曹家寧

[摘 要]以人民為中心、滿足人民日益增長(zhǎng)的新需求是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體要求。構(gòu)建人民美好生態(tài)生活，是以提升人民“獲得感、幸福感、安全感”為目標(biāo)，集中表現(xiàn)在滿足生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義三大維度的價(jià)值訴求上。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足、生態(tài)發(fā)展程度不充分、生態(tài)利益分配不平衡三大“不平衡不充分”的現(xiàn)實(shí)矛盾，應(yīng)建構(gòu)共建生態(tài)屏障以守護(hù)生態(tài)安全、共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品、共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義三條實(shí)踐路徑，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]美好生態(tài)生活;生態(tài)安全;生態(tài)發(fā)展;生態(tài)正義;生態(tài)文明

當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。①什么是美好生活，怎樣實(shí)現(xiàn)美好生活，是必須答好的時(shí)代課題。“美好生活是‘善的生活，是理想的生活……它是一個(gè)民族精神文化標(biāo)識(shí)的體現(xiàn)，也是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的反映。”②美好生活作為“善”的生活的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是個(gè)人之“善”與集體之“善”的統(tǒng)一，物質(zhì)之“善”與精神之“善”的共振，人類之“善”與自然之“善”的合流。就其應(yīng)然性而言，現(xiàn)階段人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的價(jià)值追求，當(dāng)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人類個(gè)體之“善”、群體之“善”和人與自然之“善”三大層面。其中，人與自然達(dá)到“善”的狀態(tài)，是人民美好生活的基礎(chǔ)與保障，“人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是人民美好生活的基礎(chǔ)和人民群眾生態(tài)權(quán)益的重要保障”。③

從實(shí)踐維度來(lái)看，美好生活之“善”需在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”。其中，生態(tài)文明建設(shè)就是生態(tài)領(lǐng)域的“善治”，它既能提供最基礎(chǔ)的生態(tài)安全屏障，也能提供人民從對(duì)“物質(zhì)產(chǎn)品”的低階需要過(guò)渡到對(duì)“美好生活”的高階需要的生態(tài)產(chǎn)品，還是人民利益在生態(tài)維度普惠公平性的集中體現(xiàn)。人民對(duì)生態(tài)美好的追求，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的底色，內(nèi)嵌于人民的根本需要和根本利益之中。

一、人民美好生態(tài)生活的價(jià)值訴求

滿足人民對(duì)美好生活的向往，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)?！坝懈?、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感”，①是人民對(duì)美好生活的根本訴求。因此，人民對(duì)美好生活的生態(tài)訴求，就是擁有更多的生態(tài)獲得感、生態(tài)幸福感和生態(tài)安全感。習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！雹谶@段話集中體現(xiàn)了人民對(duì)生態(tài)安全感、生態(tài)獲得感與生態(tài)幸福感的價(jià)值追求，生成了人民美好生活以生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義為內(nèi)核的三維價(jià)值體系，明確了新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共建人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐前景。

“美好生態(tài)生活”可以具象化為讓人民“呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”。③其中，“空氣”“水”“食物”反映出人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富性的訴求，是組織社會(huì)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基本條件;“新鮮”“干凈”“放心”等反映出人民對(duì)生態(tài)環(huán)境安全性的訴求，是確保生態(tài)生物安全、社會(huì)環(huán)境安全和個(gè)體生命健康的根本前提。“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力……良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！雹苤袊?guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須也必然將生態(tài)利益惠及全民，只有這樣才能滿足人民對(duì)生態(tài)利益的公平性訴求，這亦是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和生命公平的必要條件。因此，立足于生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展與生態(tài)正義之上的人民生態(tài)訴求，構(gòu)成了美好生態(tài)生活的核心要素。

（一）生態(tài)安全：人民美好生態(tài)生活“安全感”的基石

生態(tài)安全（ecological security），或稱環(huán)境安全（environmental security），原為生態(tài)學(xué)概念，既關(guān)涉生態(tài)系統(tǒng)安全和生物安全，又關(guān)涉人類在環(huán)境中的生存安全。從狹義層面來(lái)說(shuō)，生態(tài)安全指“自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全”。⑤狹義語(yǔ)境下的生態(tài)安全排除了城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，不足以涵蓋生態(tài)安全的總體范疇。隨著生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展，生態(tài)安全的內(nèi)涵得以拓展。從廣義層面來(lái)說(shuō)，生態(tài)安全是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的安全概念，即“人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)”。⑥作為復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)安全始終處在動(dòng)態(tài)變化的場(chǎng)景之中，即便是短周期內(nèi)的激烈起伏，例如出現(xiàn)極端天氣事件、生物恐怖襲擊事件、重大生物災(zāi)害事件等，無(wú)論是人為所致還是自然偶發(fā)，都會(huì)使人類社會(huì)暴露在各種防不勝防的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之中。一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)波動(dòng)較小的穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，才有利于人類社會(huì)的文明繁榮和各生物物種的代際繁榮。因此，無(wú)論是對(duì)人類社會(huì)還是就生物圈整體而言，無(wú)論是狹義的生態(tài)安全還是廣義的生態(tài)安全都直接關(guān)系著地球生命文明的存續(xù)，因?yàn)榫S持生命的需求永遠(yuǎn)是所有物種最基礎(chǔ)的需求，只有在生存基礎(chǔ)上才可談物種繁榮與發(fā)展?！白匀唤纾退陨聿皇侨说纳眢w而言，是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活。”①就人類社會(huì)而言，生態(tài)安全是人類社會(huì)整體存續(xù)安全和個(gè)體生存安全的生態(tài)前提和物質(zhì)基礎(chǔ)?！坝捎谌说纳约吧踩际窃谔囟ǖ纳鷳B(tài)環(huán)境中形成和發(fā)展的，因此，人的生命以及生命安全的價(jià)值也是在生態(tài)安全中形成和發(fā)展的?！雹跊](méi)有生態(tài)安全作基礎(chǔ)，國(guó)家安全、社會(huì)安全、生物安全都將成為被懸置的空中樓閣，美好生活更無(wú)從談起。就人類個(gè)體而言，生態(tài)安全是人身安全的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)、安全的生態(tài)環(huán)境——干凈的空氣、清潔的水源、安居的環(huán)境可以被視作最基礎(chǔ)、最廣泛的醫(yī)療保障，關(guān)系到個(gè)體生命健康。

