陳梓欣 文 穎 蔣文婷 黃 婷

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧 530004）

1 問(wèn)題的提出及背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們消費(fèi)水平不斷提高，城市生活垃圾產(chǎn)量大幅增加。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢棄物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生及處理量逐年上升，2020年預(yù)計(jì)全國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量達(dá)3.6 t。“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，垃圾分類(lèi)已成為相關(guān)部門(mén)工作中亟待解決的重大問(wèn)題。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展與實(shí)施，垃圾分類(lèi)目前已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重要內(nèi)容，但從實(shí)際情況上看，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾分類(lèi)治理的具體實(shí)施過(guò)程中存在多重阻力，致使垃圾分類(lèi)治理工作仍面臨許多問(wèn)題[1]。在此背景下，若能從公眾參與的角度出發(fā)，通過(guò)研究居民生活垃圾分類(lèi)支付意愿探討城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題，則有利于相關(guān)部門(mén)更好地制定垃圾分類(lèi)政策。

2 文獻(xiàn)綜述

2019年起，我國(guó)垃圾分類(lèi)政策進(jìn)入剛性推行階段，各地相繼推出更嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)政策。

基于此，董飛等[2]認(rèn)為我國(guó)垃圾分類(lèi)的頂層設(shè)計(jì)初見(jiàn)雛形，全國(guó)各地在源頭處理、全程分類(lèi)、末端資源化利用和無(wú)害化處置方面都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，為垃圾分類(lèi)治理和環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)了理論界在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的相關(guān)研究。

Wang[3]提出，城市生活垃圾管理受到多個(gè)參與者和維度的影響。根據(jù)目前中國(guó)各地的實(shí)踐情況，垃圾源頭分類(lèi)工作主要以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，缺乏企業(yè)管理和公眾參與。

不少研究認(rèn)為政府是垃圾源頭分類(lèi)的“主導(dǎo)者”，在垃圾源頭分類(lèi)中發(fā)揮著制度制定、公眾引導(dǎo)、資源配置和管理監(jiān)督的作用。有效的垃圾分類(lèi)是政府需要實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期目標(biāo)，使人們最大限度地參與垃圾分類(lèi)計(jì)劃[4]。

作為重要的市場(chǎng)主體，企業(yè)在垃圾分類(lèi)中發(fā)揮資源配置的作用以改善垃圾分類(lèi)低效率的現(xiàn)狀[5]。目前企業(yè)參與垃圾分類(lèi)治理主要有三種方式，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、通過(guò)BOT和PPP模式建設(shè)生活垃圾處理終端、在生產(chǎn)和回收行為上參與垃圾分類(lèi)[6]。

在許多先前的研究中，廣泛的和可持續(xù)的公眾參與垃圾源頭分類(lèi)已被確認(rèn)為是成功實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類(lèi)管理的基本因素[7]。隨著垃圾分類(lèi)主體視角研究的深入，公眾參與視角近年來(lái)成為垃圾源頭分類(lèi)的重點(diǎn)研究對(duì)象。沒(méi)有公眾參與就不可能將城市生活垃圾從源頭中分類(lèi)出來(lái)，而我國(guó)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)程緩慢和效果不佳的主要原因是大部分居民對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)不了解[8]，忽視了公眾參與也是垃圾分類(lèi)的重要工作。

如何轉(zhuǎn)變居民環(huán)境認(rèn)知觀點(diǎn)，分析居民垃圾分類(lèi)行為的影響因素成為公眾參與垃圾分類(lèi)的研究重心。文獻(xiàn)的時(shí)效性較差，且較少研究探討城市生活垃圾治理過(guò)程中居民的微觀行為，尤其缺乏對(duì)于城市生活垃圾分類(lèi)治理支付意愿的研究。本文側(cè)重從公眾參與視角出發(fā)，研究垃圾源頭分類(lèi)中公民的參與積極性，從居民垃圾源頭分類(lèi)的支付意愿和支付金額角度，進(jìn)一步探索政府改善垃圾分類(lèi)工作的方法。

3 研究方法

3.1 條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）

本文采用條件價(jià)值評(píng)估法，其是最重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法之一，被廣泛運(yùn)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。該方法通過(guò)詢問(wèn)個(gè)體獲得潛在利益的最大支付意愿（WTP）以及遭受潛在損失的最小接受補(bǔ)償意愿，評(píng)價(jià)非市場(chǎng)商品的價(jià)值[9]。

當(dāng)前條件價(jià)值評(píng)估法的問(wèn)卷調(diào)查模式主要有四種，分別是投標(biāo)博弈式、開(kāi)放式、二分式和支付卡式。

本文采用支付卡式問(wèn)卷，即受訪者從給出的支付金額區(qū)間中選擇愿意支付的最大金額即可，運(yùn)用該方法受訪者容易作答且答案相對(duì)真實(shí)。

