劉金林, 馬 靜

(1.廣西民族大學 廣西中華民族共同體意識研究院，廣西 南寧 530006;2.廣西社會科學院 科研處，廣西 南寧 530022)

推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的關鍵。進一步提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，確保農(nóng)村貧困勞動力獲得工資性收入，是實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧、減少和防止貧困人口返貧、筑牢防止返貧堤壩的根本。習近平總書記指出，一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。2021年3月11日，李克強總理在會見中外記者時也指出，今年依然堅持就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)推動“六穩(wěn)”，實現(xiàn)“六?！保丫蜆I(yè)放在首位。

現(xiàn)有國內(nèi)外理論與實證研究均表明，作為人力資本的一部分，語言能力的提升有助于降低勞動者在就業(yè)市場受歧視的程度，有利于勞動者拓展有效的社會關系網(wǎng)絡，更好地融入社會群體，從而獲得工作穩(wěn)定、薪資待遇較高的崗位。為進一步消除脫貧攻堅中的語言制約因素，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《推普脫貧攻堅行動計劃(2018-2020)》，提出了我國貧困地區(qū)推普脫貧攻堅工作主要目標、重點任務和具體舉措，為貧困地區(qū)做好推普工作提供了制度保障和政策支撐。從理論上闡述推普助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，并基于我國推普脫貧的工作實踐，構(gòu)建量化模型，實證分析和評估推普助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際效應，對新時期我國推普助力相對貧困治理政策的制定和完善具有積極意義。

一、推普助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作用機制

無論是“二元結(jié)構(gòu)”“預期收入差距”等宏觀勞動力流動模型，還是微觀的成本-收益、人力資本、新家庭遷移理論均認為，勞動力進城務工后工資收入水平的提升，所引起的絕對收入與預期收入差距的擴大，貨幣化收益的增加，進而加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力遷移的拉力，是推動農(nóng)村勞動力跨域流動的主要因素?，F(xiàn)有研究成果表明，共同語言作為一種人力資本，除了直接提高工資收入水平之外，還有利于加快進城務工農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡融入，減少農(nóng)民工摩擦性失業(yè)的持續(xù)時間，降低農(nóng)民工尋找合適工作的成本，可以在既定工資收入水平的情況下，提高農(nóng)民工遷移的貨幣收益，為農(nóng)民工向城鎮(zhèn)遷移注入間接動力。

1.推普的個體收入效應?！巴破铡庇欣跀U大城鄉(xiāng)絕對收入和預期收入差距，增加城鎮(zhèn)的拉力。

語言技能與個體勞動收入成顯著正比例關系，因此，普通話水平的提升可以提高農(nóng)民工的工資收入，進而拉大城鄉(xiāng)絕對收入差距。同時，從預期收入差距來看，預期收入差距等于農(nóng)民工對城鎮(zhèn)工作的預期收入與農(nóng)村實際收入的差額，而預期收入為城鎮(zhèn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)工作收入的乘積。在當今時代，信息是一種重要的生產(chǎn)要素，可以使個體的智慧和思考突破狹隘性，專注于一些創(chuàng)造性及綜合評價性活動，從而較大程度提高人們的整體素質(zhì)和能力。普通話作為通用語言和一種人力資本，其水平的提升有助于提高人們獲取信息的能力，擴大信息的獲取渠道，拓展個體發(fā)展空間，促進勞動力基本素質(zhì)和職業(yè)技能的提升，增強就業(yè)能力，同時增加農(nóng)民工進城成功就業(yè)率和工資水平，進而增強農(nóng)民工進城務工的預期收入。在農(nóng)村工資水平既定的情況下，自然會使得農(nóng)民工遷移的預期收入差距加大，激發(fā)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移的動力。

