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一、鄉(xiāng)村治理分析

（一）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村管制是兩個(gè)截然不同的概念，鄉(xiāng)村管制是指由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的管理體系，它的主要參與者是政府，主要依靠政府的強(qiáng)制力來保障實(shí)施。但是從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村治理并不完全依靠政府的強(qiáng)制力來保證，鄉(xiāng)村治理是多個(gè)方面、多個(gè)體系共同參與的。首先，鄉(xiāng)村治理不單單依靠政府的權(quán)威性，還需要政府廣泛地與其他組織進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)治理的有效性，這些組織包括公民，也包括金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民間組織等。其次，鄉(xiāng)村管制和鄉(xiāng)村治理在管理方向上存在明顯不同，鄉(xiāng)村管制是一種由上而下的權(quán)力運(yùn)行體系，它主要是根據(jù)上級(jí)意愿，通過強(qiáng)制力保障而實(shí)現(xiàn)的；對于鄉(xiāng)村治理而言，并不存在由上而下的管理方法，它主要是一種上下結(jié)合、上下互動(dòng)的管理體系，通過政府和其他組織相互協(xié)作，共同溝通，從而實(shí)現(xiàn)管理的目的。因此，在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮其他組織的協(xié)同作用。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)

在歷史長河中，我國目前正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從歷史發(fā)展來看，農(nóng)村建設(shè)一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。提升農(nóng)村治理水平，不僅要對過去存在的不足進(jìn)行改正，還要使目前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，將新的鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不斷加入制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的內(nèi)涵，使得鄉(xiāng)村治理更加豐富多彩。但是，鄉(xiāng)村治理不能簡單地拋棄過去，目前鄉(xiāng)村治理水平是由歷史發(fā)展過程決定的。我們要立足中國實(shí)際進(jìn)行有針對性的改革，從而更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展。從實(shí)踐的角度來看，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過渡到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須做到上下結(jié)合、自上而下、自下而上的三層互動(dòng)。首先，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須緊緊依靠政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，政府要積極發(fā)揮行政主導(dǎo)在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)施當(dāng)中的重要作用；其次，我們還應(yīng)當(dāng)努力踐行自下而上的鄉(xiāng)村治理改革，現(xiàn)代化不單單是政府的事情，也是鄉(xiāng)村居民的事情，因此，鄉(xiāng)村居民應(yīng)該大膽想大膽干，將鄉(xiāng)村治理過程中能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提升。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中要注重三個(gè)方面的互動(dòng)，不僅要自上而下，而且要自下而上，還要上下結(jié)合，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。

1.加強(qiáng)黨組織對鄉(xiāng)村治理集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義的典型特征就是中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，不能變的主旋律就是要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要讓黨組織發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用和建設(shè)性作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.推動(dòng)自治重心下移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，目前鄉(xiāng)村治理中也出現(xiàn)了許多新的治理組織，特別是在一些地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村民理事會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織。在治理現(xiàn)代化中，應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)揮這些村民自治組織的作用，讓其廣泛參與到鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，提高村民治理鄉(xiāng)村積極性，從而提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

3.突出人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性。要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須突出村民的主體作用，真正讓村民積極性發(fā)揮出來。要讓他們認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中自己是主人翁，這樣他們才能將新思路、新點(diǎn)子全身心地貢獻(xiàn)出來，群策群力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。

4.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化當(dāng)中，我們還應(yīng)當(dāng)不斷弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮補(bǔ)充作用。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓，要注意將仁、義、禮、智、信等優(yōu)良文化傳統(tǒng)運(yùn)用其中，營造積極向上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格局。

5.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化。隨著科技不斷進(jìn)步，在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，應(yīng)不斷引入新的信息技術(shù)，從而使得鄉(xiāng)村治理能夠逐步過渡到現(xiàn)代化層次，使得鄉(xiāng)村治理能夠真正造福鄉(xiāng)村，造福中國。

6.拓展鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是追求大一統(tǒng)，而是要針對不同鄉(xiāng)村情況設(shè)置不同的治理結(jié)構(gòu)，只有建立因地制宜、實(shí)事求是的治理結(jié)構(gòu)，才能有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)與鄉(xiāng)村治理水平相關(guān)性分析

（一）可以有效識(shí)別腐敗風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)是對公共責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間權(quán)力行使和責(zé)任履行情況的重點(diǎn)審查，從政府官員個(gè)人是否出現(xiàn)異常的視角發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗問題。而腐敗的表現(xiàn)形式之一就是經(jīng)濟(jì)腐敗，且往往通過財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來體現(xiàn)。相較于紀(jì)檢和監(jiān)察人員，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)腐敗線索時(shí)更具專業(yè)優(yōu)勢，能夠有效地識(shí)別腐敗風(fēng)險(xiǎn)。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于被審計(jì)單位，使之在揭露腐敗行為時(shí)可以不受其他因素影響。

