陳鳳穎 高俊

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記鄭重地提出了決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，對(duì)我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義做出了全面部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何把村級(jí)檔案作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作做好，發(fā)揮村級(jí)檔案在新農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃、決策服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用顯得尤為重要。筆者圍繞這一問(wèn)題，對(duì)村級(jí)檔案的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與分析，簡(jiǎn)述自己對(duì)此問(wèn)題的一些看法和建議。

一、村級(jí)檔案的含義

村級(jí)檔案是指行政村的組織及其村民自治等活動(dòng)中直接或間接形成的，對(duì)社會(huì)和村莊具有一定保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，是村莊歷史的真實(shí)歷史記錄，也是村級(jí)組織各項(xiàng)活動(dòng)的原始記錄[1]。

二、村級(jí)檔案的意義和作用

村級(jí)檔案是村級(jí)組織活動(dòng)歷史記錄，村級(jí)檔案的存在意義和作用在于它是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、村民生活等方面的具體情況。村級(jí)檔案是服務(wù)于黨和國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供著檔案信息支撐，起到了資政惠民積極作用。

（一）有利于村史的延續(xù)與傳承

伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)文化功能弱化，有能力的年輕人都外出打工，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)技術(shù)、民間文化等漸漸淡忘，城鎮(zhèn)化建設(shè)使一些富有文化遺存的古村落也被遺忘[2]。那么作為村級(jí)檔案的歷史記錄，擔(dān)負(fù)著文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的重任，村級(jí)檔案具有保存與保護(hù)古村落的建筑、器具和民間藝術(shù)的功能，能夠讓社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，傳承鄉(xiāng)村歷史記憶，記錄鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的點(diǎn)滴，更好地留住鄉(xiāng)愁。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)

作為記錄著人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)歷史的檔案，它具有文化載體和資源的特征。村級(jí)檔案則是更具鄉(xiāng)村歷史的記憶功能，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展來(lái)說(shuō)，它既是記錄歷史的信息資源，又是承載反映新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的有效載體，對(duì)這些檔案實(shí)施有效保護(hù)與開(kāi)發(fā)有著十分重要的意義。能夠充分發(fā)揮檔案在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的積極作用，能夠真實(shí)記錄鄉(xiāng)村的變化和發(fā)展，把村級(jí)檔案當(dāng)作鄉(xiāng)村過(guò)去與未來(lái)關(guān)聯(lián)的橋梁，進(jìn)一步挖掘村級(jí)檔案文化的深刻內(nèi)涵，可以提高村級(jí)檔案的影響力和知名度。鄉(xiāng)村檔案中飽含著優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基因，更是國(guó)家檔案資源的一部分，我們可以通過(guò)村級(jí)檔案的收集、整理、保護(hù)，逐步完善管理村級(jí)檔案的辦法和手段，讓村民不出村便可以查到所需檔案信息，方便村民利用查考。并為保護(hù)傳承鄉(xiāng)村民俗文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷發(fā)掘村級(jí)檔案的信息資源，積極推進(jìn)村級(jí)檔案建設(shè)[3]。

（三）有利于鄉(xiāng)村振興建設(shè)

村級(jí)檔案除了發(fā)揮宣傳、育人、服務(wù)等功能外，還可以助推當(dāng)?shù)匚幕吐糜稳诤习l(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)村的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合理順，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在我市、縣農(nóng)家旅游可以將農(nóng)村自然的、歷史的和人文的檔案充分發(fā)掘出來(lái)，把蘊(yùn)含著獨(dú)具特色的歷史文化資源和許多歷史傳承的鄉(xiāng)村民俗文化、歷史故事搜集整理，開(kāi)發(fā)利用。我們可以通過(guò)對(duì)村里的檔案材料系統(tǒng)整理，深入研究，編輯制作簡(jiǎn)潔明了、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的村史展覽，有條件的也可以建“村史館”、檔案室等，讓來(lái)訪(fǎng)參觀(guān)旅游者體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的參與性、文化性和趣味性，使鄉(xiāng)村的民俗文化與鄉(xiāng)村旅游得到促進(jìn)和發(fā)展，從而拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、村級(jí)檔案管理現(xiàn)狀