2.推普的社會資本效應。掌握普通話有利于進城農(nóng)民工更快地融入城鎮(zhèn)社會網(wǎng)絡，有利于社會資本的積累和提升，獲得穩(wěn)定、工資收入較高的職業(yè)。格拉諾維特最早將社會網(wǎng)絡引入個人求職領域進行研究[1]。隨后，弗納茲[2]、波特[3]、梅西[4]、桑德斯[5]對社會資本在雇主雇傭勞動力、移民中扮演的重要角色和意義進行了研究。他們認為，人們在求職和就業(yè)過程中，會更多地依靠自己的社會網(wǎng)絡，尤其是弱連接社會關系，以克服勞動力市場上的信息障礙；移民遷入地和遷出地之間所建立的社會資本在移民遷移中扮演重要角色，對移民遷入目的地后的新生活和經(jīng)濟地位均具有至關重要的影響。中國科技促進發(fā)展中心與挪威FAFO應用社會科學研究所聯(lián)合開展的“中國勞動力流動”調(diào)研結(jié)果顯示，70%的中國農(nóng)民工在尋找工作過程中使用過自己的社會關系網(wǎng)絡，且利用朋友、同學等弱關系較多。在剛進城時利用社會資本找工作的農(nóng)民工占比為30%，與進城工作后再次找工作時使用社會資本的比例相當(約為37%)。深圳市勞動局調(diào)研結(jié)果顯示，87.2%的農(nóng)民工進城所依賴的信息渠道是基于親戚、朋友或同鄉(xiāng)等傳統(tǒng)網(wǎng)絡關系所形成的社會資本。其中，42.7%為同鄉(xiāng)或朋友關系，31.3%為城里的親屬或朋友，13.2%為同村的親屬或朋友。進城農(nóng)民工的社會資本分為基于親緣和地緣建立的社會資本(原始社會資本)和因業(yè)緣而構(gòu)建的社會資本(新型社會資本)。農(nóng)民工進城后，由于社會歧視、居住條件、文化素質(zhì)、語言障礙等因素，社會生活往往局限于傳統(tǒng)圈子，無法建立起以業(yè)緣為紐帶的生活圈子，積累起新型社會資本，難以融入城鎮(zhèn)主流社會，經(jīng)濟地位和收入處于社會的下層，甚至成為處于邊緣地位的社會群體。因此，在農(nóng)民工進城初期，以親緣和地緣建立的原始社會資本對農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)有很大幫助，但對農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會發(fā)揮的作用并不明顯[6]，從而無法為進城農(nóng)民工再次就業(yè)時獲得收入更高的崗位提供幫助。而在這個方面，掌握熟練普通話的農(nóng)民工則不同，他們可以突破語言障礙，與城市居民更好地交流，縮短與城市居民的心理距離，增強其對城市身份的認同度，建立和發(fā)展以業(yè)緣為基礎的社會網(wǎng)絡，迅速積累和增加社會資本，為其獲得穩(wěn)定、更高收入職業(yè)，實現(xiàn)向上的社會流動，融入城鎮(zhèn)主流社會提供基礎和保障。從這個意義上來講，普通話推廣在農(nóng)民工進城中發(fā)揮著節(jié)約交易成本和信息成本，增加新型社會資本的作用，無疑有助于推動農(nóng)民工社會融入，降低再就業(yè)風險，提升預期收入和相對經(jīng)濟地位，擴大農(nóng)民工進城規(guī)模，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設進程，提高新型城鎮(zhèn)化率。鑒于原始社會資本和新型社會資本在農(nóng)民工初始進城和再次就業(yè)方面的積極作用，社會資本的角色與意義在一定程度上已超過了人力資本。

二、實證分析：來自廣西邊境八縣市的證據(jù)

(一)數(shù)據(jù)收集與變量選擇

1.調(diào)研內(nèi)容與方法。廣西與越南有1020公里的陸地邊境線，與越南接壤的廣寧、涼山、高平、河江等四省17個縣，是典型的“老、少、邊、窮、山”地區(qū)。廣西中越邊境共包括防城區(qū)、寧明縣、靖西市、那坡縣、東興市、龍州縣、憑祥市、大新縣等八個縣、區(qū)、市。長期以來，由于經(jīng)濟基礎薄弱、交通不便、受教育程度偏低、不會講普通話等因素，大部分農(nóng)民以務農(nóng)為主，外出務工較少，居民收入和生活水平較低。在脫貧攻堅時期，八個縣市中，有三個國家級貧困縣，四個“滇桂黔石漠化片區(qū)”縣，是廣西扶貧工作中最難啃的硬骨頭，也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。 因此，本文選擇廣西中越邊境地區(qū)為研究對象。

