田海峰

摘 要：隨著新時(shí)期發(fā)展，在食品生產(chǎn)過程中，有效地加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)防范水平，有利于全面地開展食品生產(chǎn)許可審查工作?；诖?，在進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審查過程，應(yīng)全面地對食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與分析，從而制定更加完善的審查方案。本文介紹了食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)狀和防范內(nèi)容，并提出了相關(guān)對策。本文介紹了食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)狀和防范內(nèi)容，并提出了相關(guān)對策，進(jìn)一步為食品安全管理工作開展參考。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)許可;風(fēng)險(xiǎn);審查

Risk Prevention and Review Countermeasures of Food Production License

TIAN Haifeng

（Changchun Jiutai District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade， Jilin 130500， China）

Abstract： With the development of the new period， in the food production process， by effectively strengthening the level of food production license risk prevention， it is conducive to comprehensively carry out the review of food production license work.Based on this， in the process of food production license review， the risk of food production license should be comprehensively evaluated and analyzed， so as to formulate a more perfect review plan， This article introduces the current situation and prevention content of food production license risk assessment， and puts forward relevant countermeasures. and further provide an effective reference for the development of food safety management work.

Keywords：food production license; risk; review

根據(jù)安全規(guī)范管理規(guī)定，在對多數(shù)食品企業(yè)進(jìn)行安全檢查過程中了解，許多企業(yè)整體安全生產(chǎn)防范意識不足，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，通常會壓縮生產(chǎn)成本，在原材料選擇上并未嚴(yán)格要求，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的安全隱患?；诖?，有效開展食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范及審查工作十分必要。

1 食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀

根據(jù)安全規(guī)范管理規(guī)定，在對多數(shù)食品企業(yè)進(jìn)行安全檢查過程中了解，許多企業(yè)整體安全生產(chǎn)防范意識不足，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，通常會壓縮生產(chǎn)成本，在原材料選擇上并未嚴(yán)格要求，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的安全隱患，同時(shí)，為了避免食品發(fā)生變質(zhì)問題，還存在添加劑過量使用情況。食品監(jiān)管部門經(jīng)過多次排查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)存在數(shù)據(jù)造假行為，并且還有些生產(chǎn)單位未按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致大量不合格食品流入市場，使食品監(jiān)管難度加大[1]。

食品安全審核部門根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行嚴(yán)格要求，在檢測過程中利用專業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，對食品的安全狀況進(jìn)行測試，了解食品等級，并將出現(xiàn)問題的食品按照類別進(jìn)行劃分，使審計(jì)工作逐步完善。食品審核工作要符合法律法規(guī)要求，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)管理要求進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)審核，審核部門要具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，而目前比較常見的問題是工作人員自身審核能力不足，無法準(zhǔn)確按要求進(jìn)行食品等級的判斷，在特定食品審核過程中也無法掌握審核尺度，導(dǎo)致實(shí)際的審核結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)值出現(xiàn)誤差。經(jīng)過多次審核雖然能降低出錯(cuò)率，但工作人員的專業(yè)能力有限，還需要經(jīng)過長時(shí)間的審核經(jīng)驗(yàn)積累，才能對不同產(chǎn)品擁有靈活的判斷力和敏銳的反應(yīng)力，最終使審核內(nèi)容更加精準(zhǔn)，以消除工作誤差。

2 食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)防范

2.1 食品生產(chǎn)許可意識風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)需要不斷加強(qiáng)并完善安全風(fēng)險(xiǎn)意識，避免食品出現(xiàn)安全問題，如企業(yè)未采取標(biāo)準(zhǔn)的安全管控措施，會導(dǎo)致在食品生產(chǎn)過程中某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問題，最終無法找尋問題根源，影響整個(gè)食品加工的流程。食品生產(chǎn)部門要提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識，管理人員也應(yīng)具備相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，對不同的食品根據(jù)等級進(jìn)行嚴(yán)格要求，自身擁有良好的思想意識和工作能力，在不同部門進(jìn)行食品生產(chǎn)制造過程中，也要采用專業(yè)的加工工藝，嚴(yán)格控制食品安全質(zhì)量，在獲得食品安全監(jiān)管資質(zhì)后，打造良好的品牌形象，并使全體職工樹立食品安全意識，樹立良好的企業(yè)形象[2]。