（二）可以全面衡量腐敗風(fēng)險(xiǎn)

簡單來說，政府官員的腐敗風(fēng)險(xiǎn)就是其在行使公共權(quán)力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性以及相應(yīng)的危害程度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，也是對被審計(jì)單位內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和能力的評(píng)估計(jì)量。審計(jì)期間，審計(jì)人員可以識(shí)別出可能導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)的因素，再結(jié)合審計(jì)對象的個(gè)人情況和社會(huì)影響對這些因素展開進(jìn)一步調(diào)查，評(píng)估計(jì)量政府官員出現(xiàn)腐敗問題的可能性。審計(jì)機(jī)關(guān)參與調(diào)查違法違紀(jì)案件時(shí)往往根據(jù)違紀(jì)違規(guī)金額大小或者性質(zhì)嚴(yán)重程度來評(píng)價(jià)案件的重大性，其在腐敗治理中更能有效發(fā)揮計(jì)量腐敗風(fēng)險(xiǎn)的功能。

（三）可以進(jìn)一步遏制腐敗風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的不是查處問題，而是通過揭露問題促進(jìn)體制機(jī)制的改革完善，減少腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行了解時(shí)，可以識(shí)別出存在的缺陷，并提前警示被審計(jì)單位加強(qiáng)其對官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)的控制。另外，構(gòu)建腐敗問題警示機(jī)制，通過匯總腐敗案情等，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的警示功能得到最大限度發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要功能在于評(píng)價(jià)相關(guān)責(zé)任人在任期內(nèi)的履職情況是否符合要求，從而制約并監(jiān)督公權(quán)力的行使情況。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)這一制度本身就可以對政府官員形成一定的震懾力，起到風(fēng)險(xiǎn)警示作用，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)提升鄉(xiāng)村治理水平實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，由于提前告知了相關(guān)人員，該制度本身就可以起到震懾作用，一定程度上能預(yù)防政府官員出現(xiàn)貪污腐敗的行為。另外，通過審計(jì)計(jì)劃機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)具有充足的時(shí)間提前調(diào)配審計(jì)人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源合理配置，保障審計(jì)項(xiàng)目順利進(jìn)行，提高審計(jì)效率。

（二）健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)廉政體檢和腐敗識(shí)別機(jī)制

我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、官員數(shù)量眾多，相關(guān)職能部門無法每一次都實(shí)現(xiàn)對腐敗問題的精準(zhǔn)定位。通過廉政體檢和腐敗識(shí)別機(jī)制，可以明確審查重點(diǎn)，既能針對腐敗問題易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，也不漏掉任何隱秘環(huán)節(jié)。

（三）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)腐敗問題評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建腐敗問題評(píng)估機(jī)制，量化測評(píng)政府官員腐敗案件所帶來的影響或可能造成損失的程度，可以為后續(xù)移交線索及針對相關(guān)人員懲治提供依據(jù)。同時(shí)，借助專業(yè)的技術(shù)方法，界定各責(zé)任主體的責(zé)任，可以極大地克服經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以量化的問題，為評(píng)估腐敗問題夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)腐敗問題報(bào)告和移送機(jī)制建設(shè)

雖然國家審計(jì)本身具有處理、處罰以及監(jiān)督檢查整改的權(quán)限，在一些情形下也可以直接作出處罰決定，但力度有限，僅依靠審計(jì)機(jī)關(guān)無法實(shí)現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象強(qiáng)有力的懲治，甚至還會(huì)影響預(yù)期審計(jì)效果的發(fā)揮。因此，建立腐敗問題報(bào)告和移送機(jī)制，由審計(jì)機(jī)關(guān)將識(shí)別出的官員腐敗跡象報(bào)告給相關(guān)職能部門，及時(shí)移送案件，可以協(xié)同其他部門加大腐敗打擊力度。

（五）提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息溝通效率機(jī)制

信息溝通可以使審計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)成員以及審計(jì)信息使用者間保持良好的信息交流，節(jié)約資源，提高效率，保障審計(jì)成果的有效運(yùn)用；同時(shí)，在審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委、監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗問題背景下，各部門進(jìn)行信息共享，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)多方溝通交流，有利于整合反腐力量，綜合提升審計(jì)成果利用效果。