農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。2020年，農(nóng)民合作社保持規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

組織農(nóng)民優(yōu)勢(shì)凸顯。到2020年11月，全國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)224.1萬(wàn)家，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，輻射帶動(dòng)近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社加強(qiáng)社際聯(lián)合，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益，組建聯(lián)合社1.3萬(wàn)余家，社均帶動(dòng)12家單體合作社，經(jīng)營(yíng)收入是單體合作社近4倍。貧困地區(qū)共培育發(fā)展農(nóng)民合作社72萬(wàn)家，吸納帶動(dòng)建檔立卡貧困戶入社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)農(nóng)民功能增強(qiáng)。農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍拓寬，覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，并向綜合合作發(fā)展，27.7萬(wàn)家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶提供專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，1.3萬(wàn)家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2000多家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，從種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前農(nóng)資技術(shù)和產(chǎn)后加工流通等各環(huán)節(jié)拓展，超半數(shù)的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，26.8萬(wàn)家創(chuàng)辦加工、流通和銷售實(shí)體，4萬(wàn)家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，近16萬(wàn)家擁有注冊(cè)商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

富裕農(nóng)民作用彰顯。農(nóng)民合作社利用生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為成員提供統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)9602億元，平均為每個(gè)成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1萬(wàn)元、購(gòu)買生產(chǎn)投入品4000元。農(nóng)民合作社通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、就地加工，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益，通過(guò)盈余返還、出資分紅，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，成員人均獲得二次盈余返還1257元。

穩(wěn)產(chǎn)保供支撐有力。為堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，廣大農(nóng)民合作社把地騰出來(lái)，全力采收、換茬搶種，落實(shí)質(zhì)量安全要求，確保糧食和“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。把利讓出來(lái)，實(shí)行服務(wù)費(fèi)減免、平價(jià)購(gòu)銷，維護(hù)市場(chǎng)秩序。把貨送出來(lái)，通過(guò)線上訂購(gòu)、訂單銷售、團(tuán)購(gòu)配送、社區(qū)直供、基地直采，暢通產(chǎn)銷對(duì)接渠道。浙江余姚300多家農(nóng)民合作社參與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市和直供社區(qū)活動(dòng)，41家配送能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社加入“甬農(nóng)鮮”公益網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺(tái)。國(guó)務(wù)院客戶端小程序上線農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國(guó)蔬菜類合作社查詢”信息，發(fā)布8批近1.7萬(wàn)家農(nóng)民合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息。

按照中央要求部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，凝聚合力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)示范社15.7萬(wàn)家，首批30個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作取得階段性成果，合作社社均經(jīng)營(yíng)收入超全國(guó)平均水平1.5倍以上，擇優(yōu)推介71個(gè)農(nóng)民合作社典型案例，樹(shù)立了一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社鮮活樣板。用好社會(huì)力量賦能，發(fā)揮社會(huì)主體行業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)民合作社銷售、品牌、融資等共性需求。加大政策支持力度，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持農(nóng)民合作社承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。

從農(nóng)民合作社自身發(fā)展的內(nèi)在要求和一般規(guī)律看，農(nóng)民合作社正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉、重在向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的鮮明特征。“十四五”時(shí)期，我們將以推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以組織和服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

下一步，我們將重點(diǎn)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展和能力提升兩手抓，統(tǒng)籌利用行業(yè)體系和社會(huì)力量，綜合采取示范引領(lǐng)、試點(diǎn)探索、借力做大、指導(dǎo)服務(wù)等辦法，在推動(dòng)面上工作的同時(shí)，創(chuàng)新性地從以下方面開(kāi)展工作：

一是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，重點(diǎn)用好“三個(gè)抓手”，通過(guò)示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。抓示范社創(chuàng)建，樹(shù)立一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社排頭兵。抓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個(gè)方面，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領(lǐng)，利用多種方式宣傳推廣。

二是利用社會(huì)力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展。轉(zhuǎn)變思路，向市場(chǎng)要資源，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，擇優(yōu)選取更多的社會(huì)主體有序開(kāi)展合作，按照由點(diǎn)到面的方法逐步推進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好自身擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)，幫助解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問(wèn)題，將社企對(duì)接引向深入。

三是提高農(nóng)民合作社再組織化程度。通過(guò)農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合，提高再組織化程度，促進(jìn)多類資源、多方主體、多個(gè)層級(jí)、多種所有的最佳配置和有效組織。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，形成生資采購(gòu)、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；建立行業(yè)自律規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商產(chǎn)品價(jià)格，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作社的合理利益。

四是建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。創(chuàng)新方式方法，充分利用社會(huì)資源推動(dòng)建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在充分挖掘基層農(nóng)經(jīng)工作人員潛力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢能人、志愿者和農(nóng)民合作社帶頭人中發(fā)展一批基層輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)服務(wù)。探索建立激勵(lì)有效、約束有力的管理機(jī)制，采取精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)榮譽(yù)賦予、輔導(dǎo)員認(rèn)定等多種方式，充分激發(fā)輔導(dǎo)員的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)管理，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)輔導(dǎo)工作規(guī)范開(kāi)展。探索依托社會(huì)組織建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，扶持引導(dǎo)其為合作社開(kāi)展各種服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。引入職業(yè)經(jīng)理人，探索在部分農(nóng)民合作社內(nèi)部推進(jìn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，加強(qiáng)內(nèi)部管理，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展能力。提升農(nóng)民合作社信息化水平，鼓勵(lì)推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化；引導(dǎo)各地應(yīng)用數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社運(yùn)行信息化和指導(dǎo)服務(wù)工作信息化；引導(dǎo)各地共建共用共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化。

五是強(qiáng)化法制建設(shè)和政策支持。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展農(nóng)民合作社登記管理?xiàng)l例、商事主體登記管理?xiàng)l例研究修訂工作，會(huì)同財(cái)政部修訂農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)政稅收、用地用電等扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。

六是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。當(dāng)前，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，合作內(nèi)容更加豐富、合作形式更加多樣。各地要因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作要素，豐富聯(lián)合合作層次。圍繞“大國(guó)小農(nóng)條件下農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)性規(guī)定”“土地股份合作社的組織屬性”“交易量（額）兼顧資金、土地、技術(shù)等要素的盈余分配方式”“農(nóng)民合作社與其他所有制主體融合發(fā)展”“成員身份多元背景下民主管理路徑”“聯(lián)合社內(nèi)部治理”“農(nóng)民合作社與村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展”等重大問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，為完善政策法律制度提供經(jīng)驗(yàn)。