文/張旭鋒 庹書煒 張鳳

習近平總書記非常重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，多次強調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，要求把合作社辦得更加紅火。農(nóng)民合作社作為一種特別重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助合作經(jīng)濟組織，以服務成員為宗旨，實行“生產(chǎn)在家、服務在社”，成為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，在提高糧食效益、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有不可替代的重要作用。隨著國家對糧食生產(chǎn)的高度重視和農(nóng)民種糧積極性的提高，農(nóng)民合作社對發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的作用更加凸顯。

一、增加了糧食面積

農(nóng)民合作社通過糧食生產(chǎn)托管服務，一方面，將小農(nóng)戶撂荒、嫌棄的小塊土地利用起來，指導和幫助擴種糧食，很好地解決了撂荒地復種問題；另一方面，將小農(nóng)戶的“綹綹田”集中連片種植，將田間溝渠、小路、田坎等應種盡種，可平均增加種植面積10%。同時，推廣應用新技術、新品種，變一年一熟為一年兩熟。西安市長安區(qū)長豐農(nóng)機合作社響應政府號召，在旱塬地擴種夏玉米，與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地托管協(xié)議，2020年擴種夏玉米近1萬畝，增收糧食1000萬斤。2020年，陜西省僅西安市和寶雞市兩市，就擴種夏玉米15萬畝。

二、提高了糧食單產(chǎn)

針對小農(nóng)戶種植分散、田間管理粗放、新技術推廣難、新機械利用率低等實際問題，農(nóng)民合作社通過代耕代種、代收代儲、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可增加糧食單產(chǎn)15%左右。在中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（陜西）公司標準化施肥管理技術的支持下，陜西省渭南市大荔縣農(nóng)民合作社通過生產(chǎn)托管服務，2020年，農(nóng)戶小麥畝產(chǎn)達1460斤，創(chuàng)造了單產(chǎn)的新紀錄。

三、減少了糧食浪費

在小麥、玉米、水稻收獲前，農(nóng)民合作社開展農(nóng)機具檢測維修，對機手進行收割規(guī)范駕駛技術培訓，提高了農(nóng)機效率，減少了收獲環(huán)節(jié)中糧食籽粒的拋撒浪費。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民合作社通過機手技術培訓，能夠把拋撒率由人工收獲拉運的約10%降低到3%，比未培訓的機手降低了2個百分點以上。同時，合作社指導機手準確掌握小麥蠟黃期收割、玉米推后適時收割，每畝可增產(chǎn)50斤左右。

四、優(yōu)化了種糧結構

一般的農(nóng)戶種植糧食往往看樣子、隨大流選擇品種，農(nóng)民合作社則大力推廣經(jīng)濟效益高的優(yōu)質(zhì)品種、專用品種，甚至繁育優(yōu)良品種，品種布局優(yōu)化，種植規(guī)模擴大，托管服務專業(yè)，加之能夠做到單種單收單儲，實現(xiàn)了“種出好糧食，賣上好價錢”。陜西省咸陽市涇陽縣的糧食合作社種植高筋小麥品種，產(chǎn)量和價格高于普通品種10%以上；合作社推廣耐密玉米品種等，增產(chǎn)效果顯著。2020年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排玉米增密補助資金3500萬元，每畝增加200多株，增產(chǎn)100多斤。

五、改變了經(jīng)營方式

農(nóng)民合作社為成員和小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管服務，根據(jù)農(nóng)戶需要進行“耕、種、防、收”等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管或者生產(chǎn)過程全托管，讓農(nóng)戶省心省力省錢，從土地上解放出來，獲取農(nóng)業(yè)之外的收入。同時，農(nóng)民合作社開展托管服務，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本改變。農(nóng)民糧食收割由“三指一掏”（對農(nóng)機手一指這是我家的地收割，二指這是我家拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農(nóng)機手一掏）的產(chǎn)品性生產(chǎn)，變?yōu)椤岸敢稽c”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付款，老婆把錢一點）的商品性生產(chǎn)，再到現(xiàn)在的“一簽二分”（和農(nóng)戶把保底產(chǎn)量或收割后增產(chǎn)增加收益按比例返還的托管協(xié)議一簽，收割前給農(nóng)戶預分一半收益，年底糧食銷售后扣除費用，決算分配剩余收益和二次返還收益）的經(jīng)營性生產(chǎn)。托管服務這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，解決了糧田“撂荒”、土地“非農(nóng)”、耕地“非糧”等問題，將“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略落實到了“藏糧于服”或“增糧于服”上。