（二）生態(tài)發(fā)展：人民美好生態(tài)生活“獲得感”的來(lái)源

習(xí)近平同志多次論述發(fā)展與獲得感之間的聯(lián)系，指出“堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。③發(fā)展可增強(qiáng)人民的獲得感，生態(tài)發(fā)展是為了增強(qiáng)人民的生態(tài)獲得感，增民之生態(tài)福祉，解民之生態(tài)憂患，應(yīng)民之生態(tài)需求?！霸鲞M(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！雹苌鷳B(tài)發(fā)展的補(bǔ)短板、促公正要通過(guò)提供充沛、高質(zhì)量、永續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是社會(huì)進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，邏輯地構(gòu)成了人民實(shí)現(xiàn)“美好生活”的物質(zhì)源泉。黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，⑤黨的十九大報(bào)告指出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。⑥“基于人類中心主義的價(jià)值觀，生態(tài)產(chǎn)品的主要價(jià)值來(lái)源是其在一定程度上滿足了人類的需求，給人類帶來(lái)了滿足感?！雹呱鷳B(tài)產(chǎn)品除了經(jīng)由“獲得感”而帶來(lái)“滿足感”之外，充足供給能為人類提供生存和發(fā)展的“安全感”。就社會(huì)發(fā)展而言，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要依靠高度組織系統(tǒng)化、規(guī)模化、高效化的生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)論是生態(tài)產(chǎn)品的直接獲得還是間接轉(zhuǎn)化，其效率越高，標(biāo)志著生態(tài)發(fā)展的水平越高。因此，生態(tài)發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展“生產(chǎn)效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，生態(tài)產(chǎn)品不僅要高效生產(chǎn)，還要適度生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)。生態(tài)產(chǎn)品匱乏將導(dǎo)致人們生產(chǎn)效率降低，生態(tài)產(chǎn)品的過(guò)度開(kāi)發(fā)則會(huì)增加生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，增加生態(tài)環(huán)境修復(fù)和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本。因此，生態(tài)產(chǎn)品的適度性生產(chǎn)考驗(yàn)著一個(gè)社會(huì)的宏觀調(diào)控水平，是衡量社會(huì)發(fā)展“制度效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。就個(gè)人發(fā)展而言，人民美好生活作為一種理想的生活狀態(tài)，應(yīng)使所有社會(huì)成員個(gè)體獲得全面而自由的發(fā)展。沒(méi)有豐富的生態(tài)產(chǎn)品供給，不僅導(dǎo)致社會(huì)成員的生態(tài)需求得不到保障，而且人們親近自然的個(gè)性將被壓抑，自由而全面發(fā)展的美好愿望也將落空。生態(tài)產(chǎn)品提供著無(wú)形的審美需求、文化需求與倫理需求，增加精神滿足感，提升精神獲得感。因此，生態(tài)獲得感有助于彌補(bǔ)當(dāng)下社會(huì)普遍存在的生態(tài)意識(shí)缺失、生態(tài)文化失落與生態(tài)生活空虛等現(xiàn)象，提升生態(tài)審美意趣，豐富人民的生態(tài)生活質(zhì)量。生態(tài)發(fā)展亦是衡量社會(huì)發(fā)展“精神效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生態(tài)正義：人民美好生態(tài)生活“幸福感”的保障

人的幸福感來(lái)源于所求即所得、所得即應(yīng)得，這離不開(kāi)個(gè)人的奮斗，也離不開(kāi)公平正義所塑造的共同價(jià)值觀支撐。“正義的實(shí)質(zhì)是把人的發(fā)展、人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)視為人的世界、人的關(guān)系以及人的行為的根本。”①對(duì)公平正義的追求是人類社會(huì)的永恒追求，內(nèi)嵌于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本邏輯之中?！吧鐣?huì)-生態(tài)”作為相互嵌套的復(fù)合系統(tǒng)，呈現(xiàn)出非對(duì)抗性“生命共同體”的狀態(tài)，本質(zhì)上規(guī)定了任何個(gè)體或種群都不可能對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)占或統(tǒng)治，其中的任何子系統(tǒng)都享有自然賦予的同等生態(tài)權(quán)利，即被允許在系統(tǒng)中獲得生存空間、種族延續(xù)以及發(fā)展進(jìn)化的權(quán)利。人的社會(huì)屬性與生態(tài)屬性，決定了社會(huì)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的人化的子系統(tǒng)，既要遵循生態(tài)規(guī)律，也要遵循社會(huì)規(guī)律。社會(huì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律的核心邏輯在于系統(tǒng)可持續(xù)，任何不遵循規(guī)律的行為，無(wú)論是個(gè)體還是組織團(tuán)體，都必然被客觀規(guī)律所淘汰。因此，就人類而言，既要外化地關(guān)注自然，審視發(fā)展過(guò)程中是否產(chǎn)生導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)的不公、不當(dāng)行為，又要內(nèi)化地關(guān)注自身，審視發(fā)展過(guò)程中是否產(chǎn)生導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)不可持續(xù)的不公、不當(dāng)行為。更具體而言，就是要在種間、空間、時(shí)間三個(gè)維度上關(guān)注生態(tài)利益的公平問(wèn)題。在種間層面，生態(tài)利益的不公平會(huì)導(dǎo)致人類對(duì)其他物種生命權(quán)的侵害，從而造成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物種生態(tài)地位的不平等，生態(tài)位受到侵害的物種無(wú)法獲得進(jìn)一步演化發(fā)展的權(quán)利，不僅面臨物種滅絕的危機(jī)，甚至還會(huì)引發(fā)生物安全問(wèn)題。在空間層面，生態(tài)利益的不公平體現(xiàn)在個(gè)人所處生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)不公平上。生態(tài)空間的配置不均、生態(tài)負(fù)債的空間轉(zhuǎn)移等也會(huì)加深社會(huì)內(nèi)部矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突和政治困境，無(wú)法獲得社會(huì)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型。在時(shí)間層面上，不為生態(tài)負(fù)債“買單”的短視性生產(chǎn)行為，侵占后代人所能享有的生態(tài)資源，表現(xiàn)出明顯的生態(tài)榨取主義傾向，增加了未來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，構(gòu)成了對(duì)生態(tài)利益的潛在侵犯，必然背離人民對(duì)美好生態(tài)生活“幸福感”的價(jià)值訴求。

