姚文東

摘要：民族互嵌式社區(qū)治理現(xiàn)已成為我國城市民族工作的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，當(dāng)前城市民族互嵌式社區(qū)治理仍然面臨著少數(shù)民族人口流動(dòng)化管理體制薄弱化、社區(qū)治理的行政化、社區(qū)活動(dòng)參與主體的單一化、社區(qū)居民嵌入的淺層化、社區(qū)信息化建設(shè)不足等多重困境，亟須探索更為有效的治理方式。本文首先通過總結(jié)以往相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)包容性治理的治理主體多元、治理程序公正、治理成效共享與城市民族互嵌式社區(qū)現(xiàn)階段建設(shè)理念具有一定的內(nèi)在耦合性；然后提出構(gòu)建以包容性機(jī)制為主導(dǎo)的治理理念來優(yōu)化城市民族互嵌式社區(qū)的治理模式；最后，從公共空間、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)制度等四個(gè)層面出發(fā)，提出構(gòu)建以包容性治理為根本的民族互嵌式社區(qū)治理的體制機(jī)制，以此完善共建、共治、共享的新時(shí)代城市多民族社區(qū)治理新格局。

關(guān)鍵詞：包容性治理；民族互嵌式社區(qū)；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0022-07

基金項(xiàng)目：2021年度云南省教育廳研究生項(xiàng)目“空間交融視域下云南多民族互嵌式社區(qū)治理研究”（2021Y057）。

一、問題的提出

2021年召開的中央民族工作會(huì)議明確了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措[1]，對(duì)新時(shí)代黨的民族工作的旗幟和道路作出了最新指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，要逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?；诖?，城市民族互嵌式社區(qū)的治理現(xiàn)代化這一議題就具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，邊疆少數(shù)民族地區(qū)居民不斷向大城市遷移，一方面促進(jìn)了多民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，另一方面也給城市各民族互嵌式社區(qū)的治理帶來了一定的困難。在居住結(jié)構(gòu)、居民關(guān)系和社區(qū)文化層面，盡管城市多民族社區(qū)現(xiàn)已基本構(gòu)建起三個(gè)方面的互嵌格局，但面對(duì)城市社區(qū)族群流動(dòng)性和族群文化多樣性的挑戰(zhàn)，城市民族互嵌式社區(qū)治理仍面臨著諸多困難[2]。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)的嵌入困境還表現(xiàn)為嵌入精神的缺失、嵌入空間的缺失和公共精神的缺失[3]。在城市多民族社區(qū)治理中，應(yīng)注意流動(dòng)族群的內(nèi)化、民族服務(wù)設(shè)施配置的不均衡、社區(qū)的淺層嵌入、社區(qū)治理的行政驅(qū)動(dòng)力、社區(qū)文化參與者的有限性和民族心理距離的擴(kuò)大等突出性問題[4]。結(jié)合筆者的調(diào)研經(jīng)歷，云南城市多民族社區(qū)的少數(shù)民族人口流動(dòng)化管理體制不夠健全、社區(qū)治理的行政化傾向、社區(qū)活動(dòng)參與主體的單一化、社區(qū)居民嵌入的淺層化、社區(qū)信息化建設(shè)不足等相關(guān)問題依舊存在。

事實(shí)上，近幾年學(xué)術(shù)界也在進(jìn)行多種治理路徑的探索，即從實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理格局出發(fā)，或者從空間互嵌、關(guān)系互嵌、文化互嵌抑或是物質(zhì)、精神層面出發(fā)去尋求民族互嵌式社區(qū)的“善治”之道。學(xué)術(shù)界關(guān)于“民族互嵌”的理解是統(tǒng)一的，意指各民族在居住空間上交錯(cuò)而居，并逐步實(shí)現(xiàn)在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，實(shí)現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。這就需要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多方協(xié)作，多元參與。其中最重要的是社區(qū)治理理念的選擇，要能夠凝聚共識(shí)，包容差異，在治理的主體、程序、結(jié)果上都得兼顧社區(qū)里的各個(gè)民族。因此，本文綜合國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，結(jié)合筆者調(diào)研經(jīng)歷，提出以構(gòu)建城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理機(jī)制來彌補(bǔ)治理進(jìn)程中的不足。進(jìn)一步優(yōu)化民族互嵌式社區(qū)治理，是更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各民族交流交往交融的重要舉措。

