薛 璇 趙曉春 解 鋒

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一把“金鑰匙”。2019年，山西省運(yùn)城市被確定為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，市委、市政府按照中央要求，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，蹚出了一條具有運(yùn)城特色農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑。通過改革，全市16 067個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村級(jí)3 010個(gè)，組級(jí)13 057個(gè)）全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織四個(gè)階段工作，共核實(shí)資產(chǎn)147.04億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員422萬人；成立股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社）9 411個(gè)，成立經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社）6 656個(gè)；全市完成了16 067個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和頒證工作，取得了“閑置資源盤活、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收”的喜人效果。

一、強(qiáng)化“四個(gè)保障”，高位推動(dòng)改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。運(yùn)城市將這次改革作為重大政治任務(wù)，納入全市整體工作“大盤子”，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)，以改革實(shí)效推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是強(qiáng)化組織保障。成立了以市委書記牽頭的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與成員單位分片包縣（市）、齊抓共管的工作機(jī)制，形成了市縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)村具體落實(shí)、部門橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織體系。

二是強(qiáng)化機(jī)制保障。市委書記、市長多次組織召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究，并組織相關(guān)單位進(jìn)村入戶走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作，組織現(xiàn)場觀摩進(jìn)行推動(dòng)，同時(shí)市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2 469萬元，有力地保障了改革工作如期推進(jìn)。

三是強(qiáng)化政策保障。全市細(xì)化制定了《運(yùn)城市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署；印發(fā)了《運(yùn)城市2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》《運(yùn)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作方案》，為全市試點(diǎn)工作定準(zhǔn)了調(diào)子，把牢了方向。

四是強(qiáng)化宣傳保障。市委、市政府多次召開改革工作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)部省專家對(duì)改革政策和實(shí)踐進(jìn)行解讀；通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行專題報(bào)道，通過宣傳畫、公開信、宣傳手冊(cè)、宣傳條幅等進(jìn)行廣泛動(dòng)員，使老百姓明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和工作程序，從而更好地支持、參與和監(jiān)督改革。

二、嚴(yán)把“四個(gè)環(huán)節(jié)”，有序推動(dòng)改革

推進(jìn)改革就要敢啃“硬骨頭”。改革工作正式啟動(dòng)后，市委、市政府堅(jiān)守政策底線，規(guī)范工作程序，緊緊抓住“清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、成立組織”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革合法合規(guī)。

（一）清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)：拉網(wǎng)過篩，摸清家底，確保集體資產(chǎn)不流失

圍繞“底子”清、運(yùn)營清、收益清的原則，抓實(shí)“四個(gè)要點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)賬實(shí)相符，不遺不漏。

1.嚴(yán)格遵守“六個(gè)程序”。遵循清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)六個(gè)程序。做到制定清產(chǎn)核資辦法、確定清產(chǎn)核資工作組成員、核銷各類資產(chǎn)、清產(chǎn)核資結(jié)果“四征求、四過會(huì)、四公示”，經(jīng)村民（代表）會(huì)議確認(rèn)，在村務(wù)公開欄不少于7天公示。

2.清產(chǎn)核資“六個(gè)重點(diǎn)”。一是盤資源，理合同；二是盤資產(chǎn)，清家當(dāng)；三是盤資金，理庫存；四是盤在建，清工程；五是盤舊賬，理債務(wù)；六是盤投資，明產(chǎn)權(quán)。

3.仔細(xì)清查“六個(gè)措施”。一是分類清查；二是面詢函證；三是明確村界；四是理清賬務(wù)；五是核準(zhǔn)面積；六是抽樣調(diào)查。

4.認(rèn)真核實(shí)“六個(gè)比對(duì)”。一是賬物比對(duì)，以賬找物，以物對(duì)賬，做到賬實(shí)相符；二是賬證比對(duì)，將書面憑證與財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行比對(duì)，做到賬證相符；三是賬表比對(duì)，將清產(chǎn)核資登記表與財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行比對(duì)，做到賬表相符；四是將農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地與國土部門比對(duì)，確保底數(shù)清楚；五是將林業(yè)資源清查數(shù)據(jù)與林業(yè)部門比對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；六是將政府投資的資產(chǎn)與財(cái)政部門比對(duì)，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，做好移交監(jiān)管。

（二）界定身份環(huán)節(jié)：反復(fù)推敲，查遺補(bǔ)漏，確保成員確認(rèn)無誤差

圍繞尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的確認(rèn)原則，做到“三個(gè)注重”，實(shí)現(xiàn)組織成員身份界定科學(xué)規(guī)范、一人一處。