（四）人民美好生態(tài)生活三維建構(gòu)的邏輯

生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義不僅具有各自的價(jià)值邏輯，還是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，人民美好生態(tài)生活三要素的首要原則表現(xiàn)為三要素的地位同等：只存在某一歷史時(shí)空、歷史條件下的相對(duì)優(yōu)先性，不存在某一要素的絕對(duì)優(yōu)先性。這是系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)生態(tài)位的物種相互依存的平等關(guān)系所決定的基本性質(zhì)——生態(tài)系統(tǒng)的非等級(jí)制決定了與之相適應(yīng)的社會(huì)系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)非等級(jí)制的基本特征。

等級(jí)制下的生態(tài)“安全-發(fā)展-公正”三要素呈現(xiàn)出相互對(duì)抗的機(jī)械性。據(jù)美國(guó)學(xué)者弗雷澤（Peter Frase）分析，在資源稀缺的等級(jí)制背景下進(jìn)行生產(chǎn)，可能帶來(lái)某種形式的“滅絕主義”，即使資源充裕也容易出現(xiàn)“租賃主義”，②亦即在等級(jí)制背景下，生態(tài)貧瘠將會(huì)導(dǎo)致稀缺性生態(tài)產(chǎn)品被壟斷，造成生態(tài)產(chǎn)品占有、分配及繼承的不公平，進(jìn)而導(dǎo)致人們?cè)谄渌嬲加?、分配及繼承的不公平;壟斷行為會(huì)造成非理性生產(chǎn)行為，加劇生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)環(huán)境的安全性降低，又必然進(jìn)一步加劇優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的稀缺。“環(huán)境生態(tài)危機(jī)會(huì)影響到社會(huì)不同群體對(duì)最公平、最普惠的公共產(chǎn)品——資源環(huán)境的公正擁有和享用，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素?！雹?/p>

相反，非等級(jí)制下的生態(tài)“安全-發(fā)展-公平”三要素則呈現(xiàn)為相互支撐的有機(jī)性。例如豐富的生態(tài)產(chǎn)品塑造了大量可以相互替代的生態(tài)位，加強(qiáng)了各個(gè)物種之間的相互聯(lián)系，從而增強(qiáng)了系統(tǒng)穩(wěn)定性、保障了生態(tài)安全。此外，其生態(tài)資源總量在一個(gè)能夠保障各個(gè)生態(tài)位獲得足夠資源的情況下進(jìn)行資源分配，從而更有利于生態(tài)利益的公平分割。生態(tài)安全是生態(tài)發(fā)展的前提，也是生態(tài)正義的結(jié)果。生態(tài)利益的公平一方面能夠加強(qiáng)生態(tài)合力、促進(jìn)生態(tài)資源增長(zhǎng)，另一方面能夠減少內(nèi)部對(duì)抗、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。“美好生活”的生態(tài)文明建設(shè)基于非等級(jí)制下的生態(tài)“安全-效率-公平”三要素的正向關(guān)系。因此，必須充分關(guān)注“社會(huì)-生態(tài)”二元結(jié)構(gòu)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾，把“人類的生態(tài)出路與社會(huì)變革結(jié)合起來(lái)”，②形成生態(tài)的社會(huì)變革以及社會(huì)的生態(tài)變革，以生態(tài)環(huán)境安全、生態(tài)發(fā)展充分、生態(tài)利益公平三者合力，推動(dòng)“人與自然關(guān)系真正的和解”，最終實(shí)現(xiàn)“人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決”，③生成美好生態(tài)生活視域下人與自然和諧共生的生態(tài)文明圖卷。

二、實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的現(xiàn)實(shí)矛盾

就中國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的客觀實(shí)際而言，不平衡不充分的發(fā)展所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)束縛了可持續(xù)發(fā)展的潛力。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人的“自然存在”和“社會(huì)存在”的雙重性，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)不僅表現(xiàn)在人與自然的二元結(jié)構(gòu)之間，也發(fā)生在人類社會(huì)內(nèi)部，內(nèi)化為一種生態(tài)危機(jī)的社會(huì)化表達(dá)，呈現(xiàn)出與人民美好生態(tài)生活相背離的現(xiàn)實(shí)矛盾。這些現(xiàn)實(shí)矛盾主要表現(xiàn)為生態(tài)安全隱患較多、生態(tài)發(fā)展水平不高、生態(tài)正義踐行不足三個(gè)方面。

