潘常林

教育是社會進步、民族振興的基石，十九大報告中提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”?！肮健焙汀百|量”明確了教育改革征程的新方向，是教育均衡發(fā)展的核心要求。其中，實現區(qū)域內教師合理優(yōu)化配置，又是教育均衡發(fā)展的重要因素。2019年3月，陸良縣啟動教育綜合改革，芳華鎮(zhèn)中心學校積極響應，先行先試，在芳華鎮(zhèn)教師隊伍中率先實施“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”。經過兩年多的探索和實踐，教育改革措施深入人心，教育教學質量全面提升，教育改革成效初步顯現。

“優(yōu)秀的教師也能到我們山區(qū)學校來教書了，給我們帶來了先進的理念、全新的教學方式，也給學校帶來了活力，帶來了希望！”談起芳華鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)管校聘”，一位山區(qū)校長激動地說道。雨補小學的年輕教師楊瑩已經在山區(qū)學校堅守了8年，看到中心學校制定的“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”方案后，她說：“很期待到山下的學校去結識更多優(yōu)秀的老師，去開闊眼界！” 王東生、羅露花老師夫婦從離縣城最近的新發(fā)校點交流到最艱苦的雨補小學，羅露花老師說：“我是唱著山路十八彎來到學校的，一定要努力工作，把好的經驗帶給山區(qū)。”芳華鎮(zhèn)政府一位副鎮(zhèn)長在教育工作領導小組會議上第一個表態(tài)：讓自己的教師家屬從條件最好的中心完小交流到最遠的山區(qū)雨補小學任教……

變革帶來新生，希望成就未來。芳華鎮(zhèn)中心學?！版?zhèn)管校聘，交流輪崗”堅持以解決農村薄弱學校優(yōu)質教師資源補充難題為導向，推進義務教育均衡發(fā)展，促進轄區(qū)教師均衡分布、合理配置，推動教育公平。在教育改革實踐中，統(tǒng)籌教師資源管理，科學制定實施方案，合理有序推動交流輪崗，最大限度激發(fā)教師內生動力，努力創(chuàng)設積極向上的育人環(huán)境，全面提升轄區(qū)學校的辦學水平和教育教學質量，讓每個山區(qū)孩子都享受公平、優(yōu)質的教育資源。通過深入宣傳，各項教育改革措施得到了廣大教師的擁護，得到了各級領導的認可，贏得了群眾的高度好評。

困境中迎來一縷曙光

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣北部，屬高寒邊遠山區(qū)、半山區(qū)地帶。中心學校下設12所完小、1個校點和13所幼兒園，分屬10個村委會和2個國有企業(yè)。轄區(qū)內學校地域差異明顯，壩區(qū)、城鎮(zhèn)廠區(qū)和高寒邊遠山區(qū)共存，漢族、回族、彝族混居，走讀生、住校生都有，導致管理中統(tǒng)籌兼顧難、特殊情況多。長期以來，芳華鎮(zhèn)各學校教師編制、優(yōu)質教育資源不均衡，教師交流調動難。主要原因是山區(qū)、壩區(qū)學校兩極分化，山區(qū)教師爭著下山，壩區(qū)教師不愿上山。壩區(qū)學校有30多位教師從未到山區(qū)工作過，而山區(qū)學校的70多位教師，有的已經堅守了20多年。因為看不到希望，教師工作積極性嚴重受挫，只重安全，不重質量，學校工作一度陷入困境，教師、家長和村委會強烈呼吁變革?！靶ｋH教育資源分配不均、教育質量參差不齊，你追我趕的競爭意識不強；部分教師作風渙散、紀律松懈、敷衍塞責；教師內生動力不足，缺乏對教育事業(yè)的執(zhí)著追求與無限熱愛，進取意識和教師榮譽感不強，存有職業(yè)懈怠、得過且過的思想……”如何讓教師在一定范圍內合理流動，平衡區(qū)域內教師資源，激發(fā)教師工作積極性，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展已是迫在眉睫。