二、民族互嵌式社區(qū)治理的研究現(xiàn)狀

對(duì)于民族互嵌式社區(qū)這一概念，學(xué)術(shù)界也作出了許多的探討，但無論是從物質(zhì)空間、精神空間、利益空間、生活空間等哪一個(gè)方面出發(fā)去理解它，目前來看都不是最全面的。民族互嵌式社區(qū)主要表現(xiàn)為兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族相互交錯(cuò)而居住在同一社區(qū)里，由空間相互嵌入而居（居住格局的改變），逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)、關(guān)系、心理的互嵌，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)空間內(nèi)的交融。把握住這些根本，才能真正理解民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵。

近幾年國內(nèi)民族互嵌式社區(qū)治理的研究主要集中在理論構(gòu)建與實(shí)證分析兩個(gè)方面，具體分析如下。

一是在治理理論建構(gòu)方面。在治理路徑選擇上，侯萬峰提出一種以“多主體、多平臺(tái)、多服務(wù)”為基本結(jié)構(gòu)的“多元共治”治理模式[5]。楊桓等深入探討了依法實(shí)施民族互嵌式社區(qū)治理的難點(diǎn)和對(duì)策[6]。沈桂平提出，要積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的城市民族工作“嵌入式治理”模式[7]。事實(shí)上，較多學(xué)者主要從地理（居?。┛臻g、社會(huì)交往空間和精神（心理）空間三個(gè)緯度出發(fā)探究路徑選擇，比如盧愛國、劉瑩等學(xué)者深入闡釋了城市民族社區(qū)互嵌式治理的理論、困境與路徑探索[2][8]。在理論構(gòu)建層面，很多學(xué)者依托多重理論尋求突破，比如姚珣等基于組織結(jié)構(gòu)理論和戰(zhàn)略理論構(gòu)建了結(jié)構(gòu)-戰(zhàn)略-治理能力模型[9]。李偉等從社會(huì)共同體的視角分析了民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)在機(jī)制，提出由“黨組織與政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，社會(huì)組織與社區(qū)組織參與共治，社區(qū)居民共同體生成”的治理邏輯[10]。此外，劉婷婷還結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際問題，系統(tǒng)分析了新時(shí)代推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)治理現(xiàn)代化的具體路徑[11]。

二是在實(shí)證研究方面，主要分為單案例與多案例研究。在單案例研究方面，魏冰[12]、宋曉明[13]分別通過對(duì)新疆和寧夏多民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的個(gè)案進(jìn)行研究，提出嵌入式社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)。烏小花等圍繞多元協(xié)同、交錯(cuò)的社區(qū)治理模式，以浙江省寧波市ZL社區(qū)為例，提出要構(gòu)建動(dòng)態(tài)開放的民族互嵌式社區(qū)治理的新體系[14]。潘少君等從共生理論的視角探索并認(rèn)為，要提高廣西城市民族互嵌式社區(qū)的治理能力，就需要增強(qiáng)共生單元治理的意識(shí)和能力[15]。高文勇等以貴州省興義市S街道社區(qū)為例，分析了民族互嵌式社區(qū)精準(zhǔn)化治理的理論取向和實(shí)踐路徑[16]。

在多案例比較研究方面，張鵬等通過對(duì)當(dāng)前民族社區(qū)互嵌式治理實(shí)踐的比較，總結(jié)出三種治理模式[17]。馬曉玲等通過對(duì)成都市三個(gè)民族社區(qū)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為政府、市場、社會(huì)等多元化供應(yīng)主體都應(yīng)該為城市民族互嵌式社區(qū)提供基本公共服務(wù)[18]。單菲菲等通過對(duì)西北地區(qū)四個(gè)社區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治理策略應(yīng)在充分了解社區(qū)共性特征的基礎(chǔ)上關(guān)注社區(qū)的個(gè)體特征[19]。隨著多案例實(shí)證研究的逐步開展，民族互嵌式社區(qū)治理的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，形成了精細(xì)化、深化、精準(zhǔn)的“嵌入”提升路徑探索。馮雪紅等在回顧前人研究的基礎(chǔ)上提出民族互嵌研究的未來走向，即繼續(xù)深化理論與實(shí)證研究，推進(jìn)跨學(xué)科研究，加強(qiáng)長時(shí)段跟蹤研究，注重創(chuàng)新研究，拓展民族心理互嵌的相關(guān)研究[20]。