2017年國(guó)家檔案局頒布了《村級(jí)檔案管理辦法》，各地也都啟動(dòng)村級(jí)檔案管理工作。但基層檔案主管部門(mén)工作權(quán)限不明確，導(dǎo)致村級(jí)檔案疏于監(jiān)督管理，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)，檔案出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬?、缺失現(xiàn)象，諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）村級(jí)檔案發(fā)展不平衡

受自然、經(jīng)濟(jì)、文化等條件制約，圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣312個(gè)行政村檔案管理參差不齊，一些村的檔案管理狀況堪憂(yōu)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制較為健全，村級(jí)檔案已完成建檔工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理[4]。但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展滯后，基礎(chǔ)工作較為薄弱，村級(jí)檔案材料收集不全。有些材料在村干部手中長(zhǎng)期保留，檔案員收集不及時(shí)，造成了材料缺失;有的村委會(huì)換屆，檔案交接不及時(shí)，導(dǎo)致檔案年代等斷層;有的村委會(huì)條件差，檔案櫥使用不規(guī)范，檔案隨意堆放、處置，導(dǎo)致檔案遺失。

（二）基層檔案法制意識(shí)淡薄

《中華人民共和國(guó)檔案法》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理主要包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但應(yīng)該擔(dān)負(fù)本級(jí)機(jī)關(guān)檔案的收集、整理和開(kāi)發(fā)利用工作，而且更應(yīng)該行履行好行政管理職責(zé)，其中重要內(nèi)容之一即是監(jiān)督指導(dǎo)村民委員會(huì)的檔案工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其檔案人員和基層群眾對(duì)檔案工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，檔案法制意識(shí)薄弱，檔案員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。村級(jí)檔案員兼職較多，不以檔案工作為重點(diǎn)，缺乏法制意識(shí)和理念，缺乏責(zé)任心，又缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致檔案工作陷入收集不齊全、整理不規(guī)范、歸檔不及時(shí)、管理不科學(xué)、利用不方便的惡性循環(huán)中。

（三）保障機(jī)制不夠完善

制度體系不夠健全?！洞寮?jí)檔案管理辦法》正式實(shí)施后，雖有較好的普適性，但因農(nóng)村工作任務(wù)繁雜，而且基層鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中創(chuàng)新舉措較多，很難針對(duì)各地實(shí)際進(jìn)行明確規(guī)定，致使部分地區(qū)配套出臺(tái)的規(guī)則制度不夠完善，設(shè)施配備不足。村級(jí)檔案屬集體資產(chǎn)，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)難以有效監(jiān)管，多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部署和監(jiān)督指導(dǎo)，由于缺乏機(jī)制的約束，在村級(jí)檔案管理經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、資源等機(jī)制方面還有欠缺，與鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同步還不夠適應(yīng)。

四、強(qiáng)化村級(jí)檔案管理舉措

加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)中心工作。應(yīng)立足村級(jí)檔案工作實(shí)際，通過(guò)擴(kuò)大檔案輿論宣傳，有效發(fā)揮各級(jí)黨組織積極作用，探討“村檔鎮(zhèn)管”等措施，不斷規(guī)范完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各類(lèi)檔案管理工作，破解管理制約問(wèn)題，健全組織，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，從而達(dá)到村級(jí)檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

（一）提高村級(jí)檔案的認(rèn)識(shí)

面對(duì)村級(jí)檔案管理任務(wù)比較復(fù)雜多樣的情況，我們希望得到社會(huì)各界的支持與配合，創(chuàng)造良好條件。國(guó)家檔案局頒布的《村級(jí)檔案管理辦法》，對(duì)村級(jí)檔案管理做好了頂層設(shè)計(jì)，我們要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)，加大宣傳力度。大部分村級(jí)檔案管理都比較雜，可以借助“6·9國(guó)際檔案日”“12·4國(guó)家憲法日”等宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦檔案巡回展、開(kāi)展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳檔案法律法規(guī)，宣傳檔案工作，增強(qiáng)干部群眾檔案意識(shí)，切實(shí)重視村級(jí)檔案工作，提高建檔意識(shí)，提高利用檔案維權(quán)意識(shí)。