2019年3月，陸良縣教育綜合改革全面啟動！這猶如一聲驚雷，在芳華這片熱土上引發(fā)強烈的反響。有辦法了！芳華鎮(zhèn)中心學校牢牢把握全縣教育綜合改革契機，順勢而為，乘勢而上，主動出擊，在縣教育體育局和芳華鎮(zhèn)黨委政府的堅強領導和關心指導下，因地制宜、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，全面啟動了“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”的教育綜合改革。

前進中蹚出一條路子

一是建章立制，科學規(guī)劃。在陸良縣教育綜合改革領導小組出臺的《義務教育教師隊伍“縣管校聘”實施方案》《教育系統(tǒng)教職工績效工資考核實施辦法》等文件基礎上，芳華鎮(zhèn)中心學校制定了《芳華鎮(zhèn)教師“交流輪崗”及“競聘上崗”實施方案》《芳華鎮(zhèn)教師綜合量化考核方案》《芳華鎮(zhèn)教師績效工資分配方案》《芳華鎮(zhèn)教師評優(yōu)評先考核方案》等一系列改革方案，為“鎮(zhèn)管校聘”提供有力的制度保障。同時，制定了全鎮(zhèn)教師交流輪崗的中、長期規(guī)劃：到2019年9月，組織山區(qū)教師與壩區(qū)教師之間的交流，基本實現全鎮(zhèn)各學校教師編制均衡，解決山區(qū)薄弱學校教師缺編難題；到2020年9月，化解多年來積累的人事矛盾，在山區(qū)學校工作滿9年的教師交流到壩區(qū)學校，在同一學校任職滿6年的校長定期交流，近年來到山區(qū)支教的教師交流到壩區(qū)學校，調動山區(qū)學校教師工作積極性；到2021年9月，交流輪崗與競聘上崗相結合，繼續(xù)加強山區(qū)薄弱學校教師與壩區(qū)學校教師的輪崗交流；2022年9月后，逐步實現全鎮(zhèn)學校師資力量均衡，形成自主交流輪崗的長效機制。

二是科學核編，動態(tài)管理。實行“總量控制、動態(tài)管理”的編制核定機制，全鎮(zhèn)教師實行集中管理、動態(tài)調整，將核定的全鎮(zhèn)教師編制總數精準核定分配到各學校，從編制源頭上解決山區(qū)學校教師補充難、壩區(qū)學校富余教師分流難的問題。中心學校在核定各校編制時，向薄弱學校傾斜，向山區(qū)學校傾斜，向寄宿制學校傾斜。

三是規(guī)范程序，交流輪崗。教師只有“動”起來，才能有活力！芳華鎮(zhèn)中心學校嚴格按照預定工作程序，穩(wěn)步推進教師交流輪崗。2019年8月之前聘為副高級職稱的教師，按是否有山區(qū)學校工作經歷和在山區(qū)學校工作年限長短的先后排序，作為第一輪分3批交流到山區(qū)學校工作；2019年9月之后聘任的副高級職稱教師，按照在同一學校教齡的長短作為第二輪交流的預定對象，交流到薄弱學校工作；所有交流到山區(qū)的輪崗時間均不低于3年，交流到壩區(qū)學校時間不超過6年。按照這些既定要求，中心學校及時公示交流到山區(qū)薄弱學校的人員及順序，對申請交流到壩區(qū)學校的教師進行綜合考核，并于學期末公示山區(qū)、壩區(qū)雙向交流結果，確保新學期前全體交流人員進入新的崗位。同時，確保交流輪崗學科教學骨干教師不低于當年交流教師總數的20%。

