龔 夢

(湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430062)

一、問題的提出

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨科學(xué)研判國情作出的重要戰(zhàn)略部署，意味著黨將鄉(xiāng)村治理從以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民貧困為主，轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村的全面振興，標(biāo)志著黨的鄉(xiāng)村治理理念、方向、目標(biāo)的巨大轉(zhuǎn)變。2021年中央一號文件指出解決好“三農(nóng)”問題仍然是黨工作的重中之重，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加美好的生活。鄉(xiāng)村振興也是解決新時代我國社會的主要矛盾，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的重要舉措和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

學(xué)界對鄉(xiāng)村治理的研究較為豐富，圍繞著鄉(xiāng)村治理的原因、主體以及鄉(xiāng)村治理中的政策和路徑問題等展開了較多具有現(xiàn)實針對性的研究。這些研究大都圍繞鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的具體問題，以社會學(xué)、管理學(xué)的學(xué)科視角展開討論(1)鄭文寶：《鄉(xiāng)村治理的理論邏輯及路向分析——一種宏觀視角的審視與判斷》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第2期；程同順：《當(dāng)前農(nóng)村社會治理的突出問題及解決思路》，《人民論壇》2016年第8期；韓艷：《治理主體多元化視角下農(nóng)村基層黨建論析》，《探索》2016年第3期；慕良澤、王曉琨：《鄉(xiāng)村發(fā)展：從“政策惠農(nóng)”到“戰(zhàn)略部署”》，《中國行政管理》2019年第2期。。也有不少學(xué)者從歷史的視野展開對鄉(xiāng)村治理的研究，此類研究大都以新中國成立為時間分界點，探討新中國成立以前的鄉(xiāng)村治理多聚焦于大革命時期、延安時期、新民主主義革命時期(2)相關(guān)研究可參楊東：《鄉(xiāng)村建設(shè)的延安道路》，《社會主義研究》2014年第6期；賀東航：《延安時期黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗》，《北京日報》2020年10月19日，第15版；韓偉：《陜甘寧邊區(qū)對鄉(xiāng)規(guī)民約的改造與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2020年第1期；劉彤、楊郁：《新中國成立前中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理的初步探索》，《東北師大學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第1期。。諸多學(xué)者以新中國成立70周年為契機(jī)探討新中國成立以后鄉(xiāng)村治理的歷程及規(guī)律(3)相關(guān)研究可參劉豐華：《新中國成立70年來的鄉(xiāng)村治理：歷程、困境與展望》，《甘肅理論學(xué)刊》2019年第5期；丁志剛、王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第4期；文豐安：《我國農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第2期；郭振宗：《我國鄉(xiāng)村治理的背景演變、轉(zhuǎn)型趨向與有效途徑》，《理論學(xué)刊》2020年第3期。。在眾多研究中，以中國共產(chǎn)黨作為明確的治理主體，以黨的建立為黨鄉(xiāng)村治理開端的研究較為鮮見(4)本文完稿時僅見談偉賓：《中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)考察及其經(jīng)驗探究》，《文化學(xué)刊》2020年第8期；李冬慧：《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實踐：功能嬗變與治理趨向》，《探索》2020年第3期。2021年新見燕連福、程誠：《中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗與未來著力點》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第3期；滕明君、張昱：《建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯及新時代啟示》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第3期。。

既有研究探討黨的鄉(xiāng)村治理多以新中國成立為起點，這反映出學(xué)界對于從共產(chǎn)黨誕生到新中國成立這段時間是否存在黨的鄉(xiāng)村治理存疑?！班l(xiāng)村治理”這一學(xué)術(shù)概念產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。徐勇認(rèn)為“治理是對公共事務(wù)的處理，以支配、影響和調(diào)控社會”(5)徐勇：《GOVERNANCE：治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期。，結(jié)合鄉(xiāng)村實際提出了以“鄉(xiāng)村治理”來解釋和分析鄉(xiāng)村社會。隨后，學(xué)者們開始對“鄉(xiāng)村治理”進(jìn)行學(xué)術(shù)探索，不同的學(xué)者也有不同的觀點，代表性的如：郭正林認(rèn)為鄉(xiāng)村治理，就是各種組織如政府及其附屬機(jī)構(gòu)、村級組織、民間群體等“通過一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好”(6)郭正林：《鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估：學(xué)理性案例分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2004年第4期。；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”，同時指出“鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會的基本公正、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)增長以及保障鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展”(7)黨國英：《我國鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2008年第12期。；張潤澤、楊華指出“鄉(xiāng)村治理是通過解決鄉(xiāng)村面臨的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展的動態(tài)活動過程”(8)張潤澤、楊華：《轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的社會情緒基礎(chǔ)：概念、類型及困境》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2006年第4期。。不同學(xué)者對“鄉(xiāng)村治理”的理解不盡相同，但在詮釋鄉(xiāng)村治理時大都圍繞鄉(xiāng)村治理的主體、目標(biāo)等展開。筆者以為，“鄉(xiāng)村治理”應(yīng)指鄉(xiāng)村治理的主體圍繞一定的治理目標(biāo)，以某種理念為指導(dǎo)，通過相應(yīng)治理手段來處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等全面發(fā)展的治理思想及實踐。黨的鄉(xiāng)村治理就是以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理主體圍繞黨或國家的發(fā)展目標(biāo)制定鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，通過多種治理手段來處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，貫穿于黨的誕生、成長及發(fā)展各個階段的思想及實踐。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建時期就提出“要將這政權(quán)放在工人和農(nóng)人的手里，正如一九一七年俄國共產(chǎn)黨所做的一樣”(9)《中國共產(chǎn)黨宣言(一九二○年十一月) 》，中國社會科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編(一) 》，北京：人民出版社，1985 年，第3頁。，關(guān)注革命后政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系。伴隨著中國共產(chǎn)黨的成長，黨在鄉(xiāng)村進(jìn)行了以解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾、服從和服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭的鄉(xiāng)村治理，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，也為黨的發(fā)展壯大及新中國的成立做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國成立之前黨的鄉(xiāng)村治理有明確的治理主體、目標(biāo)、舉措，也取得了一定的治理成效，鄉(xiāng)村治理理論及實踐都有一定的發(fā)展，并積累了黨的農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗。黨的鄉(xiāng)村治理思想、實踐是伴隨著黨的誕生和政治活動的展開而產(chǎn)生影響的。因此，黨的“鄉(xiāng)村治理”從黨成立之初具有對鄉(xiāng)村問題和農(nóng)民革命的認(rèn)識開始，伴隨著黨在革命和建設(shè)的各個不同時期而不斷發(fā)展，至今已走過百年歷程。今年，正值中國共產(chǎn)黨誕生百年，又是新時代黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動時期，以百年時間軸為觀察范圍，梳理黨的“鄉(xiāng)村治理”百年歷史進(jìn)程，總結(jié)黨在“鄉(xiāng)村治理”方面的得失和經(jīng)驗教訓(xùn)，既有重要的紀(jì)念意義，同時對新時代的“鄉(xiāng)村振興”也有重大的現(xiàn)實啟示。

二、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年演進(jìn)

1921年，中國共產(chǎn)黨誕生，為久經(jīng)磨難的中國帶來了希望，也為農(nóng)民帶來了希望。在經(jīng)歷了“城市中心論”的實踐失敗后，共產(chǎn)黨人對馬克思主義的認(rèn)識加深，結(jié)合我國國情作出了將“工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村”的重大部署。這一部署為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，也為黨的鄉(xiāng)村治理實踐提供了機(jī)遇。黨鄉(xiāng)村治理的百年變遷為不同時期黨和國家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。從整體上看，不同時期有著不同的治理背景、治理目標(biāo)、治理舉措及治理成效，既相互區(qū)別又一脈相承、相互聯(lián)系。

