而奮斗?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確要求黨內(nèi)法規(guī)的制定必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),〔2〕《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》,人民出版社2019 年版,第3 頁。貫徹落實(shí)其中價值信仰和道德要求。

黨內(nèi)法規(guī)具有道德性,但這并不表示黨內(nèi)法規(guī)本身是一種道德。黨內(nèi)法規(guī)是有權(quán)黨組織制定的,體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是以成文規(guī)范的形式出現(xiàn)的,是對黨的道德內(nèi)容的明確化、實(shí)施的制度化、監(jiān)督的常態(tài)化,與道德有著本質(zhì)的區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)與道德的不同之處有以下幾個方面:第一,與國家關(guān)系的不同。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量,黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo),黨內(nèi)法規(guī)中的道德要求是具有特定內(nèi)容的共產(chǎn)主義道德,與社會主義國家的本質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)。道德是在漫長的社會發(fā)展過程中形成的,雖然在國家和社會中起到積極的作用,但不是決定性的。第二,表現(xiàn)形式不同。黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改遵守嚴(yán)格的權(quán)限和程序規(guī)定,具有形式性特征;道德是在社會生活中通過長期演化而形成的,往往是無形的,通過人們的認(rèn)同和習(xí)慣維持。第三,保障方式不同。黨內(nèi)法規(guī)以黨內(nèi)處分等外在強(qiáng)制和批評教育等內(nèi)心強(qiáng)制性手段保證實(shí)施;道德要求只能以內(nèi)心認(rèn)同和社會輿論保障。第四,體系結(jié)構(gòu)不同。黨內(nèi)法規(guī)是具有一定的內(nèi)部邏輯的規(guī)范體系;道德規(guī)范相對零散,沒有完整的體系。由此可見,黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)共產(chǎn)主義的道德觀念和道德追求,有著與道德相似的特征,并且將這些特征以成文化、制度化、體系化、規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來,但是本身不是道德。

(二) 黨內(nèi)法規(guī)道德性的理論基礎(chǔ)

“黨內(nèi)法規(guī)的道德性淵源于黨的崇高理想和崇高道德的轉(zhuǎn)化。”〔1〕郭忠:《論黨內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨(dú)特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》,載《甘肅社會科學(xué)》2020 年第3 期,第139 頁。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列規(guī)章制度,黨內(nèi)法規(guī)的道德性來源于中國共產(chǎn)黨的道德性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來,是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的推動力量。因此,中國共產(chǎn)黨必然具有道德上的先進(jìn)性。

首先,中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起的政黨,是道德上先進(jìn)的政黨。馬克思認(rèn)為道德作為上層建筑的一種,是由一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的,從而駁斥了資產(chǎn)階級思想家建構(gòu)起的一切永恒、普遍的道德真理。但是馬克思并沒有拋棄道德理想,而是建構(gòu)起了共產(chǎn)主義的價值追求:一個消除了剝削和壓迫的聯(lián)合體,“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”〔2〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第422 頁。,人類從異化狀態(tài)回歸人性自身。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的進(jìn)程中,共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。共產(chǎn)黨將無產(chǎn)者的運(yùn)動引領(lǐng)至原則性的高度,“他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”,“是各國工人階級政黨中最堅決、始終起推動作用的部分”?！?〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第445 頁。列寧認(rèn)為無產(chǎn)階級的道德是從無產(chǎn)階級為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的斗爭和運(yùn)動中引申出來的,“為鞏固和完成共產(chǎn)主義事業(yè)而斗爭,這就是共產(chǎn)主義道德的基礎(chǔ)”?！?〕《列寧選集》(第4 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社1995 年版,第292 頁。同時,列寧將共產(chǎn)黨視為無產(chǎn)階級運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,是整個運(yùn)動過程及其根本性質(zhì)和主要目的的代表。在這個意義上,共產(chǎn)黨是共產(chǎn)主義道德的代表,是道德上先進(jìn)的政黨。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想建立,從建黨之時起就肩負(fù)著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命;又在社會主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中不斷自我凈化、自我提升、自我革命,以保持自身的道德性。對于全黨來說,中國共產(chǎn)黨自身的道德性來源于對馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義的追求。這種道德為發(fā)展中國特色社會主義,并且最終實(shí)現(xiàn)人的全面解放和全面發(fā)展而服務(wù),是人類對于更高層次生活的追求。具體到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部,道德上的先進(jìn)性能夠抵御經(jīng)濟(jì)上的貪婪和生活上的腐化,堅定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場和共產(chǎn)主義信仰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平的提高是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,需要付出終身的努力?！?〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019 年版,第177 頁。思想是行為的先導(dǎo),中國共產(chǎn)黨自身是道德性的政黨,將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想融入自身道德體系,又將這一道德體系表達(dá)為黨內(nèi)法規(guī)體系,最終落實(shí)到每一個黨員的思想和行動中。