（一）生態(tài)安全隱患較多的主要表現(xiàn)

所謂隱患，指潛藏的禍患，是客觀存在的人、物、環(huán)境的不安全狀態(tài)。當(dāng)前中國(guó)生態(tài)安全隱患可歸納為基礎(chǔ)型隱患、能力型隱患和制度型隱患三個(gè)方面。首先是生態(tài)安全的基礎(chǔ)型隱患。中國(guó)雖然生態(tài)空間廣闊、生態(tài)環(huán)境多樣，但生態(tài)資源豐厚掩蓋了生態(tài)隱患復(fù)雜的一體兩面性。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，中國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。④中國(guó)西部和北部地區(qū)存在大量不可開(kāi)發(fā)的生態(tài)空間和生態(tài)脆弱區(qū)，這些生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境承載力低，抗干擾能力弱，對(duì)全球氣候變化敏感，時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)，環(huán)境異質(zhì)性高。中部地區(qū)和東部地區(qū)由于人口集中和生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，存在生態(tài)承載力不足、生態(tài)災(zāi)害波及范圍廣、影響民生程度深等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)代建設(shè)對(duì)各類生態(tài)空間的機(jī)械利用、工業(yè)改造與短視破壞，也導(dǎo)致生物多樣性受損、生態(tài)穩(wěn)健性降低，特別是城市生態(tài)空間更容易陷入“亞健康”狀態(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，造成生態(tài)安全基礎(chǔ)型隱患。

其次，生態(tài)安全的能力型隱患體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)威脅的認(rèn)知能力和對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力不足兩方面。一是對(duì)生態(tài)威脅的認(rèn)知能力不足。中國(guó)受歷史條件所限，公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，總把生態(tài)安全視為“生態(tài)系統(tǒng)的安全”，將自身剝離出生態(tài)系統(tǒng)，而并沒(méi)有同自身產(chǎn)生“休戚與共”的危機(jī)感，沒(méi)有將“生態(tài)安全”與“生命安全”視為共同體。生態(tài)參與意識(shí)薄弱、生態(tài)理性生成不足等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)公民生成阻滯，造成生態(tài)安全認(rèn)知型隱患。二是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力不足。如2021年北方城市由于降雨量增加，多地出現(xiàn)罕見(jiàn)的城市內(nèi)澇，暴露了治理體系中以先驗(yàn)性做法為主導(dǎo)、對(duì)極端天氣響應(yīng)能力不足和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有待更新等問(wèn)題。此外，2020年新冠疫情的爆發(fā)也需要反省，應(yīng)提高對(duì)新型生物安全威脅、生物恐怖主義等突發(fā)性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效能力，升級(jí)國(guó)家生物安全治理體系，以進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

最后，中國(guó)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化生態(tài)制度建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，生態(tài)安全的制度型隱患主要體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)的典型案例來(lái)看，面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，地方政府依舊存在“不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題”。①生態(tài)績(jī)效考評(píng)的委托代理形式也存在風(fēng)險(xiǎn)，“當(dāng)中央政府對(duì)中間層級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效考核檢查時(shí)，為了規(guī)避本地區(qū)績(jī)效與中央預(yù)期偏差帶來(lái)的懲罰，中間層級(jí)的政府便傾向于與它的下級(jí)政府形成‘利益同盟，進(jìn)而采取‘共謀應(yīng)對(duì)策略”。②此外，多數(shù)生態(tài)治理主體責(zé)任被下放到地方環(huán)境部門，在環(huán)境部門與其他部門之間經(jīng)常出現(xiàn)博弈場(chǎng)景：面對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅大戶或強(qiáng)勢(shì)頭部企業(yè)時(shí)容易出現(xiàn)“心有余而力不足”“一局叫停，多局求情”等監(jiān)管失效現(xiàn)象，“大企業(yè)，小政府”致使地方政府無(wú)“堅(jiān)決關(guān)停、壯士扼腕”的施政決心，處罰力度、執(zhí)法形式的溫和性也讓一些企業(yè)“坦然認(rèn)罰，拒不悔改”。地方政府面對(duì)本地小型企業(yè)，其規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、技術(shù)更新緩慢、違規(guī)排放隱蔽性大、監(jiān)管監(jiān)察成本高、人手不足等實(shí)際困難又使得地方政府的環(huán)境治理效能大打折扣，故而往往采取保守策略。在制度設(shè)計(jì)方面也缺乏完善的“橫向到邊、縱向到底”的制度覆蓋，致使“運(yùn)動(dòng)式”生態(tài)治理長(zhǎng)期存在，治污治沙治霾等生態(tài)治理在部分地區(qū)淪為形式主義。諸如此類問(wèn)題導(dǎo)致了生態(tài)安全的制度性隱患。

（二）生態(tài)發(fā)展水平不高的主要表現(xiàn)