(一)新民主主義革命時期(1921—1949)：服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭的鄉(xiāng)村治理探索

1919年，五四運(yùn)動開啟了中國的新民主主義革命。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，成為新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，直到1949年新中國成立，這段時間里，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實踐大致可以分為以下幾個階段：

1.大革命前夕的鄉(xiāng)村治理探索。中國共產(chǎn)黨誕生以后，“因為黨員少，組織農(nóng)民和軍隊的問題成了懸案”(10)《中國共產(chǎn)黨第一次代表大會》，中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨第一次代表大會檔案資料(增訂本)》，北京：人民出版社，1984年，第14頁。，黨將主要精力集中在城市發(fā)展工人運(yùn)動。但黨對農(nóng)民問題和農(nóng)民運(yùn)動也有關(guān)注。中共一大通過的綱領(lǐng)提出“利用工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生組織，在黨外進(jìn)行活動”(11)《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)(一九二一年)》，中國社會科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編(一) 》，第 10 頁。。中共二大提出：“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動中的最大要素?！?12)《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會宣言(節(jié)錄)(一九二二年七月)》，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組：《第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編》，北京：人民出版社，1981年，第3頁。早期黨員瞿秋白認(rèn)為“農(nóng)民現(xiàn)時唯一的路是反抗暴動”，“一切平民都應(yīng)當(dāng)自己來解放中國”(13)瞿秋白：《大家都是良民，那里來的匪！(一九二三年八月三日)》，《瞿秋白文集：政治理論編(第二卷)》，北京：人民出版社，2013年，第143頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀則認(rèn)為，“無產(chǎn)階級在東方諸經(jīng)濟(jì)落后國的運(yùn)動，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作”，“中國共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個大的群眾黨”(14)陳獨秀：《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃(一九二二年十一月)》，《陳獨秀文集》第2卷，北京：人民出版社，2013年，第295、296頁。，“中國目前需要的而且是可能的國民運(yùn)動(即排斥外力打到軍閥官僚)中，不可漠視農(nóng)民問題”(15)陳獨秀：《中國農(nóng)民問題(一九二三年七月一日)》，《陳獨秀文集》第2卷，第422頁。引文中“打到”為文獻(xiàn)原文。，說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始意識到農(nóng)民之于革命的重要性。在“二七”慘案后，中國共產(chǎn)黨意識到必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量共同對抗強(qiáng)大的敵人。因此，中共三大正式提出并討論了農(nóng)民問題，通過了《農(nóng)民問題決議案》，指出“有結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗宰制中國的帝國主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國民革命運(yùn)動之必要”(16)《農(nóng)民問題決議案(一九二三年六月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第263頁。。早期黨員鄧中夏通過分析農(nóng)民所受的壓迫，認(rèn)為“農(nóng)民運(yùn)動對于革命的結(jié)果，其方式雖各國有不同，然而農(nóng)民群眾其有裨于革命事業(yè)之成功則一”(17)鄧中夏：《論農(nóng)民運(yùn)動(一九二三年十二月二十九日)》，《鄧中夏全集(上)》，北京：人民出版社，2014年，第332頁。。這些主張說明這一階段中國共產(chǎn)黨對于農(nóng)民及農(nóng)民運(yùn)動的認(rèn)識逐漸加深。正是由于中國共產(chǎn)黨將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，才使得黨與鄉(xiāng)村治理有了密切的聯(lián)系。也正是由于革命離不開農(nóng)民參與，提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件成為了鄉(xiāng)村治理中伴隨農(nóng)民運(yùn)動的重要內(nèi)容。大革命前夕，少數(shù)共產(chǎn)黨員在浙江蕭山衙前、廣東海豐陸豐、湖南等地開展農(nóng)民運(yùn)動，但是都以失敗而告終。

2.大革命時期的鄉(xiāng)村治理探索。1924年中國共產(chǎn)黨與國民黨第一次合作，伴隨著大革命開始農(nóng)民運(yùn)動得到了發(fā)展。1924年5月中共中央通過的《農(nóng)民兵士間的工作問題議決案》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是國民革命中的“最有力的動力”(18)《農(nóng)民兵士間的工作問題議決案(一九二四年五月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第75頁。。1925年中共四大通過《對于農(nóng)民運(yùn)動之議決案》認(rèn)為農(nóng)民是無產(chǎn)階級的同盟，“農(nóng)民階級至今還是社會的重要成分，約占全國人口百分之八十。所以農(nóng)民問題在中國尤其在民族革命時代的中國，是特別的重要。中國共產(chǎn)黨與工人階級要領(lǐng)導(dǎo)中國革命至于成功，必須盡可能地系統(tǒng)地鼓動并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭斗。沒有這種努力，我們希望中國革命成功以及在民族運(yùn)動中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”(19)《對于農(nóng)民運(yùn)動之議決案(一九二五年一月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊，第239頁。。同年的第二次全國勞動大會通過的《工農(nóng)聯(lián)合的決議案》也指出“無產(chǎn)階級倘若不聯(lián)合農(nóng)民，革命便難成功”(20)《工農(nóng)聯(lián)合的決議案(一九二五年五月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊，第363頁。。1926年，毛澤東發(fā)表了《中國社會各階級的分析》，認(rèn)為“中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”，鄉(xiāng)村中“絕大部分半自耕農(nóng)和貧農(nóng)是農(nóng)村中一個數(shù)量極大的群眾”(21)毛澤東：《中國社會各階級的分析(一九二五年十二月一日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊，第602、605頁。，農(nóng)民因其革命性應(yīng)是中國無產(chǎn)階級最忠實的同盟軍。

1926年9月，毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動》中指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”(22)毛澤東：《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動——〈農(nóng)民問題叢刊〉序(一九二六年九月一日)，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第37頁。。他深入考察農(nóng)民運(yùn)動，于1927年發(fā)表了《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》，指出“國民革命需要一個大的農(nóng)村變動。辛亥革命沒有這個變動，所以失敗了?，F(xiàn)在有了這個變動，乃是革命完成的重要因素”、“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)，農(nóng)民做了國民革命的重要工作”(23)毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》，北京：人民出版社，1952年，第5-6、9頁。，對農(nóng)民及農(nóng)民運(yùn)動給予了極大的肯定。

這一時期諸多黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始擘畫鄉(xiāng)村政權(quán)與鄉(xiāng)村治理的未來圖景。其中，瞿秋白指出：“中國國民革命應(yīng)當(dāng)以土地革命為中樞。中國沒有土地革命，便決不能鏟除帝國主義軍閥之統(tǒng)治和剝削的根基。”此外，他還提出了對鄉(xiāng)村治理的設(shè)想，如“沒收一切所謂公有的田產(chǎn)，以及祠堂、寺廟、教堂、學(xué)校、農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民”、“建立農(nóng)民的鄉(xiāng)村自治政府”、“組織農(nóng)民自衛(wèi)軍”、“建立國家農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)民的消費(fèi)生產(chǎn)信用合作社，改良水利”等(24)瞿秋白：《農(nóng)民政權(quán)與土地革命(一九二七年五月四日)》，《瞿秋白文集：政治理論編(第四卷)》，北京：人民出版社，2013年，第563-568頁。，這些設(shè)想涉及鄉(xiāng)村的土地制度改革、政治改革、鄉(xiāng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為革命實踐及鄉(xiāng)村治理提供了思想啟蒙。

中國共產(chǎn)黨在這一階段非常重視對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中共中央通過的《農(nóng)民運(yùn)動決議案》指出：“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導(dǎo)的核心?！?25)《農(nóng)民運(yùn)動議決案(一九二六年七月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第3冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第305頁。中國共產(chǎn)黨試圖通過在農(nóng)會中建立基層黨支部來實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)。