其次,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,也要求中國共產(chǎn)黨是道德性的政黨。《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級的利益,“沒有同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”;共產(chǎn)黨始終堅持共產(chǎn)主義的目標(biāo)和原則,“不提出任何特殊的原則,用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動”?！?〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第413 頁。共產(chǎn)黨始終把消滅私有制,消除人對人的剝削作為目標(biāo),既領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級爭取眼前的利益,又代表著無產(chǎn)階級長遠(yuǎn)的利益。中國特色社會主義理論與馬克思主義理論一脈相承。中國共產(chǎn)黨自成立以來,就以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,并在《黨章》中鄭重明確“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益”?！?〕《中國共產(chǎn)黨章程》,人民出版社2017 年版,第10 頁。李海青用“生死倫理”刻畫共產(chǎn)黨人的這種價值觀:共產(chǎn)黨人將人民的利益視為自身存在的最大意義與應(yīng)然價值追求?！?〕參見李海青:《使命型政黨的“生死倫理”——基于“老三篇”的文本闡釋》,載李海青等:《砥礪前行:引領(lǐng)民族復(fù)興的馬克思主義使命型政黨》,中國人民大學(xué)出版社2019 年版,第228 頁。黨的十九大報告在強(qiáng)調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”同時強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的結(jié)合關(guān)系。黨的道德性,一方面體現(xiàn)在黨完全與人民利益相統(tǒng)一,沒有自身特殊利益。“不謀私利才能謀根本、謀大利,才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā),從人民的根本利益出發(fā),全心全意為人民服務(wù)。”〔1〕中共中央宣傳部編:《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》,學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019 年版,第40 頁。另一方面,黨的道德性也體現(xiàn)在黨必須能在不同群體的利益交織中提煉出人民的共同利益、長遠(yuǎn)利益,引導(dǎo)確立共同價值追求。想要始終做到代表中國最廣大人民的根本利益,并且引領(lǐng)中國特色社會主義向共產(chǎn)主義理想發(fā)展,就必然要求中國共產(chǎn)黨具有道德上的先進(jìn)性。

綜上所述,黨內(nèi)法規(guī)的道德性源于黨自身的道德性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的道德性,其理論基礎(chǔ)是馬克思主義和中國特色社會主義理論中有關(guān)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的學(xué)說。中國共產(chǎn)黨是道德上先進(jìn)的政黨,是建立和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的推動者,是中國人民和中華民族的領(lǐng)導(dǎo)核心。以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立的中國共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義的價值觀寫進(jìn)章程,融入黨內(nèi)法規(guī)體系,以共產(chǎn)主義道德要求全黨。黨內(nèi)法規(guī)以黨的規(guī)章制度形式出現(xiàn),雖然黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上不是道德,但其內(nèi)容必然體現(xiàn)共產(chǎn)主義道德,并且在一定程度上體現(xiàn)出與道德相同的特征。

二、黨內(nèi)法規(guī)道德性的表現(xiàn)形式

深入認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)的道德性,還需要進(jìn)一步分析黨內(nèi)法規(guī)的道德性在具體規(guī)范中和實(shí)施中的表現(xiàn)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)在三個方面體現(xiàn)出道德的特征:黨內(nèi)法規(guī)對于黨員和黨組織提出較高的道德標(biāo)準(zhǔn),并將一些高道德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成了具體的行為要求;黨內(nèi)法規(guī)既對黨員和黨組織的行為和活動提出規(guī)范性要求,還作用于黨員的內(nèi)心世界和思想活動;黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施不但依靠外在強(qiáng)制,還依靠內(nèi)心強(qiáng)制和學(xué)習(xí)教育等方式。黨內(nèi)法規(guī)將這些道德特征融入自身的規(guī)范體系之內(nèi),使其制度化、規(guī)范化、體系化。