綜上所述，國內(nèi)大部分學(xué)者關(guān)于民族互嵌式社區(qū)治理的研究大都集中在對(duì)民族互嵌式社區(qū)治理的實(shí)證分析上，這為我們開展民族互嵌式社區(qū)的相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但這些研究大都從傳統(tǒng)民族社區(qū)的角度出發(fā)來探究互嵌式社區(qū)治理的理論路徑，或基于某一個(gè)地區(qū)或針對(duì)幾個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析，從居住空間、心理、文化認(rèn)知出發(fā)，尋求治理路徑。只有少數(shù)學(xué)者從多學(xué)科、新理論的視角出發(fā)，比如從空間政治社會(huì)學(xué)視角或者社會(huì)共同體、共生理論視角來深入研究城市民族社區(qū)互嵌式治理。但事實(shí)上，城市民族互嵌式社區(qū)治理需要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際需要，在治理理念構(gòu)建方面要突出治理理論的整體性、包容性與可持續(xù)性，這樣在具體的治理路徑選擇上才能夠因地制宜、揚(yáng)長避短，以包容的心態(tài)努力尋求社區(qū)各民族居民對(duì)于社區(qū)發(fā)展的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建、共治與共享。

三、城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理的理論基礎(chǔ)

（一）包容性治理的具體內(nèi)涵

結(jié)合學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，包容性治理的實(shí)質(zhì)是將治理與包容性發(fā)展的理念融合發(fā)展。包容性治理理念的具體內(nèi)涵如下：首先，包容性治理對(duì)個(gè)體多樣性存在的確認(rèn)，使得所有利益相關(guān)者都能參與社會(huì)治理的全過程，其權(quán)益能夠得到公共治理的尊重和保障[21]。其次，包容性治理能通過某些再分配的策略體現(xiàn)社會(huì)的正義，突出對(duì)社會(huì)弱勢群體的照顧。再次，包容性治理所使用的社會(huì)資源以及整個(gè)決策的實(shí)施過程都向所有社會(huì)主體開放，能遵循公共價(jià)值的生產(chǎn)過程，重構(gòu)社會(huì)決策和集體行動(dòng)的規(guī)則，體現(xiàn)出顯著的“開放性”和“共享性”。最后，包容性治理的最終目標(biāo)是在追求效率和公平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)良治[22]。總體而言，包容性治理強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體個(gè)性多元，發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，發(fā)展機(jī)會(huì)平等，發(fā)展成果共享[23]。

徐倩從理論和邏輯層面對(duì)包容性治理進(jìn)行了闡釋，指出治理主體多元化是包容性治理的邏輯起點(diǎn)，治理過程中的協(xié)商與合作是包容性治理的本質(zhì)要求，平等分享治理成果是包容性治理的主要目標(biāo)[24]。因此，包容性治理的主要特征如下：一是治理主體結(jié)構(gòu)的包容性；二是治理程序的包容性；三是成果和效益的包容性；四是包容性約束和監(jiān)督。金太軍等提出，包容性空間還可以從以下三個(gè)維度來理解：一是治理主體的多元化構(gòu)成；二是治理過程的民主和充分；三是公平獲取治理成果[25]?？偠灾菪灾卫淼奶卣髟谟谥卫碇黧w的包容共治、治理程序的包容共建、治理成效的包容共享、治理進(jìn)程的包容共約。

綜上所述，包容性治理是一種構(gòu)建柔性化、可持續(xù)化治理模式的嘗試。此外，包容性治理作為邁向善治之路的現(xiàn)代化治理方式，將“包容性增長”嵌入社會(huì)治理進(jìn)程中，使所有利益相關(guān)者可以參與和共享社會(huì)資源，以尊重和保護(hù)所有利益相關(guān)者的權(quán)益[26]。因此，包容性治理強(qiáng)調(diào)治理全過程的“包容性”，強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)、治理程序和治理結(jié)果的包容性和平等性，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)成員差異化的考慮，允許社會(huì)的異質(zhì)性，積極關(guān)注社會(huì)的弱勢群體。城市民族互嵌式社區(qū)的包容性治理，強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)的包容、開放、公平、可持續(xù)性等層面，更具人文關(guān)懷。這些核心理念基本也都符合現(xiàn)代社會(huì)治理的要求和目標(biāo)。