為保證數(shù)據(jù)的客觀性與準確性，調(diào)研使用實地調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對邊境八縣市0-3公里范圍內(nèi)的居民，以戶為單位進行調(diào)研。主要通過訪談了解居民學習普通話的意愿、當?shù)鼐蜆I(yè)政策、當?shù)靥厣袼孜幕?、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。問卷內(nèi)容主要包括人口特征、語言使用情況、收入情況、勞動力就業(yè)情況等。其中，人口特征包括性別、年齡、文化水平、民族、所在村落;語言使用情況包括母語及母語使用水平、普通話及普通話水平等;收入與就業(yè)包括年收入水平、就業(yè)狀態(tài)、職業(yè)等。在問卷中，將調(diào)查對象的普通話能力分為四個等級，即熟練、一般、略懂、不會。其中“熟練”指能夠掌握較多的詞匯、能在各種社會場合交際中流利使用；“一般”指能夠掌握大部分詞匯，無閱讀與聽說障礙，且在日常生活中能進行正常交流；“略懂”指僅掌握基本詞匯，可完成一般性的日常生活交流；“不會”指完全不具備某種語言進行交流的能力?！奥殬I(yè)”分為務農(nóng)、務工、學生、經(jīng)商、公職人員、其他(零散)、無業(yè)等七類。問卷最終收回403650份，經(jīng)過信息核對，獲得有效問卷302745份。根據(jù)研究需要和相關文獻的做法，針對樣本進行了篩選，將勞動者年齡限制在18-65歲之間，并剔除了部分有缺失值及異常值的變量。

2.變量選擇。主要變量為縣域普通話水平、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率，其中縣域普通話水平為解釋變量，以該縣居民普通話水平的平均值進行衡量；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率，以該縣農(nóng)村外出務工人員數(shù)與被調(diào)研人員數(shù)的比值來衡量。為控制縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及地域特征對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，引入各縣財政預算支出、固定資產(chǎn)增加值、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公路里程數(shù)等指標作為控制變量。控制變量數(shù)據(jù)來源于2018-2021年《廣西統(tǒng)計年鑒》(如表1所示)。

表1 變量及含義

(二)模型設定

為探究普通話推廣對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，特構(gòu)建如下量化模型：

REi,t=λ0+λ1Putonghuai,t+Σcontrolvarsi,t+εi,t

其中，i表示縣市，t表示時間，REi,t代表 i縣市t年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。Putonghuai,t為i縣市居民t年的普通話平均水平；普通話水平分為“不會”、“略懂”、“一般”、“熟練”4級，分別用1-4來表示。controlvarsi,t為控制變量，包括農(nóng)村居民人均可支配收入滯后項、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村固定資產(chǎn)增加值、財政支出增長率、縣域公路里程數(shù)等，εi,t為隨機誤差項，λi(i=1，2，3…)為待估計系數(shù)。為了克服模型的異方差性，對變量取對數(shù)值。

(三)描述性統(tǒng)計

描述性統(tǒng)計如表2所示。樣本中男性勞動者的占比稍多于女性，勞動者平均年齡在41歲左右，受教育水平為初中，受教育程度較低。縣域勞動力轉(zhuǎn)移率約為65%左右，表明縣域一半以上的勞動者都外出務工，與現(xiàn)實情況相吻合；普通話水平為“略懂”，表明普通話水平還存在較大的提升空間；居民人均可支配收入滯后項為4.434萬元，遠高于2020年4000元/年的國家貧困線標準；農(nóng)村財政預算支出增長率為3%；固定資產(chǎn)增加值為97億元；縣域公路里程數(shù)為1014公里；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)占比均值為81.24%。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計