(一) 行為要求的道德性

為了探討國家法律與道德的關(guān)系,富勒將道德分為“義務(wù)的道德”和“愿望的道德”兩類。富勒認(rèn)為,國家法律并不對人提出過高的道德要求,而僅僅是將“義務(wù)的道德”作為規(guī)范的對象?！傲x務(wù)的道德”是保持社會秩序所需的較低的道德原則,它劃定何種行為應(yīng)由國家法律令行禁止?！霸竿牡赖隆备鄰?qiáng)調(diào)一種對于美德的追求,是對于美好和善的追求,體現(xiàn)個人信仰?！?〕參見[美] 富勒:《法律的道德性》,鄭戈譯,商務(wù)印書館2005 年版,第8 頁。如果我們從“義務(wù)的道德”與“愿望的道德”的相對性角度來理解黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。我們就會發(fā)現(xiàn),黨員和黨組織的道德準(zhǔn)則屬于“愿望的道德”,具體來說是以共產(chǎn)主義信仰為基礎(chǔ)的一系列共產(chǎn)主義道德。

黨內(nèi)法規(guī)將共產(chǎn)主義的道德標(biāo)準(zhǔn)以成文的方式表現(xiàn)出來,對黨員和黨組織的行為和活動提出較高的道德要求。黨內(nèi)法規(guī)在行為要求方面的道德性體現(xiàn)為兩種:第一,以原則的方式申明對黨員和黨組織的道德要求,提出抽象的行為準(zhǔn)則。《黨章》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù),不惜犧牲個人的一切,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”,“為了保護(hù)國家和人民的利益,在一切困難和危險的時刻挺身而出,英勇斗爭,不怕犧牲”?！?〕《中國共產(chǎn)黨章程》,人民出版社2017 年版,第12～13 頁。這些規(guī)范表述了共產(chǎn)主義的道德觀,對于黨員和黨組織的行為和活動提出了較高的道德要求,但是偏向原則化,不含有具體的行為模式和行為后果,提倡黨員和黨組織的內(nèi)心認(rèn)同和自覺遵守?？氯A慶將黨內(nèi)法規(guī)中的這類規(guī)范稱為“黨德”,指的是黨的成文道德,不以紀(jì)律處分的方式保障實(shí)施,具有道德宣誓和倡導(dǎo)的作用。〔2〕參見柯華慶主編:《黨規(guī)學(xué)》,上海三聯(lián)書店2018 年版,第41 頁。第二,將抽象的行為要求具體化,以規(guī)則的方式細(xì)化對黨員和黨組織的道德要求,提出具體的行為規(guī)范。這種具體的行為要求又分為肯定性和否定性兩種形式:例如,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中 “黨員廉潔自律規(guī)范”規(guī)定“堅持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節(jié)約”〔3〕國家行政學(xué)院政治學(xué)部編:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)》,人民出版社2016 年版,第64 頁。,是從肯定的方面對黨員提出行為要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的對于“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”行為的處罰,則是以否定的方式重申了黨內(nèi)法規(guī)的道德要求,并且規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)處分作為否定性的行為后果?！?〕《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,人民出版社2018 年版,第55 頁。除此之外,黨內(nèi)法規(guī)對黨員和黨組織提出的行為要求有差序性的特點(diǎn),這個方面也與道德的特點(diǎn)類似。差序性指的是在共產(chǎn)黨的內(nèi)部,道德要求有一定的相對性:隨著政治身份的增多和職務(wù)的提升,黨內(nèi)法規(guī)對于領(lǐng)導(dǎo)干部提出了高于一般黨員的要求。例如,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出了要求高于一般黨員的專門規(guī)定,包括廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四項(xiàng)內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央政治局委員作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定,如自覺參加雙重組織生活、帶頭約束親屬和身邊工作人員、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等。