1.注重規(guī)范流程。嚴(yán)格按照明確組織、制定方案、發(fā)布公告、核實(shí)登記、公示確認(rèn)、上報(bào)備案、結(jié)果應(yīng)用“七個(gè)流程”進(jìn)行成員身份確認(rèn)。

2.注重“用心”操作。即：保持公心，貫穿耐心，工作細(xì)心，滿懷愛心，彰顯民心，凝聚人心，村民安心。

3.注重梳理總結(jié)。通過梳理各村成員身份，總結(jié)提出“依法依規(guī)合理登記、世代農(nóng)戶上門登記、戶地分離詢函登記、無戶無地不予登記、群眾認(rèn)可大會(huì)登記”指導(dǎo)意見。在操作過程中，嚴(yán)格調(diào)查摸底、民主決策、結(jié)果公示、資料備案等程序，通過召開村民代表大會(huì)、張榜公布、簽字確認(rèn)等方式，讓村民認(rèn)可，叫群眾滿意。

（三）折股量化環(huán)節(jié)：科學(xué)量化，公平設(shè)股，確保成員利益不受損

圍繞成果成員共享、兼顧村情民愿認(rèn)同，把握“三個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)收益分配依法依規(guī)，公平合理。

1.資產(chǎn)量化堅(jiān)持“三個(gè)要素”。按照原則、對(duì)象和方式將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員。遵照尊重歷史、符合現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、科學(xué)確定的原則，將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員，保證村民權(quán)益最大化。

2.股權(quán)設(shè)置堅(jiān)持“三個(gè)類別”。一是對(duì)于有經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，按照科學(xué)確定量化資產(chǎn)、合理計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值、明細(xì)資產(chǎn)折股方式、確定成員分類享有份額、資產(chǎn)折股量化到人、股份確權(quán)到戶等程序進(jìn)行；二是對(duì)于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，成立經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，設(shè)立虛擬股份，將股份量化到人，確權(quán)到戶。三是對(duì)有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的村，土地不具體量化給每個(gè)成員，成員按照所持股份，享受這些資源性資產(chǎn)帶來的運(yùn)營收益。

3.股權(quán)管理堅(jiān)持“三個(gè)提倡”。一是提倡按照“生不增、死不減，入不增、出不減”的原則，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理；二是提倡股權(quán)按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的思路實(shí)行閉環(huán)運(yùn)行模式；三是提倡對(duì)股權(quán)的占有、收益、繼承和有償退出以及抵押、擔(dān)保進(jìn)行積極探索。

（四）掛牌立社環(huán)節(jié)：嚴(yán)格程序，掛牌立社，確保改革紅利不縮水

圍繞確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，充分激發(fā)組織活力，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

1.指導(dǎo)抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。指導(dǎo)各村制定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程草案；提倡村“兩委”班子與股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)交叉任職，股份經(jīng)濟(jì)合作社章程采取入戶征求意見簽字表決和大會(huì)舉手（或投票）“雙表決”方式，入戶同意率95% 以上，大會(huì)表決通過率99% 以上。

2.選舉用好“兩個(gè)辦法”。參照《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，提出兩種指導(dǎo)意見，即成員大會(huì)直接選舉和成員代表大會(huì)間接選舉，成員代表由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

3.運(yùn)營做好“兩個(gè)探索”。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和持續(xù)探索村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。

三、蹚出“四條新路”，壯大集體經(jīng)濟(jì)

運(yùn)城市將鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果作為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，不斷探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，矢志不渝蹚出改革發(fā)展新路子，持續(xù)保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，全市村集體年收入突破100萬元的有121個(gè)村，突破50萬元的有142個(gè)村，95%以上的村突破了5萬元。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理