生態(tài)發(fā)展水平不高首先表現(xiàn)為在源頭上可“抽取”的生態(tài)資源有限。社會(huì)系統(tǒng)作為廣義生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其演化動(dòng)力源于從生態(tài)系統(tǒng)之中“抽取”物質(zhì)和能量，并使用這些物質(zhì)和能量進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)。工業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)典型發(fā)展模式，就其本質(zhì)而言都是以“自然的消耗”換取“經(jīng)濟(jì)的積累”。“我們的生活所依賴的正是巨大和源源不斷的商品輸入。這些商品——能源、化學(xué)制品、金屬和紙的生產(chǎn)對(duì)地球造成嚴(yán)重的損害。”③這種將自然界既當(dāng)作“水龍頭”又當(dāng)作“污水池”④的行為，使得人類背負(fù)越來(lái)越高的生態(tài)負(fù)債。生態(tài)負(fù)債如果長(zhǎng)期得不到清償，就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也是為何國(guó)家在邁向工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中總是難逃“環(huán)境的詛咒”，也總要面對(duì)“發(fā)展的瓶頸”。據(jù)全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)（GFN）測(cè)算，約從1970年起，人類對(duì)自然的索取開(kāi)始超過(guò)地球生態(tài)承載臨界點(diǎn)，且生態(tài)負(fù)債逐年擴(kuò)大。⑤據(jù)中國(guó)學(xué)者測(cè)算，“中國(guó)生態(tài)供需平衡狀況于2005年前后發(fā)生質(zhì)的變化，即由生態(tài)盈余轉(zhuǎn)入‘生態(tài)超載狀態(tài)。2015年，中國(guó)對(duì)自然環(huán)境的‘占用需要1.39個(gè)中國(guó)才能滿足現(xiàn)有的生態(tài)需求”。①對(duì)生態(tài)資源的透支，必然會(huì)支付高昂的利息和代價(jià)，也將背離美好生態(tài)生活的初衷。

生態(tài)發(fā)展的不足還體現(xiàn)為綠色生產(chǎn)效率不高和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。首先，中國(guó)作為世界第一的人口大國(guó)，龐大的人口基數(shù)使得中國(guó)生態(tài)資源的人均占有量較低，而人口增長(zhǎng)和生活水平的提高又導(dǎo)致人均資源消耗量的增加，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不斷加大。由于先天發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和后天發(fā)展實(shí)際需要兩方面的原因，中國(guó)不可避免地出現(xiàn)了人與自然爭(zhēng)發(fā)展空間、人與人爭(zhēng)資源分配的競(jìng)爭(zhēng)局面，也導(dǎo)致一部分人在競(jìng)爭(zhēng)失利時(shí)成為生態(tài)弱勢(shì)群體。其次，中國(guó)在有限的生態(tài)資源利用上出現(xiàn)了效率不高的弊端：一方面，由于生產(chǎn)技術(shù)和生活理念的限制，生產(chǎn)性生態(tài)資源未能“物盡其用”，而生活性生態(tài)資源未能“適度使用”，使得資源浪費(fèi)成為不必要的生態(tài)包袱;另一方面，對(duì)于生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾的回收利用沒(méi)有足夠的處理技術(shù)和完善的國(guó)家監(jiān)管體系，更多依賴個(gè)體自覺(jué)，加劇了資源節(jié)儉補(bǔ)不齊資源浪費(fèi)現(xiàn)象的窘境。最后，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)布局上的不平衡不充分發(fā)展，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚處于生長(zhǎng)早期等客觀原因，致使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)門檻遠(yuǎn)高于廉價(jià)化工產(chǎn)品，故而尚未形成完善的、以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主體形態(tài)的規(guī)?；鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)。不成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)加之對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的投資成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)等客觀原因，導(dǎo)致針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的金融投資相對(duì)保守，而政府部門對(duì)于發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)的制度優(yōu)勢(shì)仍然有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化未能進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)的主流視野，生態(tài)產(chǎn)品供需不平衡。同時(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)中，即使生產(chǎn)技術(shù)的突破可以生產(chǎn)一些替代高污染的產(chǎn)品，高成本的清潔生產(chǎn)技術(shù)替代低成本的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也無(wú)法獲得市場(chǎng)認(rèn)可，而面對(duì)某些價(jià)位更高的生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)理性不足的消費(fèi)者又難以作出支付更高代價(jià)且更有利于生態(tài)的主動(dòng)選擇。上游投資供給不足、中游技術(shù)變現(xiàn)不暢、下游消費(fèi)市場(chǎng)培育不足的難題，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成完整的鏈條。

（三）生態(tài)正義踐行不足的主要表現(xiàn)

生態(tài)正義踐行不足主要體現(xiàn)為空間、時(shí)間、種間三個(gè)層面的生態(tài)不公。首先，空間生態(tài)不公主要表現(xiàn)為空間資源配置和結(jié)構(gòu)的不平衡?！爱?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然處于工業(yè)化時(shí)代慣性階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)依然需要消耗大量資源，然而在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)自然資源的數(shù)量是有限的，能夠被社會(huì)開(kāi)發(fā)利用的數(shù)量更為有限，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性和自然資源的稀缺性產(chǎn)生沖之突，使得自然資源不斷受到破壞、資源基礎(chǔ)削弱。”②除資源稀缺性沖突外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還呈現(xiàn)出東、中、西部發(fā)展的“階梯式”結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元式”結(jié)構(gòu)特征，造成以資源調(diào)配為主的生態(tài)利益輸送呈現(xiàn)從西向東、從鄉(xiāng)村到城市的“反向流動(dòng)”，造成結(jié)構(gòu)性不平衡狀態(tài)?！耙欢螘r(shí)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間存在著‘資源東送、污染西進(jìn)的不平衡關(guān)系，西部地區(qū)在為東部發(fā)展提供能源資源的同時(shí)，不僅未能充分享受到東部發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)福利，反而成為‘最少受惠者。”③同時(shí)，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于自然資源資產(chǎn)確權(quán)不到位、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、生態(tài)管理職能不清晰等原因，最終導(dǎo)致自然資源所有方、生態(tài)產(chǎn)品受益方和生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方之間沒(méi)有形成有效對(duì)接和利益均衡。此外，從全球視角來(lái)看，由于“生態(tài)帝國(guó)主義”行為的出現(xiàn)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，容易遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)資源掠奪與生態(tài)負(fù)債轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步造成國(guó)內(nèi)人民的生態(tài)利益失衡。