從行為要求的高度上來說,黨內(nèi)法規(guī)是介于國家法律要求與倫理道德要求之間的一種規(guī)范?！?〕參見劉長秋:《論黨內(nèi)法規(guī)的含義及其制度建設(shè)的要求》,載《探索》2019 年第3 期,第82頁。共產(chǎn)主義道德作為一種“愿望的道德”被融入黨內(nèi)法規(guī)的原則性規(guī)范和規(guī)則性規(guī)范之中,體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)在行為要求方面的道德性。當(dāng)有立規(guī)權(quán)的黨組織依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定的程序?qū)⒐伯a(chǎn)主義的道德融入黨內(nèi)法規(guī),提出規(guī)范的行為要求并最終以成文的方式表達(dá)出來,黨內(nèi)法規(guī)和純粹的道德之間的界限也就被劃定了?？梢?黨內(nèi)法規(guī)本身雖然不是道德,卻以行為要求方面的道德性為主要特征。

(二) 調(diào)整范圍的道德性

在調(diào)整范圍上,國家法律規(guī)范行為而不調(diào)整和約束公民的思想,黨內(nèi)法規(guī)既調(diào)整黨員和黨組織的行為又對黨員的思想提出要求,與道德有相似的特征。思想建設(shè)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)特有的部分。對于馬克思主義政黨來說,思想的純潔性和先進(jìn)性是其立身的根本。離開思想的先進(jìn)性,僅僅局限于行為的機(jī)械執(zhí)行,這樣的政黨是缺乏靈魂、缺乏凝聚力的。中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的重要性,并以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范思想建設(shè)工作的內(nèi)容和方式。約束黨員思想的黨內(nèi)法規(guī)可以稱為思想規(guī)范,內(nèi)容可以概括為以下幾類:

第一,黨內(nèi)法規(guī)要求黨員在思想上堅守共產(chǎn)主義信仰。共產(chǎn)主義信念是每一個共產(chǎn)黨員必須堅守的信念,加入共產(chǎn)黨即是對共產(chǎn)主義信仰的認(rèn)可與堅守?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求黨員堅定理想信念,強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！?〕《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,人民出版社2016 年版,第5 頁。黨內(nèi)法規(guī)中不乏類似的具有道德宣誓和道德引領(lǐng)作用的信條型語句,用以表達(dá)黨的世界觀和價值追求。例如,《黨章》總綱中規(guī)定的“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”?！?〕《中國共產(chǎn)黨章程》,人民出版社2017 年版,第1 頁?！斑@些信條語句能夠肯定和呼吁人們產(chǎn)生某種共同的情感和信仰?！薄?〕柯華慶主編:《黨規(guī)學(xué)》,上海三聯(lián)書店2018 年版,第150 頁。這些規(guī)范對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出理想信念上的要求,是中國共產(chǎn)黨立黨之本在規(guī)范上的體現(xiàn),具有道德宣誓和道德引領(lǐng)的作用。第二,黨內(nèi)法規(guī)要求黨員和黨組織開展中國特色社會主義理論學(xué)習(xí),加深對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和理論認(rèn)同。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委(黨組) 中心組學(xué)習(xí)的首要任務(wù)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法,深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系,做到改造主觀思想以指導(dǎo)外在行為。第三,黨內(nèi)法規(guī)要求黨員在思想上堅持馬克思主義方法觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確提出了,“組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理”〔1〕《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,人民出版社2019 年版,第5 頁。的要求。要求黨員將馬克思主義思想方法與工作實(shí)際相結(jié)合,將思想從不合時宜的觀念、思維定式中解放出來,從陳舊做法和體制的束縛中解放出來。第四,黨內(nèi)法規(guī)要求黨員自覺提高道德素養(yǎng)。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確要求:“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,廉潔自律,接受監(jiān)督,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！薄?〕國家行政學(xué)院政治學(xué)部編:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)》,人民出版社2016 年版,第64 頁。

道德作用于人的內(nèi)心,并以內(nèi)心的思想觀念去指導(dǎo)和影響行為。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍與道德類似,也作用于黨員的內(nèi)心世界。黨內(nèi)法規(guī)往往通過成文的方式,明確提出對黨員的思想要求,比道德更具有明確性和體系性。其內(nèi)容可以概括為堅守共產(chǎn)主義信仰、學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新、自覺提高道德素養(yǎng)四個方面。