一是抓好集體“三資”清理整治。清理整治工作由市委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)職能部門配合，按照“黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化保障，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策”的工作思路，以問題為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)為抓手，以督查為手段，有效解決了農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些突出問題，有力夯實(shí)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共摸底排查各類承包合同133 462份，不規(guī)范合同62 156份，已規(guī)范完善的合同61 168份，占不規(guī)范合同總數(shù)的98.4% ，通過合同清理，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1 932.34萬元；全市農(nóng)村集體債權(quán)總額133 018.9萬元，集中清理整治收回、核銷債權(quán)79 136.7萬元，占全市農(nóng)村集體債權(quán)總額的59.49% ；集體債務(wù)總額440 449.64萬元，清理整治化解、核銷債務(wù)275 056.96萬元；全市共查處違紀(jì)違法案件46起，涉案金額266.38萬元，涉案人數(shù)46人。二是加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際調(diào)研，制定了《運(yùn)城市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)制度》；堅(jiān)持每年開展集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，以農(nóng)經(jīng)中心為基礎(chǔ)成立監(jiān)管中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體“三資”管理工作站；各村組成立集體“三資”管理工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)集體“三資”信息化管理。在全省率先啟動(dòng)集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。如稷山縣建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理數(shù)字化平臺(tái)，該平臺(tái)與稷山縣政府網(wǎng)站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平臺(tái)鏈接，廣大農(nóng)民可以隨時(shí)登錄政府網(wǎng)站了解和監(jiān)督本村本組財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理公開化、透明性、信息化。

（二）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

全市13個(gè)縣（市、區(qū)）分別成立了以縣（市、區(qū)）長為主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的信息收集、整理、審核、把關(guān)、協(xié)調(diào)、溝通等服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）以鹽湖區(qū)為樣板，制定出臺(tái)符合實(shí)際交易需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，在運(yùn)營過程中，不斷完善相關(guān)制度及各類產(chǎn)權(quán)交易操作細(xì)則和文本格式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理提供依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)實(shí)需求，開展以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易為主的10種交易服務(wù)，并由交易中心統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理，設(shè)立交易咨詢、交易申請(qǐng)、交易審核、交易辦理、交易鑒證、抵押登記等服務(wù)窗口，同時(shí)配套資產(chǎn)評(píng)估擔(dān)保、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)大廳，有效推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源“資本”化運(yùn)營，使“沉睡”的資源變成了“活”的資產(chǎn)，為廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以土地經(jīng)營權(quán)為主的財(cái)產(chǎn)性收入提供了交易空間，為集體產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)提供了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的交易平臺(tái)。截至去年10月末，全市完成各類產(chǎn)權(quán)交易2 945宗，交易額18 020.963萬元，其中縣級(jí)市場交易84宗，交易額6 158.803萬元；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)市場交易2 861宗，交易額11 862.16萬元。全市累計(jì)完成各類產(chǎn)權(quán)交易37 510宗，交易總額達(dá)到82 433.1萬元。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

運(yùn)城市堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，全力打造各類“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”發(fā)展模式。緊緊圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，采取“公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+集體+農(nóng)戶”、“產(chǎn)供銷一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展果品保鮮及冷藏，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜日光溫室、大棚櫻桃、冬棗、香椿等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等等。芮城縣充分發(fā)揮“溫室畜牧”、“芮城光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”帶動(dòng)作用，發(fā)展以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏發(fā)電在沿山區(qū)域形成新的觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)了全域旅游發(fā)展，每年可給村集體帶來30多萬元收益，增加農(nóng)民收入2 600余萬元。絳縣以打造“櫻桃之鄉(xiāng)”為載體，鼓勵(lì)群眾積極流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模種植櫻桃樹，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，著力推進(jìn)村級(jí)“資產(chǎn)盤活型”發(fā)展模式。分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對(duì)現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資源資產(chǎn)經(jīng)過改造或擴(kuò)建，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得收入，提高集體資產(chǎn)資源利用效率。臨猗縣通過采取“合同清整、資產(chǎn)清收、債權(quán)清零”方式，把猗氏鎮(zhèn)翟村原村辦企業(yè)——河?xùn)|造紙廠800m2廠房、240m2辦公區(qū)改造為物流集散倉儲(chǔ)區(qū)、電子商務(wù)辦公區(qū)后，新建鋼結(jié)構(gòu)彩鋼復(fù)合瓦倉庫4 000m2，場地硬化4 000m2，項(xiàng)目共計(jì)投資180萬元，建成后，在原舊廠租金4.18萬元的基礎(chǔ)上，可為集體增收44萬元。三是以財(cái)政扶持資金為引領(lǐng)，聚力推動(dòng)社會(huì)“資金撬動(dòng)型”發(fā)展模式。按照“渠道不亂、用途不變、各司其責(zé)、各記其功”的原則，以財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金為引領(lǐng)，整合各個(gè)部門資金和撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。去年省、市財(cái)政下?lián)? 375萬元，扶持了6個(gè)縣市，年底市級(jí)財(cái)政還用100萬元對(duì)發(fā)展好的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。永濟(jì)市利用2017年運(yùn)城市級(jí)財(cái)政資金500萬元扶持10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，共投資900多萬元，同時(shí)本市配套100萬元資金，整合扶貧資金236萬元，撬動(dòng)其他投入64.72萬元，僅2019年就增加集體收入55.28萬元，為全市287戶貧困戶分紅23.88萬元。四是以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，強(qiáng)力助推“項(xiàng)目拉動(dòng)型”發(fā)展模式。按照“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目、人人有致富門路”的原則，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為助力脫貧攻堅(jiān)、提升基層黨組織服務(wù)能力的有效抓手，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村村“破零”后都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。萬榮縣因地制宜、因村施策，充分利用2016年、2018年市級(jí)財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)資金440萬元，發(fā)展項(xiàng)目47個(gè)、涉及47個(gè)行政村，為貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”起到了積極引領(lǐng)作用。平陸縣2016年以來，中央、省、市三級(jí)財(cái)政扶持資金1 860萬元，縣級(jí)配套資金233.84萬元，扶持項(xiàng)目101個(gè)，涉及80個(gè)村，40% 的村以光伏項(xiàng)目為主，撥付資金在5萬-10萬元，產(chǎn)生效益在1 000-5 000元左右。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