（二）創(chuàng)新村級(jí)檔案體制機(jī)制

圍繞《村級(jí)檔案管理辦法》，主動(dòng)探索，管理創(chuàng)新，推動(dòng)村級(jí)檔案管理向法制化、規(guī)范化、制度化、可持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。將村級(jí)檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一類(lèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，健全財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行到位。創(chuàng)新用人機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)選拔、鎮(zhèn)聘村用等方式，配備1名專(zhuān)職檔案員，通過(guò)擇優(yōu)選配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等方式，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，確保檔案工作有人抓、有人管。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委應(yīng)該經(jīng)常過(guò)問(wèn)此項(xiàng)工作，調(diào)研走訪(fǎng)，及時(shí)研究解決檔案工作中的困難和問(wèn)題?？h級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保人財(cái)物保障到位。創(chuàng)新考核機(jī)制?？h委、縣政府將檔案工作納入各單位綜合考核內(nèi)容，制定檔案考核細(xì)則，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社區(qū)干部、檔案人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)檔案人員提升專(zhuān)業(yè)技能和干事創(chuàng)業(yè)的熱情[5]。

（三）因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作

2018年，內(nèi)江市東興區(qū)高梁鎮(zhèn)楊嶺村、蘇家鄉(xiāng)諸古寺村作為全國(guó)“農(nóng)村檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點(diǎn)村，因地制宜開(kāi)展村級(jí)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，形成了各具特色、內(nèi)容豐富的村級(jí)檔案資源體系。這些村級(jí)檔案在指導(dǎo)內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)基層治理、保障群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，吸引了眾多單位前去交流學(xué)習(xí)。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)該在全國(guó)優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照《村級(jí)檔案管理辦法》，進(jìn)一步完善村級(jí)檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成檔案的門(mén)類(lèi)和流向，修訂村級(jí)歸檔范圍和保管期限表，加快試點(diǎn)村建設(shè)，解決村級(jí)檔案室藏?cái)?shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題[6]。通過(guò)示范帶頭作用，深入探討在鄉(xiāng)村振興中村級(jí)檔案管理新機(jī)制，逐步完善農(nóng)村檔案管理設(shè)施和條件，提高文件材料歸檔率，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源管理體系，極大提升村級(jí)檔案管理水平[7]。

（四）不斷提升業(yè)務(wù)水平

圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣位于河北省最北部，是全省面積最大的縣，全域總面積9219.7平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個(gè)行政村，總?cè)丝?3.56萬(wàn)。村級(jí)檔案工作因面臨行政村多，地域面積大，交通不便，基層檔案人員緊張等問(wèn)題，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作增加了難度。盡管如此，該縣面對(duì)困難，根據(jù)地域特點(diǎn)，采取分片包干等有效辦法，通過(guò)培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等多種方式對(duì)基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)，巡回指導(dǎo)和實(shí)際操作，收到了實(shí)效。此外，還探索培訓(xùn)新模式，由縣檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級(jí)檔案員的培訓(xùn)，從而形成科學(xué)培訓(xùn)體系和規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)，逐步提高基層檔案員的管理能力和水平。

總而言之，發(fā)揮村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的信息支撐作用，各級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案規(guī)范管理機(jī)制，落實(shí)基層檔案部門(mén)所需的人財(cái)物等保障。特別是縣檔案行政主管部門(mén)與縣檔案館要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通和聯(lián)系，提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行檔案行政管理部門(mén)的依法管理職責(zé)。在村級(jí)檔案信息的管理上，應(yīng)融入精細(xì)化理念，保證各類(lèi)檔案信息都能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供利用，充分發(fā)揮村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用。

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基金項(xiàng)目：2021年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：20212183

作者單位：承德圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣檔案館? 承德市檔案館