(三) 實(shí)施機(jī)制的道德性

在實(shí)施機(jī)制上,黨內(nèi)法規(guī)有著與道德相似的特征。道德依靠的是內(nèi)心強(qiáng)制力、輿論的壓力和自律保證實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)以黨內(nèi)處分等外在強(qiáng)制的方式保障實(shí)施,也要依靠黨員的自律、黨內(nèi)輿論等內(nèi)心強(qiáng)制力保障實(shí)施。并且,黨內(nèi)法規(guī)將這些實(shí)施方式常態(tài)化、制度化,直接以規(guī)范的方式保證黨內(nèi)法規(guī)對于黨員內(nèi)心的強(qiáng)制力,依靠道德自律、“以上率下”和學(xué)習(xí)教育等與道德教化類似的方式保障實(shí)施。

第一,黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施既包括黨內(nèi)處理、組織處理等外在強(qiáng)制手段,也要依靠黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律的內(nèi)心強(qiáng)制?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》作為重要性僅次于《黨章》的黨內(nèi)法規(guī),直接將“自律”的要求寫進(jìn)了標(biāo)題。準(zhǔn)則只規(guī)定了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為模式,沒有規(guī)定違反的懲罰措施,而是要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守,自覺培養(yǎng)道德情操。

第二,黨內(nèi)法規(guī)中明確規(guī)定上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到模范帶頭作用,通過“以身作則”“以上率下”的方式保障黨內(nèi)法規(guī)在本單位、本部門的實(shí)施。在實(shí)施方式上,黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)出了“身份越多則實(shí)施越嚴(yán)”的差序性特征。習(xí)近平總書記要求“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做”?！?〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019 年版,第93 頁。這種“以上率下”的實(shí)施方式在具體的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范中多有體現(xiàn)。例如,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定“中央和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在思想上政治上行動上發(fā)揮表率作用,帶頭接受高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核”?！?〕《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》,人民出版社2019 年版,第5 頁。與此類似,黨內(nèi)法規(guī)還規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接受教育管理,理論學(xué)習(xí)中心組成員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用。除此之外,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度也大于普通黨員,“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”,“加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”?！?〕中國法制出版社編:《十八大以來新黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)手冊》,中國法制出版社2018 年版,第304～306 頁。以此,黨內(nèi)法規(guī)將榜樣的作用融入自身的規(guī)范體系當(dāng)中,體現(xiàn)出實(shí)施機(jī)制上的道德性。

第三,與道德教化的方式類似,黨內(nèi)法規(guī)以一系列學(xué)習(xí)教育活動保障實(shí)施。黨內(nèi)民主生活會、“兩學(xué)一做”等多種教育活動將道德教化的方式融入相應(yīng)的制度之中,是黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)提高黨性修養(yǎng)內(nèi)容的重要實(shí)施方式。例如,黨員的教育培訓(xùn)制度是黨的思想建設(shè)有序進(jìn)行的保障,是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。教育培訓(xùn)制度的功能是使黨員和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,以培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。黨員不論職務(wù)類型和職級高低,都必須接受黨組織的教育管理,按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的規(guī)定參加教育培訓(xùn)活動。黨員接受的日常教育培訓(xùn)包括“三會一課”制度、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員和談話談心等。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》對黨員教育培訓(xùn)制度有更詳細(xì)具體的規(guī)定。

三、黨內(nèi)法規(guī)道德性的功能定位

黨內(nèi)法規(guī)的道德性是中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢和獨(dú)特理念的一個表現(xiàn)方面。全面依法治國必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)的道德性規(guī)范和約束黨的領(lǐng)導(dǎo),是思想建黨和制度治黨的結(jié)合點(diǎn),也是依法治國和以德治國的重要保障。

(一) 黨內(nèi)法規(guī)的道德性是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨內(nèi)法規(guī)的道德性是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義,能夠推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨“基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治”?！?〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019 年版,第155 頁。黨內(nèi)法規(guī)的道德屬性能夠保證治黨管黨的“全面”和“從嚴(yán)”:將黨的性質(zhì)和宗旨融入規(guī)范體系,調(diào)整黨員的行為和內(nèi)心,以外在強(qiáng)制力和內(nèi)在強(qiáng)制力為保障,將黨的道德性以規(guī)范的方式體現(xiàn)出來。