四是全員競聘，擇優(yōu)上崗。探索建立教師崗位評聘競爭機制，根據學校辦學需求以及教師的教學成績、學科結構、年齡結構、性別比例等具體情況，中心學校動態(tài)調整各校教師編制，引導教師跨校競聘，充分激發(fā)教師隊伍教書育人的活力。首先，組織各校校內直聘。校級領導全員逐級競聘，符合校內直聘條件、自愿接受聘任的直接聘任；交流到壩區(qū)的教師，在壩區(qū)學校直接聘任。明確規(guī)定壩區(qū)學校已晉升高級職稱七級崗位的教師，必須到山區(qū)學校至少輪崗3年，方可返回壩區(qū)參加聘任；交流到山區(qū)學校的教師，在山區(qū)學校直接聘任。接下來，推動鎮(zhèn)內跨校聘任。直接聘任后的其他未聘人員，根據各學?？沼鄭徫磺闆r，中心學校集體組織鎮(zhèn)內跨校聘任。鎮(zhèn)內聘任成功的教師不再參與后續(xù)環(huán)節(jié)的競聘。自愿報名提前交流到薄弱學校的教師，可以跨校直聘。由薄弱學校交流到壩區(qū)學校的教師，須經中心學?？己撕细穹娇煽缧Ｆ溉?。最后，報請縣級統(tǒng)籌聘任。自愿放棄鎮(zhèn)內直聘或者聘任的，須提交放棄鎮(zhèn)內聘任申請書，報縣教育體育局進入縣級統(tǒng)籌，納入其他缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。

五是公開透明，陽光操作。嚴格實行“會議審議、結果公示”的權益保障機制。中心學校制定的交流輪崗和競聘方案、考核辦法等人事管理制度，經教職工代表大會審議，芳華鎮(zhèn)教育工作領導小組通過后實施。對聘任和考核結果，公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監(jiān)督權。同時，建立人事爭議申訴制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。交流輪崗以及所有聘任結束后，報縣教育體育局“縣管校聘”領導小組審核并公示。

六是多方聯(lián)動，協(xié)同配合。為確保交流輪崗到山區(qū)學校的教師能沉下身子、靜下心來教書育人，芳華鎮(zhèn)中心學校多方協(xié)調，積極爭取當地村（居）委會、社會各界關心支持教育的熱心人士的大力支持幫助，不斷改善學校辦學條件、住宿生活條件，為廣大山區(qū)教師創(chuàng)造一個溫馨的工作學習生活環(huán)境，讓教師們能安心、舒心工作。尤其是部分村（居）委會克服困難，多方籌集經費，為學校、為教師排憂解難，激勵教師提高教育教學質量。

七是嚴管厚愛，營造氛圍。首先，進一步強化教師隊伍管理。建立了《芳華鎮(zhèn)中心學校教師綜合量化考核實施方案》，從德、勤、能、績以及工作量等方面建立教師目標考核機制，通過“鎮(zhèn)管校聘”不但讓教師“動”起來，還要“活”起來。每學期，組織對全鎮(zhèn)教師進行綜合考核，統(tǒng)一量化，將考核結果與履職考核、評優(yōu)評先、績效分配等掛鉤，并作為下一輪交流輪崗、全員競聘的重要依據，充分調動教師工作積極性，引導教師立足崗位，履職盡責，全面提高教學質量。其次，進一步優(yōu)化績效分配?？冃ЧべY向山區(qū)學校傾斜，向薄弱學校傾斜，向條件艱苦的學校傾斜。芳華鎮(zhèn)中心學校按山區(qū)薄弱學校教師編制數，提取全鎮(zhèn)的績效工資，根據條件艱苦程度，給予山區(qū)教師每人每學期1 000元、800元、500元不等的補助，鼓勵全鎮(zhèn)教師扎根山區(qū)，安心工作。最后，進一步完善激勵機制。通過評優(yōu)評先，積極營造環(huán)境留人的學校氛圍。中心學校黨總支每年“七一”都舉行表彰活動，選出優(yōu)秀黨員，樹立榜樣，廣泛宣傳他們的高尚師德和敬業(yè)精神，大力弘揚不計個人得失、甘于奉獻的優(yōu)秀教師事跡，引領全鎮(zhèn)師德師風建設，引導全鎮(zhèn)教師樹正氣、講奉獻，鞏固“鎮(zhèn)管校聘”成果。連續(xù)三屆的“鄉(xiāng)村從教20年優(yōu)秀教師”評選活動，芳華鎮(zhèn)都將名額放到山區(qū)薄弱學校，這一殊榮分別被山區(qū)的4位老師獲得，他們都是職業(yè)生涯默默奉獻在山區(qū)的普通教師，在他們的帶領下，山區(qū)小學各項工作取得了巨大的進步。