（二）包容性治理與城市民族互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)在耦合

事實(shí)上，民族互嵌式社區(qū)是由兩個(gè)及以上的民族共同居住在同一社區(qū)內(nèi)形成的共同體形態(tài)。這一共同體中的具有不同民族身份的成員之間可以在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生活等方面進(jìn)行相互間交往、交流，直至達(dá)到交融的和諧狀態(tài)。因此，民族互嵌式社區(qū)不僅僅推動(dòng)民族構(gòu)成、居住格局、經(jīng)濟(jì)、文化的互嵌，更追求各民族在精神情感上的相互嵌入直至達(dá)到交融的和諧狀態(tài)。按照類型劃分，民族互嵌式社區(qū)可以分為城市民族互嵌式社區(qū)與農(nóng)村民族互嵌式社區(qū)。相比于農(nóng)村民族互嵌式社區(qū)，城市民族互嵌式社區(qū)發(fā)展更為迅速，社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完備，治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境也更為突出。基于此，本文主要聚焦于城市民族互嵌式社區(qū)的治理，其目標(biāo)是通過構(gòu)建“多元共治”治理模式，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)事務(wù)治理現(xiàn)代化，逐步建立起現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系。結(jié)合前文關(guān)于“包容性治理”的闡釋，“包容性治理”的相關(guān)理念可以很好地契合城市民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)理念。

1.民族互嵌生成的根本在于“包容性”嵌入

民族互嵌式社區(qū)的“相互嵌入”，從本質(zhì)上說就是一種“包容性”嵌入，表現(xiàn)出最為突出的特征就是居住空間、文化空間的互嵌，“居住格局的互嵌作為民族間社會(huì)交往的客觀條件，對(duì)民族關(guān)系具有最基礎(chǔ)的影響力”[27]151。不同民族相互交錯(cuò)居住在同一社區(qū)里，需要多種多樣的包容性機(jī)制的介入，以此搭建好相互交流、交往的平臺(tái)。其中，文化也是最具包容性的交流介質(zhì)，尤其是各個(gè)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，亦包括中華民族傳統(tǒng)文化，是使得社區(qū)居民相互交流、相互信任的重要潤滑劑。

2.民族互嵌社區(qū)的多元、異質(zhì)性需要包容治理機(jī)制介入

包容性治理理念允許社會(huì)存在一定的異質(zhì)性、多樣性，這與現(xiàn)階段民族互嵌式社區(qū)的生成邏輯和本質(zhì)特征不謀而合。如今，大部分社區(qū)居民通過易地扶貧、移民搬遷等方式進(jìn)入城市，許多社區(qū)少數(shù)民族居民整體的生活水平一開始相比其他城市居民就會(huì)有所差距。這樣的現(xiàn)實(shí)情境，就更加需要基層政府，尤其是一線社區(qū)工作者予以這些社區(qū)居民更多的關(guān)注。城市民族互嵌式社區(qū)與城市普通社區(qū)最為顯性的區(qū)別就在于，社區(qū)內(nèi)居民基于其民族身份多樣性的差異化需求所帶來的治理的復(fù)雜性。當(dāng)我們引入包容性治理的理念，就可以引導(dǎo)社區(qū)各方主體正確地認(rèn)識(shí)到這種差異，因地制宜地開展社區(qū)治理的相關(guān)工作。

3.包容性治理理念符合民族互嵌式社區(qū)治理目標(biāo)

城市民族互嵌式社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展呼喚著包容性治理，兩者的最終目的都是實(shí)現(xiàn)“善治”，突出社會(huì)治理主體多元、治理程序公正、治理成果共享，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，緊緊鑄牢中華民族共同體意識(shí)。總的來說，包容性治理的相關(guān)理念與民族互嵌式社區(qū)的治理愿景相互契合，存在一定的耦合性，這一治理路徑將有利于城市民族互嵌式社區(qū)更快、更好地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

四、城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理的實(shí)踐路徑

現(xiàn)階段探索城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理的實(shí)踐路徑，其關(guān)鍵在于盡快建立穩(wěn)定的城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理體系和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國城市多民族互嵌式社區(qū)治理面臨著空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的嵌入薄弱化、社區(qū)治理主體參與有限、居民心理距離異化等多重困境。要逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的融合，可以從居住空間、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系、制度政策包容互嵌等幾個(gè)主要方面出發(fā)，努力構(gòu)建起城市民族互嵌式社區(qū)包容性治理的實(shí)踐路徑。

（一）公共空間包容互嵌

城市民族互嵌式社區(qū)生成的邏輯起點(diǎn)，就是居民居住空間格局發(fā)生改變。如何在各民族居民進(jìn)入城市社區(qū)后，逐步構(gòu)建起社區(qū)的合作治理關(guān)系，確保嵌入社區(qū)環(huán)境和民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，是各級(jí)政府面臨的難題。想要解決好這一難題，首先還得從公共空間建設(shè)出發(fā)。因此，這里所說的空間包容，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)于少數(shù)民族居民進(jìn)入社區(qū)的居住格局發(fā)生改變而需要的包容互助，更多地是指社區(qū)公共空間的包容互嵌。在公共空間規(guī)劃與建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)該充分吸取社區(qū)內(nèi)各個(gè)民族代表的意見，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建與共治，使得各個(gè)民族居民能夠真正地“搬得進(jìn)來，住得下去”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）社會(huì)文化包容互嵌