首先,以黨內(nèi)法規(guī)的道德性指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的解釋和適用,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。每一種規(guī)范的產(chǎn)生都是為了維護(hù)一定的價值,黨內(nèi)法規(guī)也是如此。黨內(nèi)法規(guī)將共產(chǎn)主義的道德要求融入自身的規(guī)范體系,就是為了維護(hù)黨的價值和宗旨。所以,在解釋和適用黨內(nèi)法規(guī)的時候,如果出現(xiàn)立規(guī)空白,或者具體的規(guī)則無法適用于當(dāng)前案件的情況,可以結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制定的精神,結(jié)合具體案件,將具體規(guī)則和黨內(nèi)法規(guī)中的原則性規(guī)定結(jié)合起來進(jìn)行解釋適用。例如,對于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明文禁止的生活奢靡、貪圖享樂的行為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)中樹立的艱苦奮斗的道德原則來解讀,而不是結(jié)合國家法律中的要求或者以約束一般群眾的社會道德來解釋。黨內(nèi)法規(guī)的適用中,應(yīng)當(dāng)使用目的解釋和體系解釋的方法,在解讀黨內(nèi)法規(guī)中具體的規(guī)則時體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的道德性。

其次,黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整范圍和實(shí)施機(jī)制上的道德性能夠保證制度治黨與思想建黨同向發(fā)力,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。制度治黨,指的是用體系化的規(guī)則思維和法治方式治黨管黨,構(gòu)建以《黨章》為黨的根本大法,若干黨內(nèi)法規(guī)為制度支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系,確保黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)則的框架內(nèi)進(jìn)行。思想建黨,指的是通過思想政治工作對黨員的內(nèi)心世界進(jìn)行改造,補(bǔ)足精神之“鈣”,使黨員保持對中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的執(zhí)著追求,自覺做馬克思主義的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。黨內(nèi)法規(guī)的道德性是對黨員日常思想教育的制度化、規(guī)范化、體系化,將黨的宗旨和信念融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系,是制度治黨和思想建黨的結(jié)合點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍包括黨員的內(nèi)心活動,并且以情感上感召和理論上說服的方式保障黨員的理解和認(rèn)同,保障黨的先進(jìn)性和純潔性。依照黨內(nèi)法規(guī)制度治黨管黨,不僅僅包括對黨員外在行為的剛性約束和外在強(qiáng)制手段,也包括對黨員的道德教化和內(nèi)心強(qiáng)制。例如,黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)健全“防微杜漸、抓早抓小”的工作機(jī)制,及時了解黨員的思想動態(tài),在違紀(jì)行為發(fā)生之前及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向。利用談心談話、提醒談話、批評與自我批評、民主生活會等具體方式,促進(jìn)黨員自律、引導(dǎo)黨內(nèi)輿論,防止思想問題發(fā)展成行為問題,防止小錯釀成大錯。

最后,黨內(nèi)法規(guī)在行為要求和實(shí)施機(jī)制上的道德性能夠保證推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)法規(guī)的治理與國家法律的治理的一個不同之處在于,黨內(nèi)法規(guī)與道德規(guī)范類似,在行為要求和實(shí)施機(jī)制上具有差序性。習(xí)近平總書記指出,所謂“子帥以正,孰敢不正”,從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識,時時處處嚴(yán)要求、作表率?！?〕中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》,中央文獻(xiàn)出版社2014 年版,第351 頁。黨內(nèi)法規(guī)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、起到表率作用體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的道德性,能夠防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部身居高位、脫離群眾,甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、腐化墮落。領(lǐng)導(dǎo)干部做好全面從嚴(yán)治黨的踐行者、示范者,就能一級帶動一級,引導(dǎo)廣大黨員干部見賢思齊,營造全面從嚴(yán)治黨的良好文化和風(fēng)氣,發(fā)揮正本清源、祛邪扶正、鞭策激勵的作用。