2.2 審查材料的合法性

在對材料進(jìn)行審核的過程中，應(yīng)當(dāng)注意所審查的材料的合法性。對于企業(yè)而言，其提供的申請材料應(yīng)當(dāng)能夠真實(shí)地體現(xiàn)出運(yùn)作系統(tǒng)的基本情況，以及能夠反應(yīng)食品安全的要素包括生產(chǎn)能力、車間環(huán)境、設(shè)施布局和工藝流程等。在為企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核上述要素，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)文件如資質(zhì)證明、政策證明、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境檢測報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格審核。其他需要重點(diǎn)審核的文件還包括安全手冊和申請書等，這些文件中應(yīng)當(dāng)涵蓋食品生產(chǎn)許可管理辦法的詳細(xì)內(nèi)容，以及辦法中規(guī)定的相關(guān)技術(shù)。例如在生產(chǎn)食品時(shí)遭遇停電、停水等突發(fā)事件后的應(yīng)急處置方式、嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急處置方法及產(chǎn)品召回流程等。文件的一致性檢查項(xiàng)目包括車間布局與工藝流程的協(xié)調(diào)性、安全管理方案與治理結(jié)構(gòu)中質(zhì)量規(guī)范的協(xié)調(diào)性等。

2.3 食品生產(chǎn)許可審核風(fēng)險(xiǎn)防范

審核部門在食品生產(chǎn)過程中，按照標(biāo)準(zhǔn)對每一個(gè)審核流程進(jìn)行詳細(xì)排查，根據(jù)審核細(xì)則、法律規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)要求，對特定的審核流程采取更細(xì)致的步驟劃分，以避免因小的失誤導(dǎo)致整體審核過程出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生難以估量的問題。

審核風(fēng)險(xiǎn)防范流程要遵循法律要求，在確保被審核資料真實(shí)準(zhǔn)確的前提下，企業(yè)還需要配合審核企業(yè)提供相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)和企業(yè)內(nèi)部信息，對提供的資料信息進(jìn)行查詢，了解企業(yè)的代碼證書、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)證明等是否真實(shí)，同時(shí)按照國家要求采取必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)審核資料出現(xiàn)問題時(shí)，要第一時(shí)間與企業(yè)工作人員進(jìn)行校對，了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)流程，并根據(jù)資料提供的信息進(jìn)行具體過程的判斷，以便更精準(zhǔn)地完成審核風(fēng)險(xiǎn)等級的判定。

2.3.1 采購控制

企業(yè)是否能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，主要關(guān)乎是否按照規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)原材料，對原材料的選擇、運(yùn)輸、儲存等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)，避免采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。同時(shí)，被采購的原材料不能出現(xiàn)霉變和新鮮度下降等問題，擁有充足的優(yōu)質(zhì)原材料[3]。

2.3.2 關(guān)鍵點(diǎn)控制

審查人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場確認(rèn)企業(yè)的申報(bào)材料中描述的產(chǎn)品情況以及生產(chǎn)過程，并對關(guān)鍵點(diǎn)控制的頻率、方式以及限值記錄進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備的校準(zhǔn)情況及其檢修、維護(hù)與保養(yǎng)情況進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)審查操作指導(dǎo)書，并且保證其中的關(guān)鍵點(diǎn)部分符合實(shí)際生產(chǎn)工藝流程。應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)鏈的工作人員接觸，并且對其生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對人員的應(yīng)急事件處理意識與處理能力進(jìn)行檢查。除了細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定之外，審查人員還應(yīng)當(dāng)以國家出臺的其他相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)控制的審查工作，例如《糕點(diǎn)生產(chǎn)及銷售要求》（GB/T 23812—2009）、《食品安全管理體系 肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27301—2008）以及《食品安全管理體系 罐頭食品生產(chǎn)企業(yè)要求》（GB/T 27303—2008）等，這些文件分別詳細(xì)規(guī)定了糕點(diǎn)、肉類和罐頭類食品的生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，審查人員對此應(yīng)當(dāng)給予重視[4]。

2.3.3 添加劑管理

適量地使用添加劑可以保證食品的安全，企業(yè)所使用的添加劑要嚴(yán)格按照市場標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用質(zhì)量良好的添加劑，重視食品安全問題。多數(shù)企業(yè)使用的添加劑并未達(dá)到GB 2760—2011的標(biāo)準(zhǔn)，而如何對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的添加劑進(jìn)行測量，則直接關(guān)乎企業(yè)是否具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品的能力。選購的添加劑要有合格證明，各企業(yè)也要指派專人對選購的添加劑進(jìn)行保管，同時(shí)對每天的用量進(jìn)行計(jì)量，避免添加劑使用過量等問題，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部選購的儀器是否具有足夠的精度，還需要在使用一段時(shí)間進(jìn)行校對，以保證食品添加劑始終保持安全范圍內(nèi)。