多民族互嵌式社區(qū)內(nèi)的居民都是本民族文化的傳播者，在不同民族接觸和傳播的過程中，基本形成了中華民族多元一體的文化格局。因此，社區(qū)文化的包容互嵌顯得尤為重要。一方面，要積極推動(dòng)各民族對(duì)中華民族文化的認(rèn)同；另一方面，要促進(jìn)各民族優(yōu)秀文化之間的相互欣賞、相互尊重、相互認(rèn)同。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，各民族都對(duì)中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各民族要相互欣賞、相互學(xué)習(xí)。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對(duì)的，都要堅(jiān)決克服。從社區(qū)干部到社區(qū)居民，都應(yīng)樹立起文化包容促進(jìn)文化繁榮的意識(shí)，需要以更加包容的心態(tài)去吸納、發(fā)揚(yáng)好各個(gè)民族的優(yōu)秀文化。

（三）社會(huì)關(guān)系包容互嵌

“互嵌”一詞原本就是用來形容兩個(gè)不同事物之間相互影響、相互滲透的結(jié)構(gòu)關(guān)系。因此，“民族互嵌”不僅指不同民族之間相互影響、相互滲透的生存空間關(guān)系，更重要的是指不同民族之間形成自由結(jié)社、相互包容的關(guān)系，是一種和諧的社會(huì)關(guān)系。包容性治理融合了包容性發(fā)展的“平等”與“共享”兩大精髓，應(yīng)用到民族互嵌式社區(qū)治理中，這些理念可以極大地推動(dòng)社區(qū)各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助與共享，這也是打破社區(qū)居民心理隔閡、促進(jìn)社區(qū)居民良好互動(dòng)的最終目標(biāo)。除了需要出臺(tái)有利于民族互嵌社區(qū)居民互助條例，社區(qū)更重要的工作是打造居民間相互交流、交往、交融的平臺(tái)，進(jìn)而營造好社區(qū)內(nèi)民主、和諧的良好氣氛。

（四）社會(huì)制度包容互嵌

包容性治理最終落到實(shí)處，還得依靠社會(huì)各方的共同努力，這也是包容性治理的重要內(nèi)核之一，為此，要出臺(tái)切合實(shí)際的政策。首先，就政府而言，包容性治理相關(guān)制度不僅可以保護(hù)城市民族互嵌式社區(qū)中少數(shù)民族居民的合法權(quán)益，還可以妥善解決互嵌式社區(qū)發(fā)展過程中的矛盾和沖突。其次，對(duì)于民族互嵌式社區(qū)內(nèi)的居民、社會(huì)組織來說，包容性治理相關(guān)制度既可以保障自己的參與權(quán)利，也可以約束社區(qū)居民履行好相關(guān)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)責(zé)任共擔(dān)。最后，在制度層面上推動(dòng)包容性治理，提升社區(qū)自身的“韌性”，可以更好地防御外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的公共危機(jī)，彌補(bǔ)發(fā)展進(jìn)程中的不足。尤其是現(xiàn)階段仍然處于疫情防控的常態(tài)化階段，更加需要具包容性、規(guī)范性、精確性的社區(qū)公共危機(jī)治理體系的穩(wěn)固建立，以一種常態(tài)化的機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這也是檢驗(yàn)社區(qū)治理能力與治理體系的重要指標(biāo)。

五、小結(jié)

推動(dòng)各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的建立，既是實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的關(guān)鍵實(shí)踐路徑，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。但目前，城市民族互嵌式社區(qū)治理仍面臨著少數(shù)民族人口流動(dòng)化管理體制薄弱化、社區(qū)治理的行政化、社區(qū)活動(dòng)參與主體的單一化、社區(qū)居民嵌入的淺層化、社區(qū)信息化建設(shè)不足等多重挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文提出以“包容性治理”的理念推進(jìn)城市民族互嵌式社區(qū)治理。包容性治理是一種新型的社會(huì)治理方式，其多元化、維護(hù)正義、協(xié)商合作、責(zé)任共享的特點(diǎn)，使得包容性治理理念與民族互嵌式社區(qū)建設(shè)具備內(nèi)在耦合性。需要注意的是，包容性治理只是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建過程中提供的一種新的治理視角。在具體實(shí)踐中，我們可從公共空間、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)制度等方面，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的融合，推動(dòng)完善民族互嵌式社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：鐘雪