(二) 黨內(nèi)法規(guī)的道德性是全面依法治國的重要保證

習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中指出,黨提出全面依法治國的基本方略,而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國?！?〕參見習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,載《人民日報》2015 年1 月1 日,第1 版。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一兩大原則。黨內(nèi)法規(guī)的道德性是這兩大原則的結(jié)合點(diǎn),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。無論是引領(lǐng)中國特色社會主義向共產(chǎn)主義理想過渡,還是引領(lǐng)社會主義法治國家建設(shè),黨內(nèi)法規(guī)的道德性都是重要保障。黨的道德性決定了黨內(nèi)法規(guī)的道德性,反過來,黨內(nèi)法規(guī)的道德性也起到保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的道德性,推進(jìn)全面依法治國的重要作用。全面依法治國,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)的道德性能夠保證黨自身的先進(jìn)性和純潔性,進(jìn)而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣大人民群眾的緊密結(jié)合?！饵h章》規(guī)定,黨的建設(shè)必須堅持全心全意為人民服務(wù)?！拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！薄?〕《中國共產(chǎn)黨章程》,人民出版社2017 年版,第10 頁。黨內(nèi)法規(guī)要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不允許脫離群眾,凌駕于群眾之上。黨內(nèi)法規(guī)將黨的道德觀和群眾觀落實(shí)到具體的行為規(guī)則上、調(diào)整內(nèi)容上、實(shí)施機(jī)制上,保證黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治國家的過程中始終堅持共產(chǎn)主義信仰,保持自身先進(jìn)性,時刻做到虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、為最廣大人民謀利益、對人民群眾負(fù)責(zé)任、引領(lǐng)人民群眾前進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)以制度的形式保證黨的道德性,更有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)使命,是推進(jìn)全面依法治國的重要保障。

建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)全面依法治國,必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出,“在推進(jìn)依法治國過程中,必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”。〔2〕習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》(2014 年10 月23 日),載《求是》2015 年第1 期。在人民群眾中培養(yǎng)道德觀念以滋養(yǎng)法治精神,必須發(fā)揮好黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭垂范的作用,以黨的道德性引領(lǐng)人民群眾道德發(fā)展,為依法治國營造良好的道德基礎(chǔ)。官德引導(dǎo)民德,黨風(fēng)決定民風(fēng),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對于黨的作風(fēng)和社會風(fēng)氣有著直接的影響。如果黨的“關(guān)鍵少數(shù)”的思想和行為脫離黨內(nèi)法規(guī)的道德性要求,往往會影響一整個領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)而帶壞黨員隊(duì)伍,最終敗壞社會風(fēng)氣。相反,如果黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠遵守黨內(nèi)法規(guī)的道德性規(guī)定,以身作則、身先士卒,就能夠更好地影響和團(tuán)結(jié)人民群眾,增強(qiáng)黨的組織力和號召力,在全社會營造良好風(fēng)氣。黨內(nèi)法規(guī)的道德性是以德治國的重要保證,只有黨員自身的思想品德過硬、黨內(nèi)風(fēng)清氣正,才能營造良好政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣,贏得廣大人民群眾的尊重和信任,做到依法治國與以德治國相結(jié)合,推進(jìn)全面依法治國。

結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)的道德性源自中國共產(chǎn)黨的道德性,源自馬克思主義理論與中國特色社會主義實(shí)踐的結(jié)合。本文聚焦于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)質(zhì)合法性問題,提出黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)主義的理想信仰和道德原則在規(guī)范中的體現(xiàn)。在行為要求、調(diào)整范圍和實(shí)施機(jī)制上,黨內(nèi)法規(guī)都體現(xiàn)出與道德類似的特征,并且將這些特征融入自身的制度體系。

對于黨內(nèi)法規(guī)的道德性研究屬于黨規(guī)哲學(xué)研究的一部分。黨內(nèi)法規(guī)哲學(xué)主要研究黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì),探討黨內(nèi)法規(guī)在中國特色社會主義法治體系中的特殊地位,明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的重要區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)的道德性是其在實(shí)質(zhì)上區(qū)別于國家法律的關(guān)鍵特征,是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義,是全面依法治國的重要保證。黨內(nèi)法規(guī)的道德性研究,還需要馬克思主義理論、倫理學(xué)、政治學(xué)等多個學(xué)科的共同努力。