(四)回歸結(jié)果及分析

1.基準回歸結(jié)果。表3第1列反映了普通話水平對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，結(jié)果表明，普通話推廣對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率有顯著的積極影響，普通話水平變動1%，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移率增加0.152%，并在1%的水平上顯著，表明普通話水平的提升有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。普通話作為中國人最重要的思維工具、認知工具和交際工具，是我國的國家通用語言，普通話水平的提高有利于提升農(nóng)民工就業(yè)競爭力，增加農(nóng)民工進城就業(yè)機會，獲得高收入的工作崗位，增加城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的拉力,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，普通話能力的提升也有利于進城農(nóng)民工消除與城市居民由于語言不通帶來的隔閡，更快地融入城鎮(zhèn)社會網(wǎng)絡，推動社會資本的積累和提升，獲得穩(wěn)定、工資收入較高的職業(yè)?；貧w結(jié)果還顯示，滯后一年期的農(nóng)村人均可支配收入和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率呈顯著的負相關關系，說明在城鎮(zhèn)工資水平既定的情況下，農(nóng)村人均可支配收入的提高，意味著農(nóng)村人均可支配收入和城鎮(zhèn)工資水平差距的縮小，進而會進一步減弱城鎮(zhèn)對農(nóng)民的拉力，不利于農(nóng)民工進城就業(yè)。同理，農(nóng)村財政投入及固定資產(chǎn)投資的增加，有利于提升農(nóng)村的公共服務水平，有助于增強農(nóng)村的吸引力，降低農(nóng)民工進城務工的動力。因此，農(nóng)村財政投入及固定資產(chǎn)投資的增加均與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率呈顯著的負相關關系。

表3 推普的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應回歸結(jié)果

2.內(nèi)生性問題。研究語言能力對收入、就業(yè)的影響的多數(shù)文獻，大都考慮了語言的內(nèi)生性問題。根據(jù)以往語言能力對收入、就業(yè)的文獻，內(nèi)生性問題主要來源于以下兩個方面：一是遺漏變量，如觀測不到的個人、家庭以及地區(qū)等層面的差異性，會同時影響到勞動者的語言能力和就業(yè)情況，從而導致回歸結(jié)果有偏。二是反向因果，如由于進城務工的勞動者接觸到普通話技能熟練的居民機會較多，從而“說中學”使得自身具備較高的普通話水平。工具變量法可以有效解決上述兩個方面的問題。而工具變量選擇的原則是工具變量與語言能力直接相關，但與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)卻不直接相關。參考趙穎的做法，選擇本縣外其他縣域個體的普通話平均水平作為工具變量[7]。表3第2列工具變量的回歸結(jié)果表明，普通話水平對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的正向影響依然存在且顯著。這在一定程度上解決了模型的內(nèi)生性問題，也進一步證明了基準回歸結(jié)果的準確性。

3.穩(wěn)健性檢驗?？赏ㄟ^更換解釋變量的測度方法和回歸方法檢驗模型回歸的穩(wěn)健性。首先，考慮到內(nèi)生性偏誤及動態(tài)面板中估計量的非一致性問題，將回歸方法由固定效應更換為廣義矩估計(SGMM)，進行回歸分析，結(jié)果如表4第1列所示；其次，更改解釋變量——普通話水平衡量指標，將普通話水平分為“一般”、“熟練”等進行平均，作為縣域普通話水平的衡量指標進行回歸分析，結(jié)果如表4第2列所示?；貧w結(jié)果均表明，普通話水平的提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有顯著的積極影響，且在1%的水平上顯著，與基準回歸結(jié)果一致，表明模型的基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表4 穩(wěn)健性檢驗

4.異質(zhì)性分析。為進一步研究推廣普通話與勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)率之間可能存在的內(nèi)部差異性，將樣本按照性別、年齡等進行分組，其中性別劃分為男、女兩組；年齡劃分為18-28歲、29-50歲、51-65歲三組。異質(zhì)性回歸結(jié)果表明，普通話能力的提升對轉(zhuǎn)移就業(yè)有著顯著的積極影響，但存在性別、年齡的差異(見表5)。從性別來看，普通話能力的提升對男性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響大于女性，普通話水平變動1%，男性勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)率變動0.121%，女性勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)率變動0.087%，且在1%的水平上顯著。從年齡來看，在18-28歲組中，男女勞動者普通話水平與轉(zhuǎn)移就業(yè)率呈正向相關關系，但并不顯著，此結(jié)論論證了廣西邊境八縣市農(nóng)民普通話水平對收入影響不顯著的實證結(jié)果[8]；而對于29-50歲、51-65歲年齡組，普通話能力的提升不僅有利于促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，且男性普通話技能對轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響大于女性；其原因可能在于，在農(nóng)村，女性承擔了較多的家務活動及照顧家庭成員的責任，從而擠占了外出工作的機會[9]，導致普通話能力的提升對女性勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響小于男性。同時，從29-50歲組與51-65歲組對比來看，普通話水平對29-50歲組就業(yè)轉(zhuǎn)移的影響大于51-65歲組，其原因在于，在勞動力市場中，勞動者年齡與勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)倒“U”型曲線，即隨著年齡的增長，勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)先上升后下降趨勢[10]。這也說明，相比而言，就業(yè)市場中老年勞動力比中青年勞動力的綜合競爭力會低很多，因而普通話的提升對51-65歲勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的邊際影響小于29-50歲勞動者。

