曾茂林?曾麗穎

摘 要 以政策工具與技術(shù)路線為分析框架，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下百年來的143份職業(yè)技術(shù)教育政策文本研究發(fā)現(xiàn)：因政權(quán)建設(shè)環(huán)境差異，中國共產(chǎn)黨百年來職業(yè)技術(shù)教育政策呈現(xiàn)出戰(zhàn)時(shí)的勸說型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勸告型、市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期運(yùn)用多元工具制定職教政策的階段特征。中國共產(chǎn)黨在各階段的歷史使命差異，又從職業(yè)技術(shù)教育政策制定的技術(shù)路線上，形成了人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師生發(fā)展的階段側(cè)重點(diǎn)差異。深層分析表明，百年來中國共產(chǎn)黨的職業(yè)技術(shù)教育政策，呈現(xiàn)出彰顯中國社會主義特色的“三鏈耦合邏輯、職教為表技術(shù)為里的提質(zhì)培優(yōu)演進(jìn)邏輯和服務(wù)各階段黨的使命驅(qū)動下的技術(shù)發(fā)展邏輯?；谏鲜鲞壿?，新時(shí)代應(yīng)增加實(shí)現(xiàn)中國夢使命的職業(yè)技術(shù)教育政策制定工具;適應(yīng)新使命，為職教高質(zhì)量發(fā)展提供政策護(hù)航;將《職業(yè)教育法》更名為《職業(yè)技術(shù)教育法》，為突破技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的產(chǎn)教深度融合瓶頸奠定法制基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨;職業(yè)技術(shù)教育;百年政策;演進(jìn)邏輯;階段特征;P-TRM框架

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）25-0006-06

作者簡介

曾茂林（1965- ），男，湛江幼兒師范?？茖W(xué)校博士工作站教授，教育學(xué)博士，嶺南師范學(xué)院職業(yè)教育學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人，研究方向：職業(yè)教育原理（湛江，524048）;曾麗穎（1991- ），女，天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育

基金項(xiàng)目

廣東省普通高校重點(diǎn)項(xiàng)目（社科）“對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的地方高校轉(zhuǎn)型高職本科專業(yè)建設(shè)研究”（GD2019-25），主持人：曾茂林;教育部發(fā)展規(guī)劃司“十四五”規(guī)劃研究立項(xiàng)課題“‘十四五時(shí)期教育改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及目標(biāo)任務(wù)研究”（SSW202006）子課題“職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究”，主持人：閆廣芬

職教政策是中國共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育的重要工具，其蘊(yùn)含的歷史發(fā)展邏輯更是人民政府制定職教強(qiáng)國政策的重要依據(jù)。梳理百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)教育（下文簡稱“職技教育”），其經(jīng)歷了1921-1949年的戰(zhàn)爭期、1950-1989年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期、1990年至今的市場經(jīng)濟(jì)期，為中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)上作出了巨大貢獻(xiàn)。本研究從黨領(lǐng)導(dǎo)職技教育發(fā)展的源頭及其內(nèi)在邏輯入手，歸納出其領(lǐng)導(dǎo)人民政府為完成各階段歷史使命所采用的職技教育政策工具和技術(shù)路線，據(jù)此提出未來中國職技教育高質(zhì)量發(fā)展政策，以促進(jìn)我國技術(shù)強(qiáng)國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

一、理論分析框架及抽樣

（一）教育政策相關(guān)工具模型梳理

20世紀(jì)80年代興起的政策工具研究，是決策者為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)所采用的實(shí)踐手段與方式[1]。黨指導(dǎo)政府在政策工具的選擇上，既要追求針對性地解決當(dāng)下問題，盡可能提高政策實(shí)施效率，又要體現(xiàn)決策者完成特定時(shí)期的歷史使命差異。因此，需要梳理出相關(guān)政策工具的典型模型，以便根據(jù)特定時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)制定政策時(shí)使用的主要方式、方法，從工具模型特征上歸納出百年來職技教育政策制定呈現(xiàn)的特征。隨著研究政策工具的理論日益豐富，學(xué)者們根據(jù)政策工具所起作用的差異，將其劃分為各類政策工具模型，見表1。