大革命時期，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民運(yùn)動的認(rèn)識和思考逐漸加深，但是還不夠成熟。直到大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨意識到黨要生存和發(fā)展下去，就必須向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這為“工農(nóng)武裝割據(jù)”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一階段中國共產(chǎn)黨有了鄉(xiāng)村治理的思想萌芽，實踐上有組織少量黨員下沉到農(nóng)村開展農(nóng)民運(yùn)動，但這一時期黨在農(nóng)村的組織建設(shè)剛剛起步，農(nóng)民運(yùn)動基本依靠農(nóng)協(xié)，由于黨員人數(shù)較少，基層黨組織建設(shè)不完善，且“共產(chǎn)黨方面對于農(nóng)民的群眾暴動沒有堅決的革命指導(dǎo)”(26)《最近農(nóng)民斗爭的議決案(一九二七年八月七日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第441頁。等原因，因此治理效果不顯著。

3.土地革命戰(zhàn)爭時期的鄉(xiāng)村治理。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨將革命重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1927年10月，毛澤東、朱德等人建立了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地深入農(nóng)村調(diào)查，密切聯(lián)系群眾，積極向農(nóng)民宣傳革命思想。隨著中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地等形成及發(fā)展壯大，共產(chǎn)黨所管轄的農(nóng)村區(qū)域及人口逐漸增多。1931年11月，中華蘇維埃共和國成立，定都瑞金，中國共產(chǎn)黨開啟了局部執(zhí)政的嘗試。這一階段黨在革命根據(jù)地有了鄉(xiāng)村治理的實踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是發(fā)展壯大黨的力量，讓黨在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而繼續(xù)開展革命。

中國共產(chǎn)黨為了在鄉(xiāng)村發(fā)展革命力量，在革命根據(jù)地開展了轟轟烈烈的土地革命。隨著《中華蘇維埃共和國土地法》誕生，根據(jù)地的土地革命有了法律依據(jù)，土地被重新分配給迫切需要的農(nóng)民。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)“數(shù)千萬農(nóng)民群眾在推翻國民黨統(tǒng)治、消滅了地主階級之后，平均分得了土地，取消了一切苛捐雜稅的事實，給與了全中國農(nóng)民群眾以最大的興奮，指示出了他們求得解放的方法與解放的大道”(27)《中共中央關(guān)于目前農(nóng)民斗爭的形勢與我們的任務(wù)的決議(一九三二年九月十五日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第9冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第454頁。。

這一時期，黨在各革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開：一是經(jīng)濟(jì)上，在黨和蘇維埃政府的帶領(lǐng)下，各革命根據(jù)地軍民開展自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過“種子、肥料、耕牛、耕具的解決，荒田荒地的開辟，生產(chǎn)隊的組織”等方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)行“春耕夏耕以及秋收等運(yùn)動，來達(dá)到土地生產(chǎn)力的提高”(28)張聞天：《論蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途(一九三三年四月二十二日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第171頁。，農(nóng)民用“與進(jìn)行戰(zhàn)爭同樣的熱忱與英勇來開展在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上、生產(chǎn)戰(zhàn)線上的突擊”(29)《為著布爾塞維克的春耕而斗爭(一九三三年二月十日〈紅色中華〉社論》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊，第80-81頁。解決了革命力量的生存問題。二是政治上，革命根據(jù)地獲得土地的農(nóng)村青壯年積極主動參軍，補(bǔ)充了革命力量。黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下“勞苦農(nóng)民群眾第一次能夠耕種自己的土地，自由的吃自己的耕種的收獲”(30)《為著布爾塞維克的春耕而斗爭(一九三三年二月十日〈紅色中華〉社論》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊，第80頁。，激發(fā)了農(nóng)民的參軍熱情，“凡是斗爭深入，土地解決較徹底的地方，擴(kuò)大紅軍的成績要好”(31)《中央蘇區(qū)中央局關(guān)于擴(kuò)大紅軍的決議(一九三三年六月六日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊，第263頁。。三是思想上，各革命根據(jù)地對農(nóng)民開展新思想教育，喚醒了農(nóng)民的革命意識。蘇維埃政府“提高工農(nóng)文化水平，小學(xué)教育基本普及，創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)等多種形式的學(xué)校，同時開辦了夜校、半日學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識字班等，使許多人都有了學(xué)文化的機(jī)會”(32)張神根：《中國共產(chǎn)黨致力改善民生的90年》，中共中央文獻(xiàn)研究室科研管理部：《中國共產(chǎn)黨90年研究文集(上)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第320頁。。由于中國共產(chǎn)黨積極開展革命宣傳，“喚醒了民眾的革命意識，鼓舞了廣大人民群眾的革命斗志，有效推動著沿途各地的農(nóng)民武裝暴動和土地革命斗爭的蓬勃發(fā)展”(33)黃宏、林仁芳：《古田精神》，北京：人民出版社，2007年，第11頁。。

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效。由于黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左傾”錯誤，導(dǎo)致革命受到重創(chuàng)，在第五次“反圍剿”斗爭失敗后鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)短暫中斷。但是黨在農(nóng)村革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村治理，見證了中國工農(nóng)紅軍從無到有、從小到大的發(fā)展過程，證實了黨在農(nóng)村開展革命工作的正確性及可行性，為黨在農(nóng)村吸收革命力量、發(fā)展壯大黨的力量提供了寶貴的經(jīng)驗。

4.抗日戰(zhàn)爭時期的鄉(xiāng)村治理。在第五次“反圍剿”失利后，中國共產(chǎn)黨不屈不撓，進(jìn)行了震驚世界的兩萬五千里長征，最終到達(dá)陜北，保存了僅剩的革命力量，讓革命隊伍再次發(fā)展壯大。1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，全國性的抗日戰(zhàn)爭拉開序幕?？谷諔?zhàn)爭時期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是鞏固邊區(qū)政權(quán)，發(fā)展壯大革命力量，并與國民政府展開團(tuán)結(jié)與合作，以取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

中國共產(chǎn)黨在這一時期的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開：一是經(jīng)濟(jì)上仍然重視自給自足的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了能夠長期支持抗戰(zhàn)，“特號召全邊區(qū)人民及各機(jī)關(guān)部隊工作人員廣泛發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動，以達(dá)到財政經(jīng)濟(jì)上能自足自給”(34)《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府等關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動的緊急通知(一九三九年二月四日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第16冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第88頁。。黨和陜甘寧邊區(qū)政府通過實行“減租減息”、開展大生產(chǎn)運(yùn)動等，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，克服了經(jīng)濟(jì)困難，解決了革命力量的生存問題。二是政治上重構(gòu)了鄉(xiāng)村政權(quán)。黨和邊區(qū)政府通過廢除國民黨統(tǒng)治時期的保甲制度，在鄉(xiāng)村實行民主選舉，“村設(shè)村代表會，代表由各公民小組在村民大會上選舉產(chǎn)生。各公民小組對其代表可隨時撤換”(35)彭真：《晉察冀邊區(qū)各項具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(一九四一年六月四日—八月二十一日)》，《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年，第12頁。，顛覆了鄉(xiāng)村政權(quán)的組織形式。邊區(qū)參議會實行“三三制”原則，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)在根據(jù)地建立起來，農(nóng)民的政治積極性得到空前的提升，為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了重要作用。三是思想上仍然重視教育，以之為抗戰(zhàn)服務(wù)。各革命根據(jù)地堅持“公開宣傳馬列主義，出版翻印各種關(guān)于馬列主義刊物與書籍，組織各種社會科學(xué)的研究會與讀書會等”(36)《中共中央書記處關(guān)于宣傳教育工作的指示(一九三九年五月十七日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第16冊，第307頁。，還提倡為抗戰(zhàn)服務(wù)的“民族的、民主的、科學(xué)的與大眾的”(37)張聞天：《抗戰(zhàn)以來中華民族的新文化運(yùn)動與今后任務(wù)(一九四○年一月五日)》，《張聞天文集》第3卷，北京：中共黨史出版社，1994年，第39頁。中華民族新文化。此外，還對教育機(jī)構(gòu)、教育理念、教育內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，不僅提高了農(nóng)民的革命意識，也培養(yǎng)了大批革命人才。四是精神上改良了社會風(fēng)氣。黨和邊區(qū)政府通過肅清匪患、禁止吸食鴉片、改造二流子、移風(fēng)易俗等方式，改變了社會風(fēng)氣。其中，改造二流子的方法是“給社會游民分子以耕種土地，取得職業(yè)與參加教育的機(jī)會”(38)毛澤東：《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)(一九四一年五月一日)》，《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第337頁。，來鞏固社會的安定。通過一系列的舉措，一些不利于革命與抗戰(zhàn)的消極因素慢慢被清除，邊區(qū)展現(xiàn)出新的社會風(fēng)貌。

