高秀秀　張曉彤

隨著氣候變化造成的負(fù)面影響日益顯著，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳型社會(huì)發(fā)展已成為國(guó)際共識(shí)。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心。碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多部門(mén)和行業(yè)的同時(shí)，也會(huì)受到城市發(fā)展類(lèi)型和空間形態(tài)的影響。因而“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下的適用技術(shù)、優(yōu)化路徑和執(zhí)行策略在國(guó)家、區(qū)域、城鎮(zhèn)及社區(qū)尺度各有側(cè)重，需要進(jìn)行科學(xué)、整體、系統(tǒng)且差異化的分析評(píng)估。其中，城鎮(zhèn)作為人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活中心，是碳排放的主要來(lái)源、重要的能源消費(fèi)端，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵責(zé)任主體和基本治理單元。

城鎮(zhèn)集中了大部分人口、能源利用和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是全球溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者。同時(shí)，由于人口密集，資源消費(fèi)更為集中，水電能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的連接度和依存程度較高，城鎮(zhèn)建成區(qū)也更容易受到氣候變化的影響，具有應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性。因此，城鎮(zhèn)系統(tǒng)與居住者之間存在著明顯的互動(dòng)反饋機(jī)制。以空間形態(tài)為例，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及交通規(guī)劃可影響城鎮(zhèn)居民的出行方式和社會(huì)交往行為，從而對(duì)能源消費(fèi)，大氣、水體等環(huán)境質(zhì)量，土地利用方式，公共交通體系，城市及社區(qū)活力等方面產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，建設(shè)自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的低碳宜居城鎮(zhèn)對(duì)于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)低碳宜居城鎮(zhèn)面臨的主要挑戰(zhàn)

踐行“雙碳”目標(biāo)的承諾，意味著我國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。如何在氣候變化、人口、資源和環(huán)境的約束條件下，在多個(gè)維度、多個(gè)目標(biāo)層面進(jìn)行技術(shù)突破和優(yōu)化集成，以科技創(chuàng)新支撐多類(lèi)型的中國(guó)城鎮(zhèn)低碳宜居發(fā)展已成為當(dāng)前亟待應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，當(dāng)前主要面臨核算方法體系提升、技術(shù)策略和評(píng)估技術(shù)優(yōu)化、治理機(jī)制創(chuàng)新等多方面的挑戰(zhàn)。

核算技術(shù)方面，我國(guó)已初步形成相對(duì)穩(wěn)定的溫室氣體清單編制體系，主要遵循《政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）國(guó)家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》。但核算工作缺乏歷史連續(xù)性，核算方法相對(duì)滯后，信息技術(shù)和時(shí)空數(shù)據(jù)的融合性有待加強(qiáng);同時(shí)，城市溫室氣體生產(chǎn)端和能源消費(fèi)端存在著復(fù)雜的耦合關(guān)系，現(xiàn)有核算方法無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)制定規(guī)劃和實(shí)施方案提供直接的指導(dǎo)意義。

技術(shù)策略和評(píng)估技術(shù)方面，各地氣候條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗剛性需求等因素差異較大，有效支撐不同地域、不同類(lèi)型城鎮(zhèn)的規(guī)劃決策，既需要加速提升短期適用技術(shù)的集成和應(yīng)用能力，也應(yīng)在“雙碳”中長(zhǎng)期目標(biāo)下探索新型低碳宜居城鎮(zhèn)的技術(shù)體系。目前，構(gòu)建全周期、多尺度、多維度的技術(shù)策略和評(píng)估監(jiān)測(cè)體系仍存在技術(shù)瓶頸。

治理機(jī)制方面，低碳宜居城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要加強(qiáng)土地空間、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)的協(xié)同管控，同時(shí)需要保障本地居民、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、有關(guān)管理機(jī)構(gòu)等利益攸關(guān)方的充分參與，需要通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的參與性和包容性，推動(dòng)以人為核心的治理理念在不同層面的落實(shí)。

保障城鎮(zhèn)建設(shè)的宜居性，既是有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要切入點(diǎn)，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2014年3月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將“生態(tài)文明，綠色低碳”列為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則，明確提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把和諧宜居城市建設(shè)列為新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一。最新發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》同樣提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，全面提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

低碳宜居城鎮(zhèn)建設(shè)路徑建議

我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展能力等方面因城而異。在推進(jìn)城市低碳宜居發(fā)展進(jìn)程中需要充分尊重地方本底特征和發(fā)展方向，分類(lèi)型、分主次、分階段地對(duì)低碳宜居城鎮(zhèn)運(yùn)行發(fā)展的技術(shù)策略開(kāi)展分析評(píng)估工作。碳中和目標(biāo)下的低碳宜居城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)需求與發(fā)展策略分析示意如下圖。

首先，需要站在碳中和視角厘清城鎮(zhèn)運(yùn)行邊界，進(jìn)行碳排放統(tǒng)計(jì)核算，對(duì)城鎮(zhèn)空間布局及碳排放結(jié)構(gòu)進(jìn)行研判。城鎮(zhèn)是產(chǎn)生和影響碳排放的主要地域空間，在建設(shè)運(yùn)行中主要涉及能源、工業(yè)、建筑、土地利用、道路交通、市政設(shè)施、林草等能源生產(chǎn)和消費(fèi)部門(mén)。由于各地能源資源、氣候條件、技術(shù)水平等方面存在巨大差異，溫室氣體的“源”與“匯”也存在著結(jié)構(gòu)差異。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，對(duì)能源生產(chǎn)部門(mén)和消費(fèi)部門(mén)進(jìn)行分解，評(píng)估各類(lèi)城鎮(zhèn)活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放量，識(shí)別影響城鎮(zhèn)碳排放的關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)部門(mén)，有助于調(diào)控單元內(nèi)部物質(zhì)和能量流動(dòng)，保障碳排放的科學(xué)有效調(diào)控。以能源結(jié)構(gòu)為例，能源資源稟賦對(duì)終端用能方式具有顯著影響，化石能源中煤炭、石油和天然氣的碳排放系數(shù)依次遞減，生物質(zhì)燃料碳中性，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源及核能則屬于零碳能源。因而，可再生資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以以發(fā)展可再生能源技術(shù)為切入點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)，提升低碳水平。在城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中，建筑和交通運(yùn)輸碳排放占比較高，建材生產(chǎn)、運(yùn)輸和工藝過(guò)程等環(huán)節(jié)可通過(guò)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、技術(shù)優(yōu)化等方式逐步逼近碳中和目標(biāo)。