（二）“工具—技術(shù)”P-TRM研究框架設(shè)計(jì)

由于單一工具模型不適合各階段職技教育政策研究，因此需要根據(jù)黨在不同歷史階段的使命，結(jié)合當(dāng)時(shí)制定職技教育政策的現(xiàn)實(shí)條件，采用階段特征鮮明的多種政策工具模型進(jìn)行組合分析。又因僅靠政策工具理論難以深入研究職技教育政策要素，所以引入了技術(shù)路線圖。技術(shù)路線圖的奠基人Robert Galvin認(rèn)為，技術(shù)路線圖是對某一特定領(lǐng)域未來延伸的看法，該看法集中了集體的智慧和最顯著技術(shù)變化驅(qū)動者的看法[3]。技術(shù)路線圖有多種形式，主要特征是基于時(shí)間系列分層呈現(xiàn)，有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，連接技術(shù)、產(chǎn)品和市場[4]。這就為本研究從時(shí)段上劃分，并確定貫通各階段的關(guān)鍵要素構(gòu)圖提供了新思路。根據(jù)教育政策研究范式“主要是依據(jù)間接方法論和研究要素的不同而劃分成不同的類型”[5]。本研究從中國共產(chǎn)黨建黨百年來的職技教育政策梳理中，歸納出其技術(shù)路線圖主要集中在“技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)”[6]“辦學(xué)層次”[7]“產(chǎn)教融合模式”[8]“專業(yè)建設(shè)”[9]等政策要素上。頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表明，本研究中排名前五的要素為：人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)模式、師生要素。由此構(gòu)成X維度中不同時(shí)間進(jìn)程對應(yīng)階段采用的政策工具，同黨對應(yīng)階段職技教育政策要素Y維度交叉，構(gòu)建出“工具—技術(shù)路線”（Policy tool-technology road map，P-TRM）研究框架，見圖1。

（三）職技教育政策研究樣本

研究樣本來源于國務(wù)院、教育部、勞動部等網(wǎng)站文件，公開發(fā)表的相關(guān)期刊文章、報(bào)紙、史料書籍、研究專著。通過回溯、關(guān)聯(lián)檢索等方法，擴(kuò)大職技教育政策樣本搜索范圍，共搜集到黨領(lǐng)導(dǎo)下百年來政府相關(guān)部門發(fā)布的職技教育文件237份。按照“權(quán)威性”和“直接相關(guān)”原則，結(jié)合研究需要進(jìn)行篩選，只選擇了跟職技教育直接相關(guān)或者由教育部職成司發(fā)布的文件。由此，共選出革命戰(zhàn)爭時(shí)期（5份）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（35份）和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期（103份）。面對143份文件，除了戰(zhàn)爭年代文件較少可呈現(xiàn)全部文件外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還可列出代表性文件進(jìn)行研究。但市場經(jīng)濟(jì)階段文件較多，只能按照工具類型與五大技術(shù)要素，進(jìn)行分階段、分類別的對應(yīng)性列表統(tǒng)計(jì)研究。