抗日戰(zhàn)爭時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下革命根據(jù)地政權(quán)得到鞏固，革命力量更加壯大，為革命的后續(xù)發(fā)展做了較為充分的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治改革及社會改良上治理成效顯著。抗日戰(zhàn)爭時期鄉(xiāng)村治理是成功的，為取得解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.解放戰(zhàn)爭時期的鄉(xiāng)村治理。1945年8月，中國人民迎來了抗日戰(zhàn)爭的勝利。毛澤東、周恩來、王若飛等人不顧個人安危親赴重慶與國民黨談判，雙方簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年6月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”，在美國的幫助下，悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。這一時期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是獲得農(nóng)民的支持與擁護(hù)，推翻國民黨的統(tǒng)治，解放全中國。

中國共產(chǎn)黨在這一時期的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開：一是仍然重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨指出：“必須迅速恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)的生產(chǎn)，使解放區(qū)的生產(chǎn)能夠在現(xiàn)有的水平上迅速提高一步，這是爭取革命戰(zhàn)爭在全國勝利最基本最重要的一項任務(wù)。”(39)《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步(一九四八年四月二十五日新華社社論)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第372頁。這一時期的經(jīng)濟(jì)政策是“工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重”(40)《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步(一九四八年四月二十五日新華社社論)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊，第372-373頁。，與以往以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主不同。中共認(rèn)識到只有將工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重才能使解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)獨立發(fā)展。二是土地改革政策進(jìn)一步深化。《關(guān)于清算減租地問題的指示》中指出：“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)”(41)劉少奇：《關(guān)于土地問題的指示(一九四六年五月四日)》，《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第378頁。，決定將黨在抗戰(zhàn)時期的“減租減息”政策，改變?yōu)橄麥绶饨▌兿鞯摹案哂衅涮铩钡恼?。?947年2月，“全解放區(qū)已有三分之二的地區(qū)，解決了土地問題，極大地鞏固了解放區(qū)和加強(qiáng)了對革命戰(zhàn)爭的支援”(42)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史大事記(1919.5—1987.12)》，北京：人民出版社，1989年，第152頁。。三是重視解放區(qū)的教育及文化發(fā)展。在解放區(qū)興辦中小學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)教育，宣傳馬列主義思想，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、算術(shù)等能夠?qū)W以致用的知識。解放區(qū)教育工作的展開，不僅改變了農(nóng)民群眾的封建迷信思想，還激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識的熱情。此外，中國共產(chǎn)黨重視文藝工作，毛澤東強(qiáng)調(diào)文藝須為工農(nóng)兵服務(wù)，形成了文藝為革命戰(zhàn)爭、為工農(nóng)兵服務(wù)的良好風(fēng)氣。

解放戰(zhàn)爭時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解放區(qū)的政權(quán)得到穩(wěn)固。到解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊人數(shù)由剛到陜北時的不到3萬人增加到近280萬人，共產(chǎn)黨治理著擁有約1億人口的19個根據(jù)地(43)李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第55頁。，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)方面取得了較大成績，黨實現(xiàn)了這一時期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭時期鄉(xiāng)村治理是成功的，對新中國的成立起到了關(guān)鍵性的作用。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期(1949—1978)：服務(wù)于社會主義制度建立與鞏固的鄉(xiāng)村治理探索

1949—1978年，主要指新中國成立初到黨的十一屆三中全會召開的這段時間，通常被稱為社會主義革命和建設(shè)時期。這段時間里，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實踐主要可以分為三個不同階段，即土地改革時期、社會主義改造時期及人民公社時期。

1.土地改革時期的鄉(xiāng)村治理。新中國成立初期，帝國主義勢力已基本消滅，地主階級及國民黨的殘余勢力還存在，與人民大眾形成了對抗關(guān)系。這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)開展土地改革，消滅地主階級、肅清國民黨殘余勢力，鞏固新生的人民民主政權(quán)。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村治理實踐由此展開：一是廢除了封建土地剝削制度?！霸趶V大農(nóng)村，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制”。制定了土地改革律法，將鄉(xiāng)村土地重新進(jìn)行分配，“有計劃、有步驟、有秩序地開展起來”，“這是中國革命歷史上最廣大最健全的一次土地改革運(yùn)動”(44)周恩來：《在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議上的政治報告》，北京：人民出版社，1951年，第10頁。，真正地消滅了地主階級，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，從根本上重構(gòu)了鄉(xiāng)村的利益格局。二是經(jīng)濟(jì)上注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過“集中力量提高單位面積的產(chǎn)量”(45)陳云：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和財政工作的報告(一九五一年十月二十五日)》，《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議文件》，北京：人民出版社，1951年，第44頁。、“發(fā)展水利”、“增施肥料”、“推廣豐產(chǎn)經(jīng)驗”等方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。三是提升了農(nóng)民的政治地位。劉少奇曾指出“在土地改革已經(jīng)完成了的鄉(xiāng)村，人民已經(jīng)開始能夠選出自己的代表的時候，就應(yīng)該不遲疑地讓人民直接地或間接地來選舉各級人民代表會議的代表”(46)劉少奇：《在北京市第三屆人民代表會議上的講話(一九五一年二月二十八日)》，《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第54頁。。黨和政府通過在鄉(xiāng)村組織民主選舉、肅清反革命勢力，點燃了農(nóng)民的政治參與意識及主體意識，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和新生的人民民主政權(quán)。四是建立了“農(nóng)村工作部”。農(nóng)村工作部的建立增強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職能是“組織與領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民的互助合作運(yùn)動，以便配合國家工業(yè)化的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走向集體化的道路”(47)《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定(一九五二年十一月十二日)》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊，北京：人民出版社，2013年，第233頁。，黨的影響力觸及鄉(xiāng)村的方方面面。五是營造了積極的社會新風(fēng)尚。在黨的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村長期存在的消極的、落后的、不利于國家發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣被逐漸革除，形成了以熱愛勞動、熱愛新中國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新風(fēng)尚。

新中國成立初期全國范圍內(nèi)推行的土地改革，徹底推翻了封建土地制度，消滅了地主階級，鞏固了新生的人民民主專政。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民政治上翻了身，新中國工人和農(nóng)民的關(guān)系得到改善，工農(nóng)聯(lián)盟開始出現(xiàn)并展現(xiàn)出極大的生命力，促進(jìn)了新生的人民民主政權(quán)的良性發(fā)展。