一是把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市“三個(gè)定位”“四大目標(biāo)”“一區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略當(dāng)中，統(tǒng)籌短期應(yīng)對(duì)和中長期發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村“景區(qū)化”“廁所革命”“四好村路”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資形成村集體資產(chǎn)；二是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，總結(jié)運(yùn)城市已有經(jīng)驗(yàn)，參照外地典型做法，經(jīng)過調(diào)研論證，整理出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的8種參考模式，供各級(jí)學(xué)習(xí)借鑒；三是市財(cái)政投資新建了“農(nóng)村公共浴室”、“農(nóng)村日間照料中心”，為農(nóng)村提供公共服務(wù)，使廣大農(nóng)民共享改革紅利；四是積極探索“政經(jīng)分離”，進(jìn)一步厘清村黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系，構(gòu)建充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制；五是細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體路徑，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游、孵化電商平臺(tái)等舉措；六是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，發(fā)展花卉小鎮(zhèn)、特色果蔬等城郊都市農(nóng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化推進(jìn)改革落地，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民更多地分享改革紅利。

四、取得“四大成效”，實(shí)現(xiàn)多方共贏

通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)透明、成員明確、股權(quán)明晰、人心聚攏的良好局面，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，初顯出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。

（一）規(guī)范了農(nóng)村資產(chǎn)管理

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著“改革一個(gè)村改變一個(gè)村”的目的，解決了村里賬務(wù)混亂、村界不清、面積不實(shí)等問題，特別是解決了農(nóng)村長期以來積累的矛盾和問題，個(gè)別基層黨組織軟弱渙散、亂象叢生的情況得到了根本改觀，使廣大村民關(guān)注村內(nèi)事務(wù)、關(guān)心集體發(fā)展，原來頻頻上訪的村民變得“順心”了，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，使得干群關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧了。

（二）明確了集體資產(chǎn)“主人”

原先集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬務(wù)不明、成員身份不明確等情況，通過改革使得成員有了明確的身份，明晰、完善了資產(chǎn)權(quán)屬，從制度上保障了農(nóng)民權(quán)益。

（三）建立了新型分配收益制度

由原來少數(shù)人說了算變成全體成員說了算，在小康路上不落下一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了公平合理分配，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

（四）發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)

要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改造開發(fā)的可利用土地、暫未建設(shè)的閑置用地、“四荒”地、耕地、林地等進(jìn)行詳細(xì)梳理、登記造冊(cè)，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。鼓勵(lì)以“增減掛鉤”的形式將零散農(nóng)村集體建設(shè)用地向項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚集，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、科普教育、“休閑”經(jīng)濟(jì)（生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)）等新產(chǎn)業(yè)。

運(yùn)城作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)市，目前改革仍是初步的，還有許多工作要進(jìn)一步引深和強(qiáng)化。比如農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的“六項(xiàng)”權(quán)能中抵押、擔(dān)保的有效實(shí)現(xiàn)還需進(jìn)一步探索；集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行相應(yīng)的立法需繼續(xù)健全完善；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大方面如何扶持引導(dǎo)還需要細(xì)化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)還需要明確；集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員大多不懂經(jīng)營的問題，還需要加以強(qiáng)化，等等。

改革路漫漫，求索新時(shí)代。進(jìn)入新發(fā)展階段，運(yùn)城的明天將更美好，農(nóng)民的生活會(huì)更富裕富足。