二、不同階段職技教育政策的工具選擇邏輯

（一）以勸說型工具制定戰(zhàn)時(shí)職技教育培訓(xùn)政策

戰(zhàn)爭時(shí)期，職技教育的使命是配合中國共產(chǎn)黨完成“農(nóng)村包圍城市”的軍事任務(wù)，以軍事、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主開展短期技術(shù)培訓(xùn)。因此，非常適合用施耐德和英格拉姆模型中的權(quán)威、誘因、學(xué)習(xí)等手段，以勸說方式激勵根據(jù)地軍民興辦職技教育。勸誡工具“通過價(jià)值倡導(dǎo)等策略引導(dǎo)政策對象采取相關(guān)行動，此方式具有門檻低、周期長等特點(diǎn)”[10]，不僅符合農(nóng)民土地革命戰(zhàn)爭中開展對敵斗爭的價(jià)值追求，而且由于門檻低和周期長，以這種方式制定職教政策容易在根據(jù)地全面推行，深入貫徹下去。黨為了發(fā)動群眾開展武裝斗爭，以擴(kuò)大和鞏固政權(quán)，最通俗易行的手段也就是以報(bào)告、總結(jié)之類的勸說形式，號召群眾和蘇維埃政府自發(fā)舉辦職教培訓(xùn)。但由于各階段斗爭性質(zhì)的差異，制定的職技政策側(cè)重點(diǎn)有所變化。井岡山時(shí)期，中國共產(chǎn)黨第一個(gè)發(fā)展職技教育的綱領(lǐng)性文件《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》中，除了注重思想政治和文化教育外，特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)必須占總課時(shí)40%以上;稍后發(fā)布的《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡章》，由于根據(jù)地喪失沒來得及執(zhí)行[11]。這一時(shí)期主要圍繞培養(yǎng)軍事、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展職技教育，目的是打破敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖。延安時(shí)期，在創(chuàng)辦抗大、魯藝高等學(xué)校的同時(shí)，各根據(jù)地創(chuàng)辦了一批中等程度的職校和干部學(xué)校，明確以培訓(xùn)軍工、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、師范和農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員為主。1946年9月24日，東北行政委員會《關(guān)于改造學(xué)校教育與開展冬學(xué)運(yùn)動的批示》明確提出“中等教育應(yīng)重于小學(xué)教育”;華中解放區(qū)宣教大會提出設(shè)立“高級職業(yè)學(xué)校（或?qū)ｉT學(xué)校）”;山東解放區(qū)把職業(yè)教育納入干部教育中[12]。

（二）以勸告型工具制定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期中職教育政策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)始于1956年社會主義改造完成之后，但是新中國成立初期在政策導(dǎo)向上是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的。十一屆三中全會后到市場經(jīng)濟(jì)確立前，雖然開放了市場但教育事業(yè)仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，所以將1950-1989年的35份職技教育政策歸入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期，黨肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工業(yè)化國家的使命，為配合國家五年建設(shè)計(jì)劃，主要以命令、報(bào)酬、權(quán)威重組等勸說和告知方式，引導(dǎo)全國人民解決抗美援朝、國家建設(shè)、城市就業(yè)等公共問題。因此，以麥克唐納爾和埃爾莫爾模型制定職技教育政策，呈現(xiàn)出勸告為主的工具特征。因?yàn)椤皺?quán)威工具指政府通過合法權(quán)威向政策對象施加影響，通常具有強(qiáng)制性”[13]。這一時(shí)期，權(quán)威工具的合法性來自于全國人民代表大會通過的憲法，它確定了黨和政府對各項(xiàng)事業(yè)（包括職技教育）領(lǐng)導(dǎo)的合法性。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又為指令性政策工具的強(qiáng)制實(shí)施提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。為了細(xì)化階段邏輯研究，又分為“新中國成立初期—正規(guī)化建設(shè)—文革前后調(diào)整”期，并列出其中的代表性文件，見表2。

從表2可以看出，新中國成立初期主要通過命令類權(quán)威政策工具來確定職技教育的學(xué)制和類型?！蛾P(guān)于改革學(xué)制的決定》中，設(shè)有技術(shù)學(xué)校、醫(yī)藥及其他、師范學(xué)校三類職技教育。1952年5月21日，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中，對中等技術(shù)學(xué)校的設(shè)置、專業(yè)分科課程、招生畢業(yè)分配、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等技術(shù)路線等核心要素作了明確規(guī)定。在正規(guī)化建設(shè)階段，1953年政務(wù)院決定，由勞動部門對技工學(xué)校進(jìn)行綜合管理[14]，通過權(quán)威重組工具對技工學(xué)校進(jìn)行了正規(guī)化管理。隨后，勞動部采用《工人技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程》等命令類政策工具，促成了新中國成立初期職技教育迅速正規(guī)化。文革前后，為完成調(diào)適和改革開放的歷史使命，主要運(yùn)用權(quán)威重組和職能拓展等政策工具，對職業(yè)教育進(jìn)行政策調(diào)整和變革。1963年6月有15日教育部出臺的《關(guān)于頒發(fā)中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄的通知》，對專業(yè)名稱、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)習(xí)方式等作出相對統(tǒng)一規(guī)定。1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，1989年5月10日出臺《勞動部關(guān)于技工學(xué)校改革的意見》等，完善了中等技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐漸增大了學(xué)校根據(jù)市場需要辦學(xué)和靈活設(shè)置專業(yè)的權(quán)力。1985年5月27日出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次明確提出，要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，從職教地位和學(xué)歷層次上對職技教育發(fā)展作出了戰(zhàn)略決策。