2.社會主義改造時期的鄉(xiāng)村治理。隨著土地改革階段任務(wù)的順利完成，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分析國情，認(rèn)為在農(nóng)村和城市開始社會主義改造已經(jīng)成為必然并具有實現(xiàn)可能性。隨后，社會主義改造在全國范圍內(nèi)展開。社會主義改造時期的鄉(xiāng)村治理重點是進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，將涉及幾億農(nóng)民的個體所有制改造成集體所有制，順利實現(xiàn)向社會主義的過渡。

1953年，毛澤東提出了過渡時期總路線，即“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”(48)《中華人民共和國憲法(1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過)》，北京：人民出版社，1954年，“序言”，第1頁。。這一階段，黨的鄉(xiāng)村治理圍繞農(nóng)業(yè)的社會主義改造展開，步驟如下：第一階段是建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)互助組，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中互幫互助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的歸屬并不發(fā)生改變，這一階段具有社會主義萌芽性質(zhì)；第二階段是建立初級合作社，農(nóng)民在生產(chǎn)中互幫互助，土地等主要生產(chǎn)資料實行入股，這一階段具有半社會主義性質(zhì)；第三階段是建立高級合作社，這一階段農(nóng)民的生產(chǎn)勞動不是為自己勞動，而是為了合作社這個大集體，生產(chǎn)資料也歸集體所有，這一階段具有完全的社會主義性質(zhì)。正如中央指出的“這種由具有社會主義萌芽到具有更多社會主義因素，再到完全的社會主義的合作化的發(fā)展道路，就是我們黨所指出的對農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)社會主義改造的道路”(49)《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(一九五三年十二月十六日)》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊，北京：人民出版社，2013年，第444頁。。

這一時期，除了生產(chǎn)所有制改造以外，鄉(xiāng)村治理還從以下幾個方面展開：一是通過農(nóng)業(yè)合作提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過改造，農(nóng)民合作意識增強(qiáng)，體會到了合作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是鄉(xiāng)村基層政權(quán)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。通過農(nóng)業(yè)的社會主義改造，國家對鄉(xiāng)村的治理逐漸滲透、扎根于鄉(xiāng)村，與以往通過鄉(xiāng)紳與宗族溝通鄉(xiāng)村與國家政權(quán)的方式截然不同。三是農(nóng)民地位得到較大改變。通過社會主義改造，農(nóng)民真正成為了鄉(xiāng)村的主人，在鄉(xiāng)村合作社中的支委、社管委、生產(chǎn)隊長、社會計等職務(wù)多由貧下中農(nóng)擔(dān)任，農(nóng)民獲得了更多的民主權(quán)利。

1956年6月，全國一億二千萬農(nóng)戶中，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，已經(jīng)有一億一千萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的91.7%(50)劉少奇：《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告(一九五六年九月十五日)》，《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第207頁。。隨著社會主義改造順次完成，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域順利實現(xiàn)了向社會主義的過渡，這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的社會主義改造是鄉(xiāng)村治理上向社會主義道路探索的有益嘗試，提高了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平。這一時期，由于黨對社會主義的認(rèn)識不成熟，導(dǎo)致改造的時間安排過于緊迫、改造模式過于單一以致遺留了一些問題。

3.人民公社時期的鄉(xiāng)村治理。1958年，黨和政府分析形勢認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展，認(rèn)為人民公社是形勢發(fā)展的必然趨勢，要求建立“政社合一”的人民公社。至此，人民公社建設(shè)全面鋪開。人民公社時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在農(nóng)村建立和鞏固人民公社制度，實現(xiàn)社會主義并盡快向黨的最高目標(biāo)共產(chǎn)主義奮進(jìn)。

人民公社建設(shè)提出后不久，全國各地開始撤鄉(xiāng)建社，人民公社開始取代鄉(xiāng)政權(quán)成為農(nóng)村基層行政建制。這一階段的鄉(xiāng)村治理圍繞人民公社化運(yùn)動展開，具體如下：一是將原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成人民公社，人民公社的組織規(guī)模一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右較為合適，人民公社的管理機(jī)構(gòu)也有適當(dāng)?shù)姆止?，實行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會就是社務(wù)委員會，顛覆了以往的鄉(xiāng)村建制及政權(quán)結(jié)構(gòu)。二是建立“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”的三級生產(chǎn)及治理體系，人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊。根據(jù)各地方不同的情況，人民公社的組織，可以是兩級，即公社和生產(chǎn)隊。也可以是三級，即公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。生產(chǎn)隊是最基層的生產(chǎn)單位，主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)民參與集體勞動并按照勞動工分獲得勞動報酬。三是公社管理委員會行使人民公社的管理權(quán)。在行政上，公社管理委員會相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)政府。除了組織社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)以外，還要管理生產(chǎn)建設(shè)、財政、貿(mào)易、民政、文教衛(wèi)生、治安、民兵和調(diào)解民事糾紛等多種鄉(xiāng)村事務(wù)。四是加強(qiáng)黨在人民公社中的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨將基層黨支部建在了人民公社中，其中公社黨委和生產(chǎn)大隊的總支或者支部，分別相當(dāng)于區(qū)或者鄉(xiāng)的黨的委員會。

人民公社是我國邁向社會主義的一項重要探索，初心是為了解決鄉(xiāng)村貧困問題，讓農(nóng)民過上富足的生活。人民公社在實踐的20多年里，為我國的工業(yè)化建設(shè)提供了重要的原始積累，農(nóng)村的水利建設(shè)、醫(yī)療、文化教育都取得了一定的成績。人民公社發(fā)展后期，由于制定了超越發(fā)展階段和違背歷史規(guī)律的目標(biāo)，實踐中受到多次“左”傾錯誤的惡性影響，加上制度缺陷、急于求成、浮夸風(fēng)等影響，沒有完成這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。這一時期，人民公社呈現(xiàn)出計劃性、強(qiáng)制性等特點，鄉(xiāng)村的民主和法治在文化大革命中遭到嚴(yán)重踐踏，鄉(xiāng)村的貧困面貌、農(nóng)民的生活水平提升有限，在一定程度上沒有實現(xiàn)這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期(1978—2012)：服務(wù)于社會主義改革與建設(shè)的鄉(xiāng)村治理探索

1978—2012年，主要指十一屆三中全會召開至黨的十八大召開的這段時間，被稱為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。這段時間里，黨的鄉(xiāng)村治理實踐大致可分為改革探索時期和新農(nóng)村建設(shè)時期。

1.改革探索時期的鄉(xiāng)村治理。1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，作出了在我國實行改革開放的重要決定。隨后，鄉(xiāng)村開始經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十四大后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，社會主義改革進(jìn)入快速發(fā)展的時期。改革探索時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)有兩個：一是糾正人民公社時期鄉(xiāng)村治理不合理的制度體制。二是嘗試在鄉(xiāng)村進(jìn)行改革創(chuàng)新，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，重建制度體制，給予農(nóng)民一定的自由空間，重現(xiàn)鄉(xiāng)村活力。

這一時期，鄉(xiāng)村治理主要從以下幾個方面展開：一是廢除在我國實行多年的人民公社制度。中共中央《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》指出“當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府。同時按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織”(51)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知(一九八三年十月十二日)》，《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第220頁。。國家通過修訂憲法，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)列為我國農(nóng)村最基層的行政區(qū)域，重新恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，順利地實現(xiàn)了政社分離。二是確立了村民自治制度。“村民委員會是基層群眾性自治組織”(52)《中華人民共和國憲法》，北京：人民出版社，1982年，第40頁。在1982年的憲法中確定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確指出“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”(53)《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，第493頁。。鄉(xiāng)村紛紛設(shè)立村民委員會，農(nóng)民積極參與民主政治生活，切實增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理格局。三是確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度克服了“長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來”，進(jìn)而“解決了我國社會主義農(nóng)業(yè)中一個長期沒有解決的根本性問題”(54)《中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第一次會議文件匯編》，北京：人民出版社，1983年，第6頁。。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改變了鄉(xiāng)村生產(chǎn)分配方式。四是重視科技興農(nóng)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村技術(shù)骨干，對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，將科學(xué)技術(shù)和鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要要素看待，對鄉(xiāng)村發(fā)展及治理的認(rèn)識逐步走上正軌。