六、提高了種糧效益

農(nóng)戶把零散的“綹綹田”托管給農(nóng)民合作社，或者村集體經(jīng)濟組織把農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后集中連片托管給農(nóng)民合作社，合作社通過統(tǒng)一耕、種、防、收、儲、運、銷等，容易做到技術專業(yè)化、品種優(yōu)質(zhì)化、管理統(tǒng)一化、藥肥精量化、銷售批量化，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、成本降低、效益提升，農(nóng)民不種糧也有收益。陜西省咸陽市乾縣五谷豐農(nóng)機合作社托管農(nóng)民土地，每畝收益保底800元，增收部分由農(nóng)戶和合作社按6∶4比例分紅，農(nóng)民“一份地三份利”（即生產(chǎn)托管保底收益、外出打工做生意賺錢、合作社二次返利），實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)托管省心、在外打工安心、保證收入放心。合作社托管降本增效，種糧積極性提高，形成了“托管是保姆、合作社做長工、農(nóng)民當?shù)刂鳌钡牧夹岳媛?lián)結機制。

為進一步發(fā)揮農(nóng)民合作社在糧食生產(chǎn)中的作用，提出如下建議：

一是加強宣傳動員力度。各級黨政領導要切實擔起糧食安全的責任，積極學習宣傳和貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法及其實施辦法，宣傳生產(chǎn)托管的重要作用和典型案例，充分認識農(nóng)民合作社對糧食增產(chǎn)增收的重要作用，形成社會各界都來關心、關愛、關照農(nóng)民合作社的氛圍，進一步加強指導、支持、服務，促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

二是擴大對糧食合作社的資金扶持規(guī)模。各級財政每年為糧食合作社安排糧食安全專項資金，支持合作社推廣先進技術，增強服務功能，擴大服務規(guī)模，培訓提升成員綜合素質(zhì)。通過合作社生產(chǎn)托管服務這種新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，整合集成土地、資金、技術等各類要素，將“藏糧于地”“藏糧于技”有機結合，打通“最后一公里”，實現(xiàn)“藏糧于服”或“增糧于服”，保障糧食安全。

三是調(diào)整農(nóng)機具購置補貼重點。農(nóng)機購置補貼重點補貼糧食裝運、烘干、倉儲和加工設備，提高收儲效率，減少儲運損失。

四是糧食生產(chǎn)由補項目轉(zhuǎn)變?yōu)檠a服務。長時期內(nèi)，我國“大國小農(nóng)”的基本國情不會改變，農(nóng)村家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的基本經(jīng)營制度將堅持長久不變，一家一戶的生產(chǎn)方式也將長久存在，急需通過合作社提高農(nóng)戶組織化程度和水平。應大力支持合作社對小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管服務，把支持糧食生產(chǎn)的項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾献魃玳_展托管服務的獎補資金，使合作社在服務農(nóng)民中獲得應有的補貼，由合作社根據(jù)服務需要購置機械和設備，增強服務能力。

五是加大糧食生產(chǎn)托管項目補貼覆蓋面。近年來，中央財政不斷加大糧油生產(chǎn)托管項目資金規(guī)模，2020年增加5億元達45億元，今年又增加了10億元的撂荒地托管資金。省級財政也應安排相關資金，一些脫貧縣應該把中央資金整合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食和致富特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的托管服務項目。為保障糧食安全，各級財政應安排一定的糧油生產(chǎn)托管服務專項資金，結合耕地保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、土地深松補貼和化肥農(nóng)藥減量、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等生產(chǎn)支持項目，逐步實現(xiàn)對小農(nóng)戶糧油生產(chǎn)托管服務整村組、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣區(qū)全覆蓋，讓小農(nóng)戶“托管種糧不掏錢，增糧增收增效益”。