（三）以多元工具制定市場經(jīng)濟(jì)職技教育政策

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨的使命是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，主要根據(jù)市場需要和供給能力來配置資源。因此，需求和供給型政策工具就成為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中制定職技教育政策的必需，適宜采用羅斯威爾和菲爾德分類模型進(jìn)行分析。一是該模型注重從科技創(chuàng)新與政府政策間的相互影響開展研究;二是該模型淡化了政策的強(qiáng)制性特征，明顯傾向于市場化取向[15]。由于市場經(jīng)濟(jì)大體經(jīng)歷了1990-1999年的初期、2000-2010年的產(chǎn)能過剩，中國夢新時(shí)期三個(gè)時(shí)段，對應(yīng)的自動化、信息化、智能化發(fā)展引起的技術(shù)升級，促進(jìn)勞動力市場需求從粗放式大規(guī)模對接到訂單式培養(yǎng)，形成了個(gè)性化拔尖人才需求的變化，職技教育政策相應(yīng)地出現(xiàn)了階段特征鮮明的系列變化。為此，筆者按照圖1的分析框架，以階段演進(jìn)為主線，將工具分類同政策要素的技術(shù)路線分析融合，形成這一時(shí)期文件分類匹配的量化研究表，見表3。

這一階段職技教育的使命是以市場需求為導(dǎo)向，解決就業(yè)和后期服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升市場核心競爭力的問題。因?yàn)榄h(huán)境型工具是“指政府設(shè)置獎懲等反饋機(jī)制刺激政策對象采取行動，此方法靈活性最高”[16]，特別適合于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下引導(dǎo)和誘致性政策的制定，所以成為市場經(jīng)濟(jì)初期制定職技教育政策的主要手段。后期則逐漸引入了需求型（18.87%）和供給型（37.74%）政策工具。進(jìn)入新時(shí)代，需求型政策工具使用增至31.58%。同時(shí)，供給型政策工具的使用也增加了，出現(xiàn)了“雙高”項(xiàng)目和提升基礎(chǔ)能力建設(shè)的“專項(xiàng)”供給政策，但占比僅13.16%，比前期少。在政策制定涉及的要素上，師生要素和教學(xué)模式是政策的主要關(guān)注點(diǎn)。在103個(gè)文件中，90%的文件都關(guān)注師生發(fā)展。這是因?yàn)槁毤冀逃淖罱K落腳點(diǎn)在師生，所以受關(guān)注度最高。專業(yè)課程作為人才培養(yǎng)載體，工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合教學(xué)模式作為技術(shù)人才培養(yǎng)基本方式，理所當(dāng)然受到重點(diǎn)關(guān)注，占比分別達(dá)到61%和87%。從這些要素的層次關(guān)系看，雖然人才培養(yǎng)目標(biāo)僅占47%，但其作為整個(gè)職技教育改革的出發(fā)點(diǎn)，起著政策制定和其他要素設(shè)計(jì)的導(dǎo)向、定位作用。因此，在職技教育大政方針文件中都進(jìn)行了明確闡發(fā)。而辦學(xué)模式作為制約整個(gè)職業(yè)院校發(fā)展、變革的基本框架，需要從國家層面進(jìn)行推進(jìn)。因此，在職技教育重要文件中也會關(guān)注這一問題。由于這類文件數(shù)量較少，所以僅有32%的關(guān)注比例。