“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，糾正了人民公社時期的錯誤，進(jìn)行了多種改革和創(chuàng)新，改變了鄉(xiāng)村落后的面貌，完成了這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，鄉(xiāng)村管理更為規(guī)范，農(nóng)民獲得了更多的政治權(quán)利，鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢良好。這一時期鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源向城市流動以支持工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凸顯。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民工增多、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)高等問題涌現(xiàn)給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理?！班l(xiāng)政村治”的治理格局運(yùn)行了較長的時間，取得成效的同時，也產(chǎn)生了新問題。因此，黨提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)想，總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(55)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議(2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過)》，《求是》2005年第20期。。這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實問題，加大“三農(nóng)”扶持力度，將工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，雖然城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，但鄉(xiāng)村卻呈現(xiàn)逐漸衰落的趨勢，一定程度上阻礙了國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一時期的鄉(xiāng)村治理主要從以下幾個方面展開：一是取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。時任國務(wù)院副總理的曾培炎指出“取消農(nóng)業(yè)稅的改革是我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性調(diào)整”(56)曾培炎：《在研究農(nóng)業(yè)稅改革試點工作時的講話(2004年3月22日)》，《曾培炎論發(fā)展與改革》下卷，北京：人民出版社，2014年，第1375頁。。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革試點，我國于2006年正式廢除了農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地緩解了鄉(xiāng)村干群關(guān)系，標(biāo)志著黨對農(nóng)村的政策發(fā)生了根本性的改變。二是不斷加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，“加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(57)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，北京：人民出版社，2006年，第10頁。。國家對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)投入持續(xù)增加，荒廢了多年的設(shè)施得以修葺，破舊不堪的設(shè)施得以重建，尤其是“村村通”工程修建了連接各自然村的水泥路，打破了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決了鄉(xiāng)村群眾出行難題，為農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收增加了可能性。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地管理，鼓勵農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”(58)中共中央宣傳部：《三個代表重要思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2003年，第53頁。。這一方式規(guī)避了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，鼓勵土地閑置的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、合作社或者家庭農(nóng)場等，提高了土地利用效率，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。四是開展大規(guī)模的扶貧工作。黨和政府制定了扶貧計劃，在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)劃分了約14.8萬個貧困村，制定了配套的措施跟進(jìn)針對貧困村和貧困戶的扶貧工作。五是重視鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，在鄉(xiāng)村開展了社會主義核心價值觀教育，將鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美德、村民公約、家風(fēng)等與社會主義核心價值觀一起融入鄉(xiāng)村的思想道德教育中，提升了村民積極向上的精氣神。

通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村進(jìn)入了快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了翻倍，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民民生得到極大改善，部分棘手的“三農(nóng)”問題得到解決，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成效初顯。但是，城鄉(xiāng)差距仍然較大，鄉(xiāng)村的“空心化”使得村民自治效率降低，因此這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)僅部分得以實現(xiàn)。

(四)中國特色社會主義新時代(2012年至今)：服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的鄉(xiāng)村治理探索

2012年至今，主要指黨的十八大召開至今的這段時間，通常被稱為中國特色社會主義新時代。黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標(biāo)。面對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，是解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要決策。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”(59)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。。新時代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗。

十九大以來，黨和國家擬定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排及階段性目標(biāo)。其中，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”；“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”(60)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，北京：人民出版社，2018年，第5-6頁。。2020年，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽”(61)習(xí)近平：《國家主席習(xí)近平發(fā)表二○二一年新年賀詞》，《人民日報》2021年1月1日，第2版。，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)開創(chuàng)了一個良好的開端。黨和國家通過頂層設(shè)計完成了鄉(xiāng)村振興制度和政策的確立，堅定地向2035年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)奮進(jìn)。

2021年，中央一號文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展扶貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(62)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(二○二一年一月四日)》，《人民日報》2021年2月22日，第1版。?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村治理的多元主體如黨、政府、村民委員會、社會團(tuán)體或組織等要利用鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民收入持續(xù)提高。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村治理的多元主體要吸納及培養(yǎng)優(yōu)秀人才資源，為鄉(xiāng)村人才搭建施展才能的平臺，吸引本土或外來人才扎根農(nóng)村，提供配套的公共服務(wù)，建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村教育體系，組織鄉(xiāng)村舉辦喜聞樂見的文化活動，豐富農(nóng)民的文化生活，對不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村文化要大膽摒棄，對于鄉(xiāng)村文化中先進(jìn)的、積極的文化要繼承和發(fā)揚(yáng)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村治理主體要樹立人與自然和諧共處、和諧共生的新理念，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，重視鄉(xiāng)村的環(huán)境問題，健全環(huán)境整治制度，讓鄉(xiāng)村的生態(tài)不僅能與農(nóng)民的美好生活相匹配，更有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等疊加效益。五是促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。黨和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨支部書記，提升基層黨組織的組織力、執(zhí)行力。對于鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其他社會組織，黨和政府要給予它們一定的發(fā)展空間，通過健全法律法規(guī)、制度創(chuàng)新等方式規(guī)范其發(fā)展。要注重吸納鄉(xiāng)村各種基層組織中的優(yōu)秀人才加入黨組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村各種組織的黨建引領(lǐng)，發(fā)揮多種鄉(xiāng)村組織的合力作用，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面探索中，可以預(yù)見，不久的將來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遍地開花、人才濟(jì)濟(jì)、文化豐富、生態(tài)優(yōu)美、組織興旺，村民安居樂業(yè)、生活富足的美麗鄉(xiāng)村畫卷將會在現(xiàn)實中徐徐展開。

三、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗及啟示

黨的百年鄉(xiāng)村治理，使中國鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的改變。中國的鄉(xiāng)村治理實踐雖然不是一帆風(fēng)順的，但是百年來積累了豐富的治理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，不僅能夠指導(dǎo)新時代的中國鄉(xiāng)村治理，而且可以為世界其他發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村治理提供一定的參考和借鑒。

(一)百年鄉(xiāng)村治理始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨從成立之日起，就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想。1978年，《人民日報》刊登了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”(63)《光明日報》特約評論員：《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，《人民日報》1978年5月12日，第2版。，使人們對實踐有了新的認(rèn)識。黨的鄉(xiāng)村治理實踐離不開理論指導(dǎo)，因為“實踐要以革命理論為指南，沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐”(64)《解放軍報》特約評論員：《馬克思主義的一個最基本的原則》，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文集》，香港：生活·讀書·新知三聯(lián)書店香港分店，1979年，第16-17頁。。黨誕生后，馬克思主義與中國鄉(xiāng)村實際相結(jié)合，馬克思主義中國化的理論成果指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐，在新民主主義革命與戰(zhàn)爭、社會主義制度建立與鞏固、社會主義改革與建設(shè)過程中做出了重要貢獻(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為黨的科學(xué)理論是鄉(xiāng)村治理永不偏航的重要保證。