其次，時(shí)間生態(tài)不公體現(xiàn)為代際意義上的生態(tài)非正義。缺乏宏觀調(diào)控與長(zhǎng)期規(guī)劃的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性”更易誘發(fā)集體無(wú)意識(shí)的短視行為和個(gè)別有意識(shí)的私利行為?！拔覀兘裉炱Ｓ趹?yīng)對(duì)的全球性生態(tài)危機(jī)，其深層次的成因正是歷史上那些追逐群體或個(gè)體短期特殊利益的不當(dāng)行為方式，它以犧牲人類整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)換取群體或個(gè)體短期特殊利益?！雹偃绻湃问袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無(wú)理性”發(fā)展，將導(dǎo)致人類整體的非理性行動(dòng)，也就會(huì)形成當(dāng)代人對(duì)后代人、生態(tài)繼承者對(duì)生態(tài)無(wú)產(chǎn)者的生態(tài)利益侵犯，致使后代人的生態(tài)發(fā)展空間和生態(tài)發(fā)展資源受限。時(shí)間上的生態(tài)不公可以看作對(duì)空間生態(tài)不公的代際繼承：從生態(tài)利益代際平衡的法理學(xué)意義上講，盡管生態(tài)利益的代際繼承表現(xiàn)出相對(duì)隱蔽性，但卻在“多種所有制并存”的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景之中客觀存在。例如完成財(cái)富積累的富裕階層對(duì)生態(tài)品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域有著選擇上的優(yōu)先權(quán)，在職業(yè)選擇上也能夠規(guī)避暴露于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的危機(jī)，這部分權(quán)益不僅體現(xiàn)在親代，也體現(xiàn)在子代人群之中，導(dǎo)致上代人的生態(tài)利益優(yōu)勢(shì)被下代人先在性繼承，而上代人的生態(tài)利益貧困也被歷史性繼承，最終導(dǎo)致生態(tài)利益的代際不公平。

最后，種間生態(tài)不公是最為隱蔽的生態(tài)不公。種間生態(tài)公平是人類在“自我”與“他者”之間處理生態(tài)問(wèn)題的價(jià)值準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的平等。由于自然無(wú)法直接為自身伸張權(quán)利，只能作為人類的客體存在，因此，人類必須要同時(shí)充當(dāng)自身的權(quán)利主張人和客體自然的權(quán)利代理人，在權(quán)利天平的兩端進(jìn)行“加碼”與“減碼”的平衡調(diào)節(jié)。這就要求人們必須有意識(shí)地打破人作為整體的主體性，讓生態(tài)理性上升到前所未有的高度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生態(tài)理性缺失，導(dǎo)致為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而侵犯其他物種生存發(fā)展權(quán)利的行為屢禁不止。特別是在科技理性擴(kuò)張的今天，人化自然的能力不斷增強(qiáng)，人類對(duì)自然生態(tài)物種侵權(quán)是否可以依賴人的主觀能動(dòng)性而得到糾偏？業(yè)已造成的生態(tài)衰退、物種瀕危是否來(lái)得及校正回歸？甚至，少數(shù)國(guó)家的生態(tài)理性能否帶動(dòng)大多數(shù)國(guó)家的生態(tài)理性？這些問(wèn)題均有可能成為未來(lái)社會(huì)“生態(tài)美好生活”不確定性的時(shí)空隱患。

三、建構(gòu)人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐路徑

在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一大理念?；貞?yīng)人民對(duì)美好生態(tài)生活的需求，將生態(tài)問(wèn)題納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中考量，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解決人民生態(tài)問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與重視人民長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)利益的時(shí)代眼光。

建構(gòu)人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐路徑，是通過(guò)共建生態(tài)屏障以守保護(hù)生態(tài)安全、共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品、共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義的有機(jī)結(jié)合來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）共建生態(tài)屏障以守護(hù)生態(tài)安全

降低各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、排除生態(tài)安全隱患，是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的基礎(chǔ)性目標(biāo)。聚焦于生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和突發(fā)生態(tài)事件，應(yīng)從做好生態(tài)空間區(qū)劃、提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)和打造現(xiàn)代化生態(tài)治理體系三方面著手。

首先要做好生態(tài)空間區(qū)劃。“生態(tài)空間作為一種為人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的重要空間形態(tài)，其數(shù)量規(guī)模和空間格局將直接影響到區(qū)域國(guó)土空間的生態(tài)安全?！雹谝凑丈鷳B(tài)空間承擔(dān)功能的不同，科學(xué)劃分生產(chǎn)空間、生活空間和保護(hù)空間。對(duì)于生產(chǎn)空間，要通過(guò)對(duì)自然資源的有機(jī)整合來(lái)組織綠色生產(chǎn)，避免資源過(guò)度使用所帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生活空間，要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化代替規(guī)模擴(kuò)張，把發(fā)展邊界劃定在環(huán)境承載極限內(nèi)，以綠色人居環(huán)境設(shè)計(jì)促進(jìn)自然空間與生活空間的有機(jī)結(jié)合，以垃圾合理回收利用來(lái)促進(jìn)自然空間與生活空間的物質(zhì)循環(huán)，避免因盲目擴(kuò)張而引發(fā)生態(tài)崩潰。此外，要開(kāi)展常態(tài)化的生態(tài)擾動(dòng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)，避免因?qū)O端天氣、突發(fā)災(zāi)害、極端生態(tài)事件的應(yīng)對(duì)能力不足而導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇。對(duì)于保護(hù)空間，要建立“國(guó)家公園”型保護(hù)體系，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和瀕危物種的定向保護(hù)。通過(guò)終生追責(zé)制度、紅線制約、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、突發(fā)預(yù)警和緊急預(yù)案相結(jié)合的方式，對(duì)不同的生態(tài)空間進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)、恢復(fù)、預(yù)警等管制工作，增強(qiáng)生態(tài)空間的穩(wěn)健性，提升社會(huì)性抗險(xiǎn)能力，筑牢生態(tài)安全空間屏障。