三、中國共產(chǎn)黨百年“職業(yè)—技術(shù)”教育結(jié)合的政策演進(jìn)邏輯

（一）彰顯中國社會主義特色的“三鏈耦合”邏輯

黨在各階段肩負(fù)的歷史使命，既是解決當(dāng)時(shí)社會主要矛盾賦予的重任，更是其領(lǐng)導(dǎo)人民政府從頂層職技教育政策設(shè)計(jì)上，凝聚人心、增強(qiáng)政策執(zhí)行力的邏輯前提。百年發(fā)展史表明，職技教育大政方針頒布的直接動力，來源于黨在特定時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命。其配套的系列職技教育政策，則同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出行業(yè)的時(shí)代發(fā)展需求同職技教育發(fā)展新階段有機(jī)結(jié)合，制訂出適合各種職業(yè)特性的“實(shí)施方案”，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈同專業(yè)鏈耦合的職技教育政策實(shí)施邏輯。這從行業(yè)聯(lián)合教育部出臺的系列職教政策中，戰(zhàn)爭年代的行業(yè)辦職教、新中國成立以來教育部門和行業(yè)辦學(xué)共存的局面中，都可以得到證明。這樣的政策制定和實(shí)施邏輯，是在黨的使命精神統(tǒng)領(lǐng)下，針對行業(yè)特性進(jìn)行的差異化產(chǎn)教融合，最終形成針對職業(yè)崗位的師徒式育人邏輯。進(jìn)一步從理論上提升，則可以歸納為黨的使命精神教育鏈、行業(yè)發(fā)展鏈同專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)鏈之間的三維耦合邏輯。這樣的耦合邏輯，不僅是中國共產(chǎn)黨事業(yè)興旺的內(nèi)在邏輯，更是國家經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人人皆能成才、高端技術(shù)人才輩出的職技教育發(fā)展邏輯。在這樣的“三鏈”耦合內(nèi)生邏輯中，不僅注入了黨的奮斗精神，增強(qiáng)了中國職技教育的發(fā)展動力，而且在“大國工匠”培養(yǎng)中，以其行業(yè)與職技教育的匹配邏輯，在專業(yè)群建構(gòu)和崗位技術(shù)實(shí)訓(xùn)中得以發(fā)揚(yáng)光大。讓原本多元的利益主體，因黨的使命和頂層政策設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，在區(qū)分輕重緩急的“五年規(guī)劃”戰(zhàn)略布局中，以“三鏈耦合”順利實(shí)施，彰顯出中國特色社會主義特有的職技教育政策協(xié)同制定的內(nèi)在邏輯性。

（二）職教為表技術(shù)提升為里的提質(zhì)培優(yōu)演進(jìn)邏輯

我國職業(yè)教育誕生之初，突出對貧民進(jìn)行低端求生技術(shù)培訓(xùn)。黃炎培的“職業(yè)教育”即謀生教育的觀念，主要就是從當(dāng)時(shí)的社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要來詮釋的。新中國成立之初《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“注重技術(shù)教育”，取消“職業(yè)教育”稱謂[17]。當(dāng)時(shí)的中專、技校，分別以培養(yǎng)技術(shù)干部和工人為目標(biāo)，成了名副其實(shí)的技術(shù)教育。其間也有過一些爭論，最后以“職業(yè)技術(shù)教育”來指稱。職業(yè)與技術(shù)教育達(dá)到了表里如一的統(tǒng)一。改革開放后，一直對“職業(yè)教育”和“職業(yè)技術(shù)教育”指稱有著爭論，直到1996年5月《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，職業(yè)教育的概念才從法律角度最終得到確認(rèn)，這是同當(dāng)時(shí)需要大批初中級技術(shù)勞動力分不開的。但事實(shí)上，造成了將職教貶低為收留普教失敗者的就業(yè)教育，無論從招生還是畢業(yè)生就業(yè)市場的次級性上，都讓老百姓真切地體會到職業(yè)教育就是不能升學(xué)的“打工”教育，所以“缺乏吸引力”。隨著“一帶一路”倡議和“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才和大國工匠成為時(shí)代呼聲，“提質(zhì)培優(yōu)”做強(qiáng)中國職教成為國家戰(zhàn)略，技術(shù)教育得到了高度重視。就百年來黨的職技教育政策演進(jìn)看，始終都是圍繞解決當(dāng)下就業(yè)和長遠(yuǎn)的技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量來設(shè)計(jì)的?！奥殬I(yè)技術(shù)教育”的稱謂，不僅符合聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）用“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”稱謂的通則，也意味著包含了“職業(yè)教育”“技術(shù)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”[18]。所以，職業(yè)教育和短期培訓(xùn)只是其解決當(dāng)下就業(yè)急需的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施提質(zhì)培優(yōu)的“技術(shù)教育”，以培養(yǎng)出適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新升級的人才，才是其解決長遠(yuǎn)問題的根本目的。