中國共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了嚴(yán)密的組織體系。今天，中國共產(chǎn)黨是一個“遍及全國(臺灣在外)各地區(qū)、各部門、各社會基層單位的組織嚴(yán)密的組織體系”(65)趙生暉等主編：《黨的建設(shè)教程新編》，北京：人民出版社，1991年，第186頁。。在新民主主義革命時期，黨將“支部建在連上”(66)毛澤東：《井岡山的斗爭》，北京：人民出版社，1965年，第11頁。。在朱德、毛澤東的軍隊中，“黨的組織是以連為單位，每連建立一個支部，連以下分小組，連以上有營委、團(tuán)委等組織”(67)周恩來：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個問題(一九二九年三月十七日)》，《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第16頁。。新中國成立以后，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都建立了基層黨支部，黨將“支部建在村上”。隨著鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)部分黨員外出務(wù)工的新情況，黨又創(chuàng)新性地將“支部建在網(wǎng)上”。正是由于共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系，黨才與鄉(xiāng)村一直保持著密切聯(lián)系，黨才能依托基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實踐，鄉(xiāng)村治理才能取得巨大的成就。

中國共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。黨從誕生之日起，“就把實現(xiàn)人民解放和幸福，鮮明地寫在自己的旗幟上，融入到全部的奮斗實踐中”(68)仁天佑主編：《軍隊深入開展黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社，2013年，第141頁。。百年來，黨一直堅持人民利益至上，擁有堅定的群眾基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，壯大了革命力量，見證了人民軍隊從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。新中國成立以后，鄉(xiāng)村治理的每一次探索都離不開農(nóng)民群眾的積極參與、支持及擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨用實際行動讓鄉(xiāng)村人民有獲得感、幸福感、安全感，換來了人民群眾的堅定支持和衷心擁護(hù)。

百年征程里，中國共產(chǎn)黨向來重視對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握。馬克思、恩格斯曾提到“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”(69)《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第510頁。。列寧也提到“要建立農(nóng)村黨支部”(70)《列寧全集》第36卷，北京：人民出版社，2017年，第92頁。。正是由于中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握，鄉(xiāng)村才能始終沿著正確的方向發(fā)展。新時代加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中直接面向農(nóng)民群眾，不僅要傳達(dá)黨中央的精神和指示，還要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的多個方面，任務(wù)繁重責(zé)任重大。鄉(xiāng)村基層黨組織要堅持民主集中制原則，密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部防腐教育與監(jiān)督，以自我革命的精神防范和化解黨的腐敗，防止出現(xiàn)脫離鄉(xiāng)村群眾的危險。因此，要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部書記，優(yōu)化黨支部成員構(gòu)成，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員的先鋒模范作用，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)百年鄉(xiāng)村治理始終緊扣黨和國家發(fā)展目標(biāo)

黨的百年鄉(xiāng)村治理始終緊扣黨和國家的發(fā)展目標(biāo)不斷地調(diào)整和優(yōu)化。中國共產(chǎn)黨成立于內(nèi)憂外患的舊中國，中共一大就將實現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為黨的最高理想和最終目標(biāo)。由于黨的最高目標(biāo)實現(xiàn)難度大、時間長，因此中共從國情、黨情以及人民群眾的根本利益出發(fā)，將奮斗目標(biāo)分解為不同歷史階段的具體目標(biāo)。百年來，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)依托黨和國家的奮斗目標(biāo)制定，既相互聯(lián)系又一脈相承。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨是一個革命的政黨，提出了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”、建立新民主主義共和國這一具有感召力的奮斗目標(biāo)。這一時期黨的鄉(xiāng)村治理圍繞著鄉(xiāng)村發(fā)展、壯大革命力量展開，鄉(xiāng)村治理是服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭的。新中國成立以后，黨提出了用十五年左右的時間實現(xiàn)“一化三改”的奮斗目標(biāo)，這一階段的鄉(xiāng)村治理圍繞農(nóng)業(yè)的社會主義改造展開。改革探索時期，黨提出“把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”(71)《中國共產(chǎn)黨章程(中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會一九八二年九月六日通過)》，《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第94頁。的奮斗目標(biāo)。這一時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在鄉(xiāng)村進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

中共十九大召開，黨的新奮斗目標(biāo)是：“從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”；“從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”(72)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，第28-29頁。。為了實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，我國的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國助力。

新時代鄉(xiāng)村治理要始終圍繞黨和國家的發(fā)展目標(biāo)展開，沿著社會主義方向改革，重點是把握和順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律。黨的百年鄉(xiāng)村治理中但凡違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的治理，都難以完成治理目標(biāo)。因此新時代鄉(xiāng)村治理必須探索中國鄉(xiāng)村發(fā)展困境的深層次原因，堅持順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律。事實上，中國鄉(xiāng)村問題是極具“中國特色”的，我國鄉(xiāng)村問題的產(chǎn)生與國家長期的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，與其他國家鄉(xiāng)村問題產(chǎn)生的背景、存在的問題、解決的途徑有著明顯的不同。鑒于此，新時代鄉(xiāng)村治理不能隨隨便便照搬國外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，也不能強(qiáng)行用城市治理的思維來開展鄉(xiāng)村治理。新時代的鄉(xiāng)村治理并不是要消滅鄉(xiāng)村現(xiàn)有的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗，而是應(yīng)該繼承鄉(xiāng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，以中國特色的鄉(xiāng)村治理之道解決鄉(xiāng)村問題。只有這樣，新時代的鄉(xiāng)村治理才不會偏離航線，才會取得更好的成績。

(三)百年鄉(xiāng)村治理始終重視解決鄉(xiāng)村主要矛盾

黨的百年鄉(xiāng)村治理一直將解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾作為首要任務(wù)。百年鄉(xiāng)村治理實踐，是不斷破解鄉(xiāng)村社會主要矛盾、產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村矛盾、解決新矛盾的過程。鄉(xiāng)村社會就是在矛盾的更迭中向前發(fā)展的。

新民主主義革命時期，鄉(xiāng)村社會主要矛盾是農(nóng)民與帝國主義、封建主義之間的矛盾。因此，共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)開展反帝反封建的革命與斗爭，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民積極參與革命來反抗帝國主義的侵略，通過開展土地革命來解決農(nóng)民與地主階級之間的矛盾。通過黨與農(nóng)民群眾的共同努力，這一時期的鄉(xiāng)村社會主要矛盾被破解。新中國成立初期，全國范圍內(nèi)土地改革的開展，地主階級被徹底消滅，農(nóng)民與地主階級之間的矛盾不復(fù)存在。但是，個體家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為落后。為了克服這一時期的鄉(xiāng)村主要矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，農(nóng)業(yè)的社會主義改造、人民公社化運(yùn)動得到實踐。黨的十一屆六中全會指出，我國在社會主義改造基本完成以后，所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一時期，鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾較為尖銳。為了解決這一矛盾，鄉(xiāng)村治理一直致力于提高鄉(xiāng)村的社會生產(chǎn)力水平。

新時代，黨的十九大指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(73)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，第19頁。。這種不平衡不充分的發(fā)展在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得最為突出。為了克服這一矛盾，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，走中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

新時代鄉(xiāng)村治理必須堅持解決鄉(xiāng)村的民生問題。因為鄉(xiāng)村民生問題直接影響到農(nóng)民美好生活的需要能否實現(xiàn)，影響到新時代鄉(xiāng)村社會的主要矛盾能否破解。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的實踐主體和依靠力量，也是鄉(xiāng)村治理的價值評判者和利益享受者。只有不斷解決鄉(xiāng)村的民生問題，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，新時代鄉(xiāng)村治理才能取得滿意的成效。因此，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就需要從鄉(xiāng)村民生問題下功夫，如大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民子女享受和城市均等的教育資源；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)素質(zhì)；培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村匠人、非遺傳承人等的培養(yǎng)。只有解決農(nóng)民切實關(guān)心的民生問題，形成“共享”的利益分配格局，鄉(xiāng)村治理才能全面可持續(xù)。