其次要提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明示范區(qū)的構(gòu)建為引領(lǐng)，使人與自然的關(guān)系成為“人類社會(huì)最基本關(guān)系”，使綠色發(fā)展成為人民共識(shí)，消除利生態(tài)必傷經(jīng)濟(jì)的對(duì)抗心態(tài)，促進(jìn)公民“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明意識(shí)生成。要拓展政府部門的“生態(tài)+”思維，積極推進(jìn)政府職能向主動(dòng)平衡“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展-生態(tài)環(huán)境保護(hù)”關(guān)系的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)要注重培養(yǎng)人們特別是青少年親近自然、保護(hù)自然的積極生態(tài)觀，通過(guò)課程設(shè)置、學(xué)術(shù)講解、社會(huì)參與、網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，逐步建立人與自然是生命共同體的全民共識(shí)，推動(dòng)生態(tài)公民的教化形成，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會(huì)氛圍，筑牢生態(tài)安全意識(shí)屏障。

最后要打造現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。在堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的原則基礎(chǔ)上，采取科學(xué)治理、動(dòng)態(tài)治理、長(zhǎng)效治理等現(xiàn)代化治理手段，通過(guò)搭建“學(xué)校-政府-企業(yè)”在“理論-政策-要素”上三位一體的相互支撐結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)久保護(hù)屏障，以此規(guī)避孤立治理、過(guò)時(shí)治理、短期治理等治理亂象。要特別注重將生態(tài)治理實(shí)效與政府工作績(jī)效掛鉤，并鼓勵(lì)政府職能部門積極聯(lián)合各個(gè)綠色團(tuán)體及生態(tài)公民自覺(jué)參與生態(tài)活動(dòng)，營(yíng)造上下一體的綠色治理環(huán)境，形成“國(guó)家-社會(huì)-公民”縱向現(xiàn)代化生態(tài)治理體系，筑牢生態(tài)安全治理屏障。

（二）共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品

共促生態(tài)發(fā)展、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的支柱型目標(biāo)。聚焦于解決生態(tài)約束條件下資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵齒輪。推動(dòng)生態(tài)文明型國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，是承接生態(tài)安全、衡平生態(tài)利益的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化現(xiàn)行能源使用體系和發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)三方面著手。

首先要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)的現(xiàn)狀條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，打造“多規(guī)合一”式“社會(huì)-生態(tài)”長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，避免區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)激烈化引發(fā)的“邊際效應(yīng)”，打破“貧困-人口過(guò)度增長(zhǎng)-環(huán)境退化”的惡性循環(huán)，①解決生態(tài)貧瘠與生態(tài)貧困隱患頑疾。一是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，合理規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)與分布，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)空間供給多元化、生態(tài)空間組織多樣化、生態(tài)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方式，防止人口高度聚集區(qū)的生態(tài)資源吞吐量過(guò)大對(duì)周邊地區(qū)造成生態(tài)壓力和生態(tài)抑制。二是通過(guò)生產(chǎn)時(shí)段與休產(chǎn)時(shí)段的科學(xué)調(diào)節(jié)給予生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)期，防止畜牧漁獵農(nóng)耕區(qū)為加大產(chǎn)量而造成生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。三是對(duì)于生態(tài)高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷地區(qū)，組織科學(xué)合理、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)富民工程、生態(tài)移民工程和生態(tài)恢復(fù)工程，防止由于行為不當(dāng)而對(duì)國(guó)家生態(tài)空間造成結(jié)構(gòu)性抽空和不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

其次要優(yōu)化現(xiàn)行能源使用體系。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和（“雙碳”目標(biāo)），是中國(guó)遵照《巴黎氣候協(xié)定》給予世界的莊重承諾。“從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放從相對(duì)脫鉤走向絕對(duì)脫鉤的過(guò)程。”①將發(fā)展的“能源依賴”與美好的生態(tài)環(huán)境脫鉤，是生態(tài)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。因此，優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)體系是必須之舉。一是要在堅(jiān)持自然資源的公有性質(zhì)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)工作，避免權(quán)界不明導(dǎo)致的自然資源資產(chǎn)不當(dāng)利用。二是要節(jié)約資源使用，重視生產(chǎn)與生活性垃圾的回收利用與循環(huán)使用，減少生態(tài)承載的壓力。三是要積極推動(dòng)利用新能源技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)能源體系的豐富性與適應(yīng)性，逐步減少對(duì)不可再生能源的依賴，進(jìn)而減少碳排放量。同時(shí)提高新能源的接納效率，對(duì)可再生的清潔能源給予政策支持，在生態(tài)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)開(kāi)啟綠色通道，對(duì)主動(dòng)使用或開(kāi)發(fā)新能源的企業(yè)予以一定的政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及配套設(shè)施建設(shè)支持，以幫助生態(tài)友好型技術(shù)和產(chǎn)品快速普及。