（三）服務(wù)各階段黨的使命驅(qū)動下的技術(shù)發(fā)展邏輯

無論是戰(zhàn)時(shí)為提高軍事和生產(chǎn)技術(shù)，還是新中國成立后為抵御列強(qiáng)入侵的威脅、建設(shè)現(xiàn)代化國家等外部壓力，都是促使黨領(lǐng)導(dǎo)人民政府高度重視技術(shù)教育的根本原因。新中國成立初期，為解決就業(yè)問題，需要對失業(yè)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。市場經(jīng)濟(jì)初期，需要滿足當(dāng)時(shí)遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對技術(shù)人員的需求，所以在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門出臺了擴(kuò)大對接勞動力市場的中職教育政策，但主要是圍繞中級技術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng)。加入WTO后，受國際先進(jìn)技術(shù)沖擊，加上產(chǎn)能過剩的企業(yè)逐步被淘汰，中職教育逐步升級到高職“先進(jìn)技術(shù)”教育。根據(jù)圖1的“工具—技術(shù)”路線分析框架，從143份文件中提取關(guān)鍵詞，歸納出圖2所示的職技教育政策百年演進(jìn)框架。從圖中的“社會需求”“技術(shù)重心”“大政方針”按時(shí)段的匹配變化中可以看出，隨著社會發(fā)展對職技教育提出不同使命，影響著黨從大政方針上對整個(gè)職技教育發(fā)展提出新的要求。21世紀(jì)初，珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)，為順應(yīng)這種變化，需要以職技教育為紐帶密切專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的關(guān)系，要求技術(shù)知識、產(chǎn)業(yè)活動與崗位技術(shù)實(shí)踐進(jìn)行匹配，才能解決產(chǎn)業(yè)群需要的綜合技術(shù)問題。于是，從2010年前后的高職本科試點(diǎn)，擴(kuò)大到高職本科教育成為新時(shí)代的新要求，促使2014年前后出臺了系列建設(shè)高職本科的政策?！耙粠б宦贰背h和“中國制造2025”的實(shí)施，迫切需要“拔尖技術(shù)”人才，于是黨中央國務(wù)院出臺了建設(shè)現(xiàn)代職教體系的政策，相關(guān)部委制定出“雙高”院校、提質(zhì)培優(yōu)等系列文件。最后，“十四五規(guī)劃”中明確了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量的職教體系建設(shè)，引領(lǐng)中國職教政策發(fā)展的新方向。