表5 年齡與性別的異質(zhì)性回歸結(jié)果

三、結(jié)論與對策建議

共同語言作為一種人力資本，有利于加快進城務工人員的社會網(wǎng)絡融入，減少農(nóng)民工摩擦性失業(yè)的持續(xù)時間，降低農(nóng)民工尋找合適工作的成本，可以在既定工資收入水平，提高農(nóng)民工遷移的貨幣化收益，為其向城鎮(zhèn)遷移注入“間接”動力。基于2017-2020年中越邊境八個縣市0-3公里農(nóng)村居民的全樣本調(diào)研，構(gòu)建量化模型實證分析普通話水平與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移之間關系。結(jié)果表明，普通話推廣與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)之間呈顯著正相關關系，即普通話水平的提升有利于促進農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，且兩者之間呈現(xiàn)性別、年齡差異。普通話能力的提升對男性勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用大于女性勞動者。普通話推廣對18-28歲年齡段勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響不顯著；對29-50歲勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響均大于51-65歲勞動者。

基于理論與實證分析，為了使普通話對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應最大化，新時期廣西邊境地區(qū)推普工作應在堅持分類施策的原則下，與提升居民的信息獲取能力、職業(yè)技能培訓、多語能力的培育等相結(jié)合，讓農(nóng)民在學習職業(yè)技能的同時提升普通話水平，在學習普通話的同時提高職業(yè)技能，充分實現(xiàn)普通話水平提升與專業(yè)技能學習的協(xié)同，最大限度提升農(nóng)民工進城就業(yè)的競爭力，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體來說，包括以下四個方面。

一是堅持普通話培訓與提升農(nóng)民信息獲取能力相結(jié)合。借助手機、電視等網(wǎng)絡平臺，通過手機APP等工具，強化邊境地區(qū)居民普通話學習的同時，加強農(nóng)民對手機、電視、網(wǎng)絡等多媒體的使用，擴寬勞動者就業(yè)信息、職業(yè)能力培訓信息等來源渠道，拓展個體的發(fā)展空間及對外界招聘信息的掌握，增強其個體就業(yè)技能與素質(zhì)，引導和推動農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。

二是堅持分類施策與全面提升相結(jié)合。目前，廣西邊境地區(qū)普通話普及率已達到90%，但達到“一般”和“熟練”水平以上的居民占比還不到50%。因此，必須加強普通話推廣，著力提升居民的普通話水平。同時，應按照分類施策的原則，重點加強對女性勞動力，以及40歲以上年齡偏大勞動者的普通話技能培訓力度，提升該部分人群的普通話能力，以提升其就業(yè)競爭力，增加其進城就業(yè)機會。

三是堅持普通話學習與職業(yè)技能培訓相結(jié)合。將普通話學習貫穿于農(nóng)民職業(yè)技能培訓之中，所有的技能培訓教材必須使用國家通用語言文字，授課教師必須掌握并熟練使用普通話進行教學過程中必須使用普通話，以實現(xiàn)農(nóng)民普通話學習與職業(yè)技能培訓的協(xié)同效應，在學習職業(yè)技能的同時提升普通話水平，在學習普通話的同時提高職業(yè)技能，打牢農(nóng)民進城務工的語言和技能保障。

四是堅持普通話推廣與多語能力培育相結(jié)合。全面推廣國家通用語言文字，是社會文明和各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求。與此同時，隨著跨境貿(mào)易的迅猛發(fā)展和跨境勞務合作的深入，熟練掌握跨境語言及越南語，對于廣西邊境居民從事邊境貿(mào)易以及跨境人文交流等，具有重要作用，是促進民心相通，推進“一帶一路”倡議實施的語言基礎。因此，在大力推廣普通話的同時，應加大居民多語能力的培育，為邊民從事邊貿(mào)生意，推動跨境勞務合作的開展提供保障。