改革中豎起一面旗幟

通過兩年多的探索實踐，芳華鎮(zhèn)小學教育的面貌煥然一新，教育教學質量大幅提升。在整個改革過程中，有過辛酸，但更多的是欣慰，因為“縣管校聘”這一綜合改革在芳華鎮(zhèn)已經生根、發(fā)芽，我們走出了一條適合山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革之路。

一是師資配置更加均衡。通過交流輪崗、競聘上崗，教師有序合理流動，山區(qū)學校長期缺編現象得到有效解決，盤活了現有教師資源，解決了薄弱學校、薄弱學科教師不均衡的問題，縮小了壩區(qū)、山區(qū)之間、學校之間的差距，實現了全鎮(zhèn)各學校師資力量的均衡，形成了教師能上能下的良好氛圍，激發(fā)了教師教書育人的動力。

二是師德師風全面轉變。2019年8月芳華鎮(zhèn)共交流教師36人，其中21人交流到山區(qū)學校；2020年8月共交流47人，其中24人交流到山區(qū)學校；2021年8月共交流35人，其中8人交流到山區(qū)學校。三年共交流118人，交流人數占教師總數的50%，在從壩區(qū)交流到山區(qū)的45人中，有21名共產黨員，占上山教師的47%。交流輪崗讓山區(qū)學校孩子享受到平等而優(yōu)質的教育資源，做到了真扶貧、扶真貧。目前，全鎮(zhèn)的交流輪崗已經成為常態(tài)。大部分交流到山區(qū)學校的老師都是主動申請，甚至有4人是申請?zhí)崆敖涣鞯缴絽^(qū)學校的。已經達到交流條件，卻自愿繼續(xù)留在山區(qū)學校任教的9人，主動承擔山區(qū)學校領導工作的9人。在他們的帶領下，芳華鎮(zhèn)教師隊伍甘于奉獻、愛崗敬業(yè)的師德師風已然形成。教師交流輪崗的長效機制成了芳華教育的亮麗名片，受到社會各界的持續(xù)關注和廣泛好評。

三是學校管理水平大幅提升。通過“交流輪崗”，學校管理制度得到進一步健全，教師多元評價體系進一步完善，教師工作熱情得到有效激發(fā)，辦學活力顯著增強?！敖處焸兡繕朔较蚋髁?，腳下更有力量了。”這是芳華鎮(zhèn)教師們普遍的心聲。全鎮(zhèn)教育綜合改革實施兩年多來，尤其是“縣管校聘”推進后，芳華鎮(zhèn)小學教育的辦學質量跨越式提升，全鎮(zhèn)教育邁上了良性循環(huán)、內涵發(fā)展的新臺階。屬于山區(qū)的板田小學在此背景下探索出“黨建引領、高效管理”的辦學模式，成為全縣的黨建示范學校。

四是辦學特色有效彰顯。交流帶來了生機與活力，有限的優(yōu)質教師資源尤其是藝術教育教師資源得到了充分利用、充分釋放。2020至2021學年，芳華鎮(zhèn)創(chuàng)意大課間活動和特色課外活動被各級媒體爭相報道。乘民小學充滿民族特色的大課間活動“起跑了”“七月火把節(jié)”“斗牛百天”“竹竿舞”先后登上《人民日報》（海外版）、人民網、新華網，戚家山小學的武術操被人民網云南頻道報道。通過各類特色活動的開展，全鎮(zhèn)學校形成了濃厚的育人氛圍，也更加堅定了全鎮(zhèn)活動育人的辦學理念。

教師交流輪崗工作涉及教師切身利益，牽涉面廣，工作難度大，各級領導的指導和支持是我們的堅強后盾。芳華鎮(zhèn)中心學校實行的“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”只是陸良縣“縣管校聘”的一個縮影，它也從一個側面體現了我們廣大教師的大局意識和奉獻精神。在具體實踐中，我們得到了很多啟示：交流輪崗不是末位淘汰，是按照規(guī)定順序的分批次“交”和分批次“流”循環(huán)的過程，是調動教師積極性、提升辦學質量的有效手段。只要想辦法把教師們的心氣兒理順了，大家看到了希望，自然會心安理得、欣然接受。

（作者系陸良縣芳華鎮(zhèn)中心學校黨總支書記、校長）