3.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

問(wèn)卷組成部分：第一部分為問(wèn)卷引導(dǎo)語(yǔ)，向受訪者介紹本次調(diào)研目的和主要內(nèi)容；第二部分為居民基本信息，通過(guò)調(diào)查受訪者個(gè)人特征和家庭基本特征等，了解受訪者的基本情況；第三部分為居民認(rèn)知情況，調(diào)查受訪者對(duì)于生活垃圾分類(lèi)的態(tài)度和主觀意愿；第四部分為居民支付意愿調(diào)查，了解受訪者對(duì)于生活垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用的支付意愿及愿意支付的最大金額。

本次問(wèn)卷調(diào)查的核心問(wèn)題：假設(shè)南寧市將加大垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步改善城市垃圾分類(lèi)的治理，城市居民是否愿意支付一定費(fèi)用以支持城市垃圾分類(lèi)治理工作，問(wèn)卷提供“愿意”與“不愿意”兩個(gè)選項(xiàng)。若受訪者選擇“不愿意”，則問(wèn)卷會(huì)繼續(xù)詢問(wèn)受訪者不愿意支付的原因；若受訪者選擇“愿意”，則問(wèn)卷進(jìn)一步詢問(wèn)受訪者愿意支付的最大金額、意愿采取的支付方式和收費(fèi)方式以及通過(guò)支付費(fèi)用希望得到改善的方面。

3.3 回歸模型

為了解城市居民生活垃圾分類(lèi)“支付意愿”和“支付金額”的影響因素，將受訪者的個(gè)人特征因素和垃圾分類(lèi)支付意愿進(jìn)行回歸分析。

由于受訪者的支付意愿屬于典型的二分類(lèi)變量，因此本文采用二元Logistic回歸模型對(duì)其進(jìn)行分析。“支付金額”屬于連續(xù)變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。

4 研究結(jié)果與分析

本文將實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研相結(jié)合，一共得到210份問(wèn)卷樣本，剔除無(wú)效問(wèn)卷后剩余有效問(wèn)卷193份。本次調(diào)研受訪者嚴(yán)格限定在南寧市居住的居民，其中有80%的受訪者為中心城區(qū)居民，短時(shí)間旅游、住校學(xué)生等（南寧市本地學(xué)生除外）均不在考慮范圍內(nèi)。

4.1 受訪者特征

采用SPSS對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。受訪者男女比例較均衡，男性占比41%，女性占比59%；受訪者主要是20歲以上的成年人，年齡分布情況：20歲以下12.4%、21～40歲52.3%、41～65歲28%、65歲以上7.3%；受訪者中南寧本地人占比57.5%，非南寧本地人為42.5%；多數(shù)受訪者在南寧市居住時(shí)間較長(zhǎng)，10年以上59.6%，5～10年8.3%，3～5年13%，1～3年19.2%；26.4%的受訪者年薪為2萬(wàn)元以下，2萬(wàn)～3萬(wàn)元23.3%，3萬(wàn)～5萬(wàn)元13%，5萬(wàn)～8萬(wàn)元17.1%，8萬(wàn)元以上占比20.2%，受訪者年收入各層次均有分布。

4.2 垃圾分類(lèi)主觀意愿

在對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理的態(tài)度方面，92.2%受訪者表示支持，僅7.8%受訪者不支持。關(guān)于生活垃圾分類(lèi)處理的效用，95.3%受訪者認(rèn)為這將有利于改善環(huán)境。

在影響垃圾分類(lèi)認(rèn)知的途徑方面，46.7%受訪者認(rèn)為周?chē)说闹С钟绊懫湔J(rèn)知，62.2%受訪者認(rèn)為政府的宣傳活動(dòng)能夠增進(jìn)其認(rèn)知，59.6%受訪者認(rèn)為媒體的宣傳活動(dòng)對(duì)其認(rèn)知有影響。

4.3 垃圾分類(lèi)支付意愿調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查有21.8%的受訪者不愿意支付垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用，不愿意支付該費(fèi)用的原因?yàn)椋?1.4%認(rèn)為不應(yīng)該由自己支付，9.5%認(rèn)為垃圾分類(lèi)處理不能改變現(xiàn)狀，14.3%認(rèn)為自身沒(méi)有能力支付，4.8%受訪者單純不愿意支付。

有78.2%的受訪者表示愿意支付垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用，通過(guò)支付相關(guān)費(fèi)用希望改善的方面有：47.7%希望提供垃圾袋等相關(guān)家庭垃圾分類(lèi)工具，49.2%認(rèn)為應(yīng)有專(zhuān)人定時(shí)上門(mén)收集分類(lèi)處理后的垃圾，46.1%期望加大政策宣傳力度讓更多人參與垃圾分類(lèi)行動(dòng)，59.1%建議完善垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

運(yùn)用二元Logistics回歸對(duì)支付垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用意愿的影響因素進(jìn)行分析。

WTP影響因素Logistics回歸模型結(jié)果如表1所示。

表1 WTP影響因素的二元Logistics回歸模型結(jié)果

結(jié)果表明年齡對(duì)垃圾分類(lèi)支付意愿有顯著影響，受訪者年齡越高，垃圾分類(lèi)支付意愿越弱。

4.4 垃圾分類(lèi)支付意愿金額調(diào)查結(jié)果

本文采用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)居民的支付意愿金額進(jìn)行測(cè)算，得出南寧市受訪者對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理的平均WTP金額為18.6 元/月。