最后要積極發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)品供給鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以生態(tài)化有機(jī)嵌入現(xiàn)代化進(jìn)程的方式，逐步推行有機(jī)生產(chǎn)代替機(jī)械生產(chǎn)，讓工業(yè)文明“黑色生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明“綠色生產(chǎn)”，形成生態(tài)現(xiàn)代化格局。同時(shí)，要構(gòu)建現(xiàn)代化的綠色金融體系，“改善中國(guó)環(huán)境不僅要依靠強(qiáng)有力的末端治理措施，還必須采用財(cái)稅、金融等手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)變得更為清潔和綠色”。②通過(guò)鼓勵(lì)生態(tài)投資、發(fā)展生態(tài)信貸、激活生態(tài)市場(chǎng)等多維手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型。還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，“憑借集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、高效性的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革創(chuàng)新，集中力量解決人民關(guān)切的問(wèn)題”。③以市場(chǎng)與政府相組合的全面生產(chǎn)來(lái)糾正單一市場(chǎng)化的片面生產(chǎn)，從而在生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富與社會(huì)財(cái)富的雙重增長(zhǎng)。這樣既能滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益迫切的需求，同時(shí)也能促進(jìn)形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)”，生成國(guó)家發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)與動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

（三）共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義

共享生態(tài)利益是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的深化型目標(biāo)。只有落實(shí)生態(tài)正義，才能有效提高人民的生態(tài)幸福感，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然矛盾的真正解決。共享生態(tài)利益的關(guān)鍵在于人是否能夠靈活轉(zhuǎn)變主體地位，平衡利益分配。要從平衡代內(nèi)各區(qū)域之間、當(dāng)代人與后代人之間、人與自然之間的生態(tài)利益三方面著手，實(shí)現(xiàn)“利益同心圓”的最大化，也就是“衡平不同主體的利益沖突，促使自然生態(tài)系統(tǒng)維系良好的運(yùn)行，使具有區(qū)分性的生態(tài)利益在保持不受非法侵害的最低限度基準(zhǔn)上，進(jìn)而達(dá)到各自的‘利益最大化狀態(tài)”。④

首先要平衡代內(nèi)各區(qū)域的生態(tài)利益，即平衡內(nèi)部生態(tài)利益和維護(hù)國(guó)家整體生態(tài)利益。在內(nèi)部生態(tài)利益的平衡上，一是將生態(tài)權(quán)利納入受法律保護(hù)的基本權(quán)利范疇，做到法理化的起點(diǎn)公平;二是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源總量、生態(tài)效益增量等體現(xiàn)人民生態(tài)利益的指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，做到可視化的過(guò)程公平;三是在生態(tài)貧困地區(qū)把扶貧工作與生態(tài)治理對(duì)接，采用技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策照顧等手段，維護(hù)生態(tài)弱勢(shì)人群的生態(tài)利益，做到人性化的結(jié)果公平。在國(guó)際生態(tài)利益的平衡上，一方面要以“人與自然生命共同體”和“人類命運(yùn)共同體”的理念打破“生態(tài)帝國(guó)主義”一國(guó)獨(dú)善其身、掠奪生態(tài)資源、轉(zhuǎn)移生態(tài)負(fù)債的惡性霸凌;另一方面要以中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就為名片，提升國(guó)際生態(tài)話語(yǔ)權(quán)，避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家“掌握著生態(tài)文明話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)中國(guó)的生態(tài)建設(shè)乃至國(guó)家建設(shè)妄加評(píng)判”①的不平衡局面。

其次要平衡代際生態(tài)利益，關(guān)鍵是要切斷生態(tài)不平衡的代際傳遞。一是通過(guò)定向責(zé)任制度、連帶責(zé)任制度與終身追責(zé)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)管理和長(zhǎng)效管理，避免生態(tài)管理責(zé)任不明與代際責(zé)任缺失。二是引導(dǎo)當(dāng)代人增加生態(tài)投資，同時(shí)建立生態(tài)信用體系。對(duì)于生態(tài)失信的個(gè)體和企業(yè)，可以限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人社會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)制其補(bǔ)償生態(tài)損失;對(duì)于有著重大生態(tài)貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體，也可在其未來(lái)發(fā)展中予以社會(huì)或經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)先政策，刺激當(dāng)代人為后代人主動(dòng)創(chuàng)造足以生存和發(fā)展的生態(tài)空間。三是對(duì)于生態(tài)貧困和生態(tài)弱勢(shì)群體，通過(guò)生態(tài)扶貧、定期回訪與長(zhǎng)效監(jiān)察制度，盡量切斷生態(tài)貧困的代際傳遞。

最后要平衡人與自然之間的生態(tài)利益，關(guān)鍵在于合理分配種際生態(tài)利益。一是在法律上承認(rèn)其他生命體的生態(tài)權(quán)利，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前人與其他生物在生態(tài)地位上的不平等狀態(tài)。二是核算人與其他生物的生態(tài)需求，把生態(tài)配置差異控制在不妨礙其他生命體發(fā)展的合理限度內(nèi)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前在人與其他生物在資源配置上的失衡狀態(tài)。三是把人的發(fā)展與自然的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)調(diào)整生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式與發(fā)展方式，從而形成合理利用資源、有效保護(hù)生物多樣性、尊重自然主體地位以及承擔(dān)人類生態(tài)責(zé)任的生命共同體。

由“生態(tài)安全-生態(tài)發(fā)展-生態(tài)正義”三位一體建構(gòu)而成的美好生態(tài)生活，最終進(jìn)路將共歸于生態(tài)文明建設(shè)。將人的全面發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生態(tài)生活的訴求，在空間、時(shí)間、種間三個(gè)維度上催發(fā)生態(tài)公民的生態(tài)理性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從當(dāng)代單向度的“經(jīng)濟(jì)人”到未來(lái)自由而全面發(fā)展的“生態(tài)人”的蛻變，最終將形成生態(tài)社會(huì)共建生態(tài)文明、生態(tài)公民共享美好生活的生態(tài)文明格局。

責(zé)任編輯：胡穎峰