(四)百年鄉(xiāng)村治理始終重視發(fā)掘多元治理主體

黨的百年鄉(xiāng)村治理始終重視發(fā)掘鄉(xiāng)村治理主體。鄉(xiāng)村治理主體除了中國共產(chǎn)黨以外，還有政府、農(nóng)民、農(nóng)民團(tuán)體及其他社會組織等。

政府是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者和實踐者，鄉(xiāng)村治理離不開政府的組織和執(zhí)行。新民主主義革命時期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府等主導(dǎo)著革命根據(jù)地或解放區(qū)的鄉(xiāng)村治理。新中國成立以后，中華人民共和國中央人民政府是全國鄉(xiāng)村治理的組織者，是黨的鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)的執(zhí)行者。經(jīng)過建黨100周年、新中國成立70多年的實踐，政府在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)權(quán)越來越清晰，定位越來越精準(zhǔn)，行政執(zhí)法不斷完善，行政管理不斷創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)民、農(nóng)民團(tuán)體及其他社會組織的參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理中最主要的參與者之一。百年來，黨的鄉(xiāng)村治理一直重視調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。共產(chǎn)黨成立以前，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)地位低下，農(nóng)民訴求得不到響應(yīng)。黨成立以后，共產(chǎn)黨在根據(jù)地或解放區(qū)進(jìn)行民主選舉，提升了農(nóng)民的政治地位。新中國成立以后，隨著村民自治制度的實施，農(nóng)民成立了村民委員會對鄉(xiāng)村實行自我管理。此外，農(nóng)民自主創(chuàng)建了大量的農(nóng)民團(tuán)體如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村企業(yè)等，充實了鄉(xiāng)村治理主體，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了自己的力量?？v觀歷史，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理參與主體逐漸增多，呈現(xiàn)出多元化。只有多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各治理主體的合力作用，鄉(xiāng)村治理才會越走越遠(yuǎn)。

新時代鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮多元治理主體的合力。目前，鄉(xiāng)村治理主體有中國共產(chǎn)黨、農(nóng)民、政府、基層群眾自治組織、農(nóng)民團(tuán)體等。鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同治理。中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中能起到積極的引導(dǎo)和帶頭作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理中最重要的主體之一，鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)造性勞動。政府是新時代鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者和實踐者，要嘗試從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將更多的主動權(quán)、管理權(quán)交還給農(nóng)民。村民自治組織是農(nóng)民自我教育、自我管理的有效途徑。農(nóng)民團(tuán)體是鄉(xiāng)村治理主體的補(bǔ)充?？傊?，唯有各類鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制，才能更好地推動鄉(xiāng)村治理水平的提升。

(五)百年鄉(xiāng)村治理始終注重完善鄉(xiāng)村治理體系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年鄉(xiāng)村治理體系不斷地變革與創(chuàng)新，伴隨著自治、法治、德治的變遷。

鄉(xiāng)村治理離不開自治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見證了村民自治的發(fā)展。新民主主義革命時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地和解放區(qū)的農(nóng)民廢除保甲制度，這一時期的鄉(xiāng)村自治環(huán)境還不成熟。新中國成立以后，在農(nóng)業(yè)的社會主義改造中，由互助組向初級社轉(zhuǎn)變的過程中社員可以根據(jù)自己的意愿加入，也可以自由離開。初級社有了民主決策、民主選舉、民主管理等行為，應(yīng)該算是現(xiàn)代意義上村民自治的雛形。初級社向高級社轉(zhuǎn)變，高級社的管理比較嚴(yán)格，后來發(fā)展到人民公社，實行“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，村民自治的空間較小。直至改革探索時期，政社分離，鄉(xiāng)村建立了第一個村委會，我國的村民自治才進(jìn)入正式發(fā)展的軌道。隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》的確立，村民自治進(jìn)入法治軌道。村民自治制度，是我國鄉(xiāng)村治理的特色之一，村民自治在民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用，在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

鄉(xiāng)村治理離不開法治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見證了法治的變遷。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展土地革命，曾發(fā)布了一系列土地改革法，有《興國土地法》、《中華蘇維埃共和國土地法》、《中國土地法大綱》等。新中國成立以后，《中華人民共和國土地改革法》的誕生為我國土地的征收及分配提供了指南。1954 年《中華人民共和國憲法》頒布，規(guī)定了“農(nóng)村土地制度和農(nóng)民的公民地位，是鄉(xiāng)村治理的重要法律依據(jù)”(74)丁志剛、王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》。。此外，國家還頒布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、村民自治、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村土地管理等多個領(lǐng)域的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理提供了最好的法律保障。

鄉(xiāng)村治理離不開德治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見證了德治的變遷。新民主主義革命時期，維系我國鄉(xiāng)村德治的是以血緣以及農(nóng)耕社會為基礎(chǔ)的半封建社會倫理。共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地通過創(chuàng)辦學(xué)校、馬克思主義學(xué)習(xí)班等方式對農(nóng)民進(jìn)行革命道德教育，通過移風(fēng)易俗改良了社會風(fēng)氣，取得了較好的效果。社會主義革命和建設(shè)時期，黨在全國范圍內(nèi)開展革除惡風(fēng)陋俗的行動，逐漸形成了以勞動為榮、熱愛新中國、熱愛中國共產(chǎn)黨的新風(fēng)俗新道德。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，“為人民服務(wù)”為核心、集體主義為原則的社會主義道德逐漸根植于農(nóng)民群眾心中。中國特色社會主義新時代，社會主義核心價值觀、愛國主義、中國精神、時代精神、中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德等都逐漸注入鄉(xiāng)村的道德建設(shè)中。

新時代鄉(xiāng)村治理要堅持“自治法治德治”相結(jié)合的治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。新時代鄉(xiāng)村治理鼓勵農(nóng)民把鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理的主動權(quán)交給自己，實現(xiàn)自我管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生性與創(chuàng)造性。農(nóng)民可以通過參與基層群眾自治組織、社會團(tuán)體等方式增強(qiáng)自治的能力，解決鄉(xiāng)村治理中的部分難題。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。鄉(xiāng)村治理中的很多事務(wù)需要依靠法律來劃清邊界。因此，要提高鄉(xiāng)村治理的法制化水平，在鄉(xiāng)村加大普法宣傳力度，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部及農(nóng)民群眾的法治意識，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律的手段解決鄉(xiāng)村的矛盾糾紛。德治是鄉(xiāng)村治理的根本。我國歷來重視鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè)，新時代的鄉(xiāng)村道德要將社會主義核心價值觀、中國精神、時代精神、中華傳統(tǒng)美德等都厚植于村規(guī)民約、村民道德公約之中，鄉(xiāng)村的德治定會發(fā)揮較大的作用?？傊?，自治法治德治猶如三駕馬車，為新時代的鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。

中國共產(chǎn)黨誕生至今，整整一百年。百年里，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展成為世界第一大黨，中國鄉(xiāng)村面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的百年鄉(xiāng)村治理雖然并不是一帆風(fēng)順的，但是百年鄉(xiāng)村治理成績顯著。百年里，黨的鄉(xiāng)村治理是服務(wù)于新民主主義革命與戰(zhàn)爭、社會主義制度建立與鞏固、社會主義改革與建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的。黨的百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗對新時代鄉(xiāng)村治理的啟示有：牢牢把握黨的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律、切實解決鄉(xiāng)村的民生問題、發(fā)揮治理主體的合力作用和堅持自治法治德治相結(jié)合等。今年是“十四五”的開局之年，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理必將繼續(xù)披荊斬棘，創(chuàng)造更多輝煌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國夢增光添彩。