四、結(jié)論及政策建議

（一）增加實(shí)現(xiàn)中國夢使命的職教政策制定工具

總結(jié)百年來黨的各階段職技教育政策制定經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府在制定政策時(shí)總是以服務(wù)不同階段黨的歷史使命為中心，采用適宜的政策工具。戰(zhàn)時(shí)受軍事斗爭、經(jīng)濟(jì)封鎖環(huán)境限制，為了團(tuán)結(jié)各階層人民聯(lián)合對敵，以勸說型政策工具結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線是最好的選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是配合落實(shí)五年建設(shè)規(guī)劃制定職教政策。因?yàn)橹挥羞@樣，才能同全國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成一盤棋。市場經(jīng)濟(jì)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，需要大批技術(shù)人才，于是黨指引政府通過環(huán)境型政策工具，出臺了系列大力發(fā)展職業(yè)教育的配套政策。加入WTO后，激烈的國際技術(shù)市場競爭，促使黨高度重視職技教育，引入了需求和供給型政策來推動職教發(fā)展。針對產(chǎn)能過剩的“新常態(tài)”，減少了供給型工具制定職教政策的數(shù)量，增加了需求型工具的使用，以刺激職教發(fā)展。但環(huán)境型工具始終作為強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，在職教政策制定中占據(jù)半壁江山。因?yàn)橹袊厣氖袌鼋?jīng)濟(jì)，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，我國職業(yè)教育又是以公立學(xué)校為主體，自覺按照黨的指引進(jìn)行部署。所以，相關(guān)政府部門主要以環(huán)境型工具出臺系列政策，為中國職技教育健康發(fā)展提供保障。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外的新形勢，圍繞實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史使命，明確了職技教育發(fā)展的大政方針。“十四五”時(shí)期，則需要緊扣實(shí)現(xiàn)技術(shù)強(qiáng)國夢培養(yǎng)高端技術(shù)人才的使命，增加需求和供給型政策工具，制定出系列激勵職技教育個(gè)性化、市場化的政策，才能創(chuàng)造出讓人人都能實(shí)現(xiàn)“人生出彩”的職技教育發(fā)展局面。

（二）適應(yīng)新使命，為職教高質(zhì)量發(fā)展提供政策護(hù)航

總結(jié)百年來黨的職技政策制定經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)戰(zhàn)爭、祖國建設(shè)的歷史使命需要，是其基本的技術(shù)分析路線。增強(qiáng)職教“適應(yīng)性”，也是黨的十九屆五中全會對其發(fā)展提出的明確要求。因?yàn)樾掳l(fā)展格局下，增強(qiáng)職技教育的適應(yīng)性，才能滿足人民群眾的多樣化需求，以凸顯出職業(yè)教育作為類型教育的特色、構(gòu)筑起多元辦學(xué)的格局。從職技教育政策制定的技術(shù)路線分析，不同歷史使命下技術(shù)型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同，要求政策制定中技術(shù)路線要素的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所變化。戰(zhàn)爭時(shí)期，主要是以軍事和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)，在辦學(xué)模式上注重適應(yīng)戰(zhàn)爭的流動性，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)案例和技術(shù)現(xiàn)場的觀摩教學(xué)。新中國成立初期，肩負(fù)教育正規(guī)化使命，職技人才培養(yǎng)要求直接對接企業(yè)崗位，實(shí)施行業(yè)企業(yè)辦職教，側(cè)重專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式的標(biāo)準(zhǔn)化。市場經(jīng)濟(jì)初期，人才需求上移，需要發(fā)展高職教育，既以升級方式盤活現(xiàn)有中職資源，又注重調(diào)動地方政府創(chuàng)辦高職的積極性，廣泛聚集校企合作辦學(xué)資源。市場經(jīng)濟(jì)深化期，職技教育開始逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)，突出了高職和中職校的示范建設(shè)，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)，從硬件上規(guī)模和檔次到“雙師型”教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，學(xué)生技能評價(jià)和競賽政策都作出了相應(yīng)規(guī)定。2013年，供給側(cè)改革后，市場逐步擴(kuò)大了對高端技術(shù)人才的需求，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向集群化。相應(yīng)的，職教政策的制定中，逐步開始了對高端技術(shù)人才培養(yǎng)的激勵政策，倡導(dǎo)“工匠精神”、培養(yǎng)“大國工匠”成為這一時(shí)期的熱點(diǎn)。隨后，伴隨“一帶一路”倡議的職教政策和“雙高”項(xiàng)目建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃相繼出臺，將人才培養(yǎng)目標(biāo)指向“大國工匠”類高素質(zhì)技術(shù)技能人才，展現(xiàn)出職教政策指向重點(diǎn)的新變化。在技術(shù)拔尖人才訓(xùn)練方面，持續(xù)加大國際技能大賽的政策激勵力度，從專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)模式、師生發(fā)展等方面，制定專項(xiàng)治理的職技教育提質(zhì)培優(yōu)政策。同時(shí)，新增開設(shè)世界一流專業(yè)和課程，培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合創(chuàng)新型“大國工匠”的激勵政策，為建成世界一流的中國職教體系提供政策護(hù)航。