其次，為有效支撐城鎮(zhèn)低碳、宜居、可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)單元的技術(shù)需求情況進(jìn)行評(píng)估，并建立基于碳中和目標(biāo)的低碳宜居城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性，對(duì)中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展邏輯。在部門(mén)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和固碳能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)碳排放總量限額和可持續(xù)發(fā)展約束性指標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)約束性目標(biāo)進(jìn)行路徑反推，對(duì)亟需減緩部門(mén)和關(guān)鍵單元的低碳發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合排序，繼而通過(guò)調(diào)研、征集、篩選具有本地適應(yīng)性、減排潛力和成熟度符合建設(shè)階段需求的技術(shù)名錄。

第三，需要建立低碳宜居城鎮(zhèn)技術(shù)集成體系，對(duì)低碳宜居城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出技術(shù)配置和優(yōu)化策略建議。作為影響全球碳循環(huán)的焦點(diǎn)區(qū)域，城鎮(zhèn)對(duì)未來(lái)溫室氣體排放趨勢(shì)有著極其顯著的影響，也為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要的技術(shù)應(yīng)用示范平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展，可在逐步完善技術(shù)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)空大數(shù)據(jù)、移動(dòng)信令、統(tǒng)計(jì)信息等信息技術(shù)手段，搭建城市低碳系統(tǒng)（如建筑、水、能源、交通和生活等）的數(shù)字化管理平臺(tái)，構(gòu)建“區(qū)域-城鎮(zhèn)-社區(qū)”低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)與決策支持系統(tǒng)，對(duì)地方制定碳中和發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)鍵部門(mén)、統(tǒng)籌配置資源、引導(dǎo)社會(huì)參與提供技術(shù)保障和系統(tǒng)支撐。同時(shí)，還要充分應(yīng)用基于自然的解決方案（NbS），構(gòu)建氣候友好型的生態(tài)格局，提升城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的安全性和韌性。

第四，“雙碳”背景下的城鎮(zhèn)低碳宜居發(fā)展是一個(gè)復(fù)合巨系統(tǒng)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等多個(gè)維度，關(guān)聯(lián)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等多個(gè)方面，是踐行共建共治共享治理理念的重要場(chǎng)域，需要各級(jí)政府、重點(diǎn)行業(yè)、民間組織、公眾等利益攸關(guān)方協(xié)同配合以形成良性互動(dòng)。在具體執(zhí)行中，應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）為導(dǎo)向，基于能源、建筑、交通、市政、綠地等要素，搭建可視化的智慧管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段保障多方參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策措施和管理協(xié)作的動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)反饋，在保障技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和智慧管控。

此外，碳中和目標(biāo)下的低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性和導(dǎo)向性，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化和具有時(shí)間約束性的評(píng)價(jià)體系支持其良性、有序發(fā)展。隨著低碳技術(shù)的應(yīng)用和城市建設(shè)舉措的推行，城鎮(zhèn)的能源生產(chǎn)端和消費(fèi)端將處于階段性的演變過(guò)程。城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平等均處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因而，需要對(duì)城鎮(zhèn)低碳宜居狀態(tài)進(jìn)行周期性的分析評(píng)估工作。在執(zhí)行中，可在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）和低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、可執(zhí)行和具有約束性的指標(biāo)體系，定期研判城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和建設(shè)需求，從而逐漸形成糾偏機(jī)制，為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供方法和技術(shù)保障。

城鎮(zhèn)作為社會(huì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)生活中心和基本治理單元，在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，同時(shí)也為我國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了機(jī)遇。除SDG13（氣候行動(dòng)）外，以低碳宜居為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)與多項(xiàng)SDG目標(biāo)高度相關(guān)，如SDG7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）、SDG11（可持續(xù)城市和社區(qū)）、SDG12（負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)）、SDG15（陸地生物）。同時(shí)，多源數(shù)據(jù)獲取機(jī)制的建立，小尺度時(shí)空數(shù)據(jù)的兼容和共享，新能源和低碳技術(shù)的應(yīng)用，居住環(huán)境的優(yōu)化提升，交通體系的改造建設(shè)，空間功能的融合發(fā)展等領(lǐng)域，均需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同合作，符合SDG17（促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系）的相關(guān)要求。

落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程并實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，均是我國(guó)在新發(fā)展格局和發(fā)展形勢(shì)下做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)在國(guó)際上努力推動(dòng)全球氣候治理的切實(shí)行動(dòng)，在城鎮(zhèn)及社區(qū)尺度推動(dòng)時(shí)空數(shù)據(jù)體系的建立，推進(jìn)低碳技術(shù)的革新應(yīng)用，提煉低碳宜居社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理論在社區(qū)和城鄉(xiāng)尺度的綜合示范應(yīng)用，將為應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。