受訪者每月愿意支付金額的比例：≤10元占比為43.7%，10～30元占比39.7%，30～50元占比9.3%，50～70元占比3.3%，超過(guò)70元占比4%。

受訪者選擇的支付方式：定期捐款9.3%，繳納環(huán)境稅9.9%，繳納垃圾處理費(fèi)43%，隨水電煤氣費(fèi)一起繳納29.8%。

受訪者意愿接受的收費(fèi)方式：按戶計(jì)量44.4%，按垃圾量計(jì)量21.9%，按每戶人口數(shù)計(jì)量20.5%。

本文進(jìn)一步對(duì)垃圾分類(lèi)處理支付費(fèi)用的影響因素進(jìn)行多元線性回歸分析，如表2所示。

表2 支付金額影響因素的多元線性回歸模型結(jié)果

對(duì)WTP金額有顯著影響的是年齡、是否是本地人、年薪，年齡呈負(fù)相關(guān)，是否是本地人、年薪呈正相關(guān)。受訪者年齡越高，愿意支付的金額越低；是本地人的受訪者，愿意支付的金額越高；受訪者年薪越高，愿意支付的金額越高。

5 討論

5.1 公眾支付意愿

（1）支付意愿的基本情況。

本次調(diào)查表明南寧市居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作的參與意愿較強(qiáng)，但仍有少部分受訪者表示不愿意支付該費(fèi)用，認(rèn)為該費(fèi)用不應(yīng)由自己承擔(dān)。說(shuō)明其期望政府提供全方位的垃圾分類(lèi)管理，而缺乏環(huán)境保護(hù)的自主參與意識(shí)，即在居民的潛意識(shí)中仍依賴政府的財(cái)政資金治理環(huán)境。

（2）支付意愿的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。

調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析表明年齡越高，垃圾分類(lèi)支付意愿越小，造成該現(xiàn)象的原因是年齡越高，社會(huì)閱歷越豐富，消費(fèi)行為趨于保守。南寧市垃圾分類(lèi)政策的剛性推行階段起步較晚，年輕群體更容易接受城市生活垃圾收費(fèi)化的趨勢(shì)，了解垃圾分類(lèi)政策的途徑更廣泛，年輕群體更愿意支付垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用。

5.2 公眾愿意支付的最大金額

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。

年薪對(duì)南寧市城市居民垃圾分類(lèi)支付意愿的影響最大，同時(shí)是否為本地人與WTP金額有正影響。本地人對(duì)南寧市的歸屬感較高，相較于非本地人的居民而言，更重視南寧市生活環(huán)境的改善。年齡越高的受訪者愿意支付的WTP金額越低，主要原因在于受訪者年齡越大，與之匹配的經(jīng)濟(jì)自由度越低。

（2）支付方式和收費(fèi)方式。

多數(shù)受訪者希望采取單獨(dú)繳納垃圾處理費(fèi)的方式支付每月的生活垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用，這種公開(kāi)透明的支付方式能夠促使居民更關(guān)注垃圾分類(lèi)處理的水平和質(zhì)量，更受受訪者的歡迎。此外，更多受訪者愿意接受按戶計(jì)量的收費(fèi)方式，此類(lèi)收費(fèi)方式具有準(zhǔn)確性和合理性，使居民在繳費(fèi)問(wèn)題上有據(jù)可依，減少繳費(fèi)糾紛。

6 政策建議

完善生活垃圾分類(lèi)制度和管理系統(tǒng)，提高政策執(zhí)行靈活度制定和完善城市生活垃圾分類(lèi)制度，提高垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的靈活度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾源頭分類(lèi)、垃圾投放運(yùn)輸和末端處置的全過(guò)程監(jiān)管。建立健全垃圾分類(lèi)政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本。為達(dá)到高質(zhì)量的垃圾分類(lèi)處理效果，應(yīng)建立信息反饋機(jī)制，提高垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用與處理效果等信息的公開(kāi)性和透明度，并加強(qiáng)對(duì)垃圾處理全過(guò)程的監(jiān)督，使垃圾管理系統(tǒng)得到有效改善。

實(shí)行差異化垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前南寧市垃圾收費(fèi)已具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，但仍存在社會(huì)資本參與不足、政府財(cái)政壓力大等問(wèn)題。政府應(yīng)充分結(jié)合居民的垃圾分類(lèi)支付意愿，制定合理科學(xué)的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差異化的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變單一收費(fèi)模式，在不同地區(qū)采用按戶計(jì)量、按垃圾量計(jì)量等收費(fèi)方式，從根本上解決政府運(yùn)資金不足的問(wèn)題，促進(jìn)生活垃圾從源頭上減量。

加強(qiáng)宣傳力度，提高居民環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)政策的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府需重視垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳和教育，在宣傳方式上提倡線上線下相結(jié)合的雙線實(shí)施路徑。例如新興媒體融合化、宣傳媒介多元化、公益服務(wù)常態(tài)化等；在宣傳內(nèi)容上提高城市居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理必要性和受益性的認(rèn)知水平，強(qiáng)化居民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。