（三）更名“職教法”，突破技術(shù)技能型人才培養(yǎng)瓶頸

百年發(fā)展史表明，無論是戰(zhàn)時(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)辦學(xué)，還是市場經(jīng)濟(jì)期的校企合作，都證實(shí)產(chǎn)教融合是深化職技教育改革，促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要舉措。目前產(chǎn)教深度融合中存在的問題根源于20世紀(jì)末的政策制定者對職業(yè)教育中“技術(shù)”的功能認(rèn)識不足。1996年5月頒布的《職業(yè)教育法》作為職技教育的根本大法，對于“技術(shù)”因素的強(qiáng)調(diào)不足，成為產(chǎn)教融合政策制定缺乏法律支撐的痛點(diǎn)，產(chǎn)教深度融合的瓶頸由此形成，高端技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地缺乏成為普遍問題。以職業(yè)教育為表、技術(shù)提升為里，不僅是黨百年來領(lǐng)導(dǎo)制定職技教育政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，更是百年來黨領(lǐng)導(dǎo)職技教育取得舉世矚目成就的實(shí)踐邏輯。為了建立更好適應(yīng)未來發(fā)展的職技教育政策，建議將《職業(yè)教育法》更名為《職業(yè)技術(shù)教育法》，以法律形式規(guī)定企業(yè)具有幫助職業(yè)院校開展技術(shù)實(shí)訓(xùn)的義務(wù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年職教發(fā)展史表明，無論是服務(wù)歷史使命驅(qū)動的技術(shù)發(fā)展邏輯，還是職教為表技術(shù)提升為里的演進(jìn)邏輯，“中國職業(yè)教育作為國民教育體系的一種教育類型，承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的使命”[19]，最終需要完成從求生的職教層次到技術(shù)型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

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On Policy Evolution Logic of the Communist Party of China on Vocational and Technical Education in the Past Century

Zeng Maolin，? Zeng Liying

Abstract? Using P-TRM as the research framework， a study of 143 vocational and technical education policy texts under the leadership of the Communist Party of China in the past 100 years shows that， vocational and technical education policies show the stage characteristics of persuasion in wartime， persuasion in the planned economy period， and application of multiple tools for policy formulation in the market economy period. The differences in the partys historical missions at various stages have contributed to differences in talent training goals， school-running models， professional settings， teaching models， and the development of teachers and students. In-depth analysis shows that in the past 100 years， the evolution logic of the vocational education policy led by the Communist Party of China has shown the integration of the“spirit-industry-professional”three chains under the historical mission; vocational education is a manifestation， technical education is the main focus， focus on the law of technological breakthroughs. In the future， it is necessary to increase the vocational and technical education policy formulation tools to realize the mission of the Chinese dream; to adapt to the new mission to provide policy escort for the high-quality development of vocational education; to rename the“Vocational Education Law”to“Vocational Technical Education Law”to? strengthen deep integration of industry and education in the cultivation of technical and skilled talents.

Key words? Communist Party of China; vocational and technical education; policies during a century; evolution logic; stage characteristics; P-TRM framework

Author? Zeng Maolin， professor of doctoral research center in Zhanjiang Preschool Teachers College， academic leader of Vocational Education in Lingnan Normal University（Zhanjiang? 524048）; Zeng Liying， candidate of PhD in the School of Education of Tianjin University