2.3.4 檢驗(yàn)管理

在檢驗(yàn)管理方面，審查人員應(yīng)當(dāng)重視食品生產(chǎn)企業(yè)和以及審查機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰εc檢驗(yàn)成果。按照《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，審查員應(yīng)當(dāng)充分利用許可審查的機(jī)會，對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行嚴(yán)格審查。對于硬件設(shè)施，審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括化驗(yàn)室的結(jié)構(gòu)，（例如高低溫區(qū)域之間相互隔離、無菌室面積不得少于5 m2、天平室應(yīng)當(dāng)位于獨(dú)立的房間或者獨(dú)立的工作臺上、必備檢驗(yàn)設(shè)備及配套檢驗(yàn)設(shè)備配置完善等。在配套檢驗(yàn)設(shè)備方面，審查人員應(yīng)當(dāng)檢查耗材和試劑的使用情況，以及測量食品含水量的設(shè)備如稱量器械與干燥器，還包括微生物檢驗(yàn)設(shè)備如培養(yǎng)皿、酸堿度檢驗(yàn)設(shè)備，如pH計(jì)等。對于軟件設(shè)施的審查，應(yīng)當(dāng)在審查化驗(yàn)員的上崗資質(zhì)的同時(shí)，對檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的版本、食品特性指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)的檢驗(yàn)手段與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且通過與檢驗(yàn)員的溝通了解其對于相應(yīng)文件細(xì)則與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度，此外還應(yīng)當(dāng)觀察其實(shí)際檢驗(yàn)工作的完成情況，以及后期數(shù)據(jù)的處理過程，從而對企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行系統(tǒng)的分析，最大限度避免食品安全事故的發(fā)生。

3 食品生產(chǎn)許可關(guān)鍵點(diǎn)審查對策分析

3.1 加強(qiáng)原輔料來源渠道審查

食品安全生產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)的未來發(fā)展，企業(yè)要確保所選購的原材料來自于正規(guī)渠道，同時(shí)在生產(chǎn)制造過程中保證每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都足夠的健康、安全。根據(jù)國家要求，原材料要具備相應(yīng)的合格資質(zhì)，在審核過程中，所生產(chǎn)制造的產(chǎn)品要及時(shí)送交安全檢測部門進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后才能繼續(xù)大批量生產(chǎn)，如某些產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)檢測要求，企業(yè)要第一時(shí)間完成不合規(guī)項(xiàng)目的調(diào)整，以達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)值，讓企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)加工過程保持良好的狀態(tài)。通過全面地進(jìn)行來源渠道審查，利于加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)管理能力，能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生，從而保證食品生產(chǎn)質(zhì)量。

3.2 加大力度推進(jìn)細(xì)則修訂工作

食品監(jiān)管部門需要不斷完善衛(wèi)生規(guī)范和安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，避免在食品行業(yè)不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。在完善安全衛(wèi)生規(guī)范細(xì)則的過程中，領(lǐng)導(dǎo)部門要提供相應(yīng)的監(jiān)管措施，對特定的食品審查流程采取無差別的檢測方法。在獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)后，將其與標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，了解各企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中采取的審核方法和工藝流程，使食品行業(yè)始終處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。食品監(jiān)管部門在對企業(yè)進(jìn)行安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)雖然進(jìn)行了規(guī)范的生產(chǎn)制造過程，但卻并沒有相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則對其進(jìn)行約束。針對多次檢查出現(xiàn)的突發(fā)狀況，食品監(jiān)管部門依據(jù)特定的檢查結(jié)果，對相應(yīng)的細(xì)則進(jìn)行修訂，并認(rèn)真執(zhí)行，對可能存在的或已經(jīng)進(jìn)行的違規(guī)行為進(jìn)行管理，讓食品制造過程變得更加安全，進(jìn)一步提高食品監(jiān)管過程的有效性[5]。

3.3 依法依規(guī)審查，全面加強(qiáng)過程監(jiān)管

地方監(jiān)管部門要配合食品企業(yè)完成工作人員的監(jiān)管，在特定的人力、財(cái)力、物力的情況下，企業(yè)還需要對內(nèi)部人員進(jìn)行素質(zhì)的整合，使監(jiān)管部門在檢測過程中能夠擁有良好的形象，企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)要分為事前、事中、事后3個(gè)過程，每個(gè)過程都要對企業(yè)的信用記錄進(jìn)行查詢，了解潛在的違法、違規(guī)行為，企業(yè)也要對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以確保企業(yè)在社會中擁有更強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。相關(guān)監(jiān)管部門指派專人對企業(yè)的生產(chǎn)制作過程進(jìn)行檢查，了解各責(zé)任人員的工作內(nèi)容，對整個(gè)過程進(jìn)行全面監(jiān)管和調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)要求，對審查過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)指正，并要求企業(yè)積極配合，最終營造良好的食品生產(chǎn)環(huán)境，共同打造健康的食品生產(chǎn)制造流程。

4 結(jié)語

有效提高食品生產(chǎn)許可審查水平是必要的，隨著新時(shí)期相關(guān)技術(shù)及制度的不斷完善，作為食品生產(chǎn)許可審查工作人員，要迎合時(shí)代發(fā)展，積極構(gòu)建更加完善的食品生產(chǎn)許可體系，全面地開展風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定有效的審查對策，從而為食品生產(chǎn)許可工作開展提供有效保證，希望通過以上分析，能進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)研究，提升審查工作實(shí)踐水平。

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