鐘毅 鄒靈犀

摘 要：在經濟快速發(fā)展、地區(qū)間交流頻繁的當下，民航運輸機場在區(qū)域發(fā)展中的作用日益重要。新建成的成都天府國際機場作為國際樞紐機場，其對區(qū)域經濟發(fā)展也將帶來深遠影響。本文從多角度出發(fā)，研究了天府國際機場對成都市、四川省、成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的影響;并提出針對性發(fā)展路徑和建議。

關鍵詞：機場;區(qū)域經濟;民航

中圖分類號：F127;F562.8 文獻標識碼：A

0 引言

近年來，隨著經濟科技快速發(fā)展、地區(qū)交流日益頻繁、物流運輸規(guī)模增長，航空運輸業(yè)在區(qū)域經濟增長中扮演的角色日益重要。機場是航空運輸業(yè)的核心組成部分，特別是民航樞紐機場，作為一種綜合性大型交通樞紐，憑借著運輸速度快、規(guī)模大、資源配置效率高等特點，能夠發(fā)揮助推區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用。于2021年建成投用的成都天府國際機場，是“十三五”時期建設的最大機場，定位為成都國際航空樞紐的核心樞紐?？梢灶A見，天府國際機場能夠為區(qū)域經濟發(fā)展帶來持續(xù)的影響。

為此，本文探究天府國際機場為區(qū)域經濟發(fā)展所帶來的多方面作用，具體分析其對于成都市、四川省以及成渝雙城經濟圈發(fā)展的影響，最后為天府國際機場后續(xù)發(fā)展中的支持政策、建設規(guī)劃等提供建議和參考。

1 天府國際機場概況及規(guī)劃

成都天府國際機場位于四川省成都市東部新區(qū)，地處成都市東南部，于2021年6月27日正式通航。該機場的定位為國家級國際航空樞紐，飛行區(qū)級別4F級。目前，首期設計目標為到2025年時，滿足年旅客吞吐量4 000萬人次、貨郵吞吐量70萬噸。隨著天府國際機場的建成投用，成都市也成為了我國大陸所有城市中繼上海、北京之后第三個擁有雙國際機場的城市。

2 機場對經濟發(fā)展的影響機制和類型

機場對于經濟發(fā)展有著明顯的支持作用。關于機場對經濟發(fā)展的影響類型，主要可分為以下三種：

（1）機場建設對經濟的直接影響，主要指機場建設本身為經濟發(fā)展直接帶來的作用，如航站樓、廊橋、跑道、停車場等設施的建設投入以及新建機場本身的新增就業(yè)崗位等為經濟帶來的直接影響。此類影響主要可概括為機場建設所需要的直接投資和產生的機場就業(yè)崗位對經濟帶來的影響，對地區(qū)經濟支撐效果相對較小。

（2）機場建成后投入運營對經濟的間接影響，主要指機場開展航空及非航空性業(yè)務經營所產生的收入及納稅而對地區(qū)經濟帶來的影響。其中，航空性業(yè)務收入主要包括向航空公司或旅客收取起降費、客橋費、旅客服務費、安檢費等項目的收入;非航空性業(yè)務主要包括航站樓物業(yè)出租，廣告位出租、停車場經營等項目的收入。此類影響可概括為機場生產運營所產生的經濟效益對地區(qū)經濟發(fā)展的影響，對地區(qū)經濟支撐效果相對單一。

（3）機場建成對地區(qū)經濟所產生的內在長期影響。機場的建成可以支撐地區(qū)更好地獲取經濟發(fā)展要素，地區(qū)依托機場能夠優(yōu)化交通布局，驅動物流、旅游等產業(yè)聚集發(fā)展，并逐步實現(xiàn)相關產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)結構升級。此類影響對地區(qū)經濟支撐效果最為明顯，可能長遠地影響地區(qū)經濟結構，實現(xiàn)地區(qū)經濟增長方式優(yōu)化。

3 天府國際機場對區(qū)域經濟發(fā)展的預期影響和意義

（1）構建“兩場一體”模式，提升成都市生產要素配置能力。天府國際機場的建成投用，對于成都市的經濟發(fā)展有著重要作用。從發(fā)展布局來看，天府國際機場與位于成都市西南部的雙流國際機場一同形成了“一市兩場”布局?；凇耙皇袃蓤觥钡膮^(qū)位布局，天府國際機場與雙流國際機場創(chuàng)新性地開創(chuàng)“兩場一體”運營模式，通過打造兩場空域管理、地面服務等的一體化模式，以實現(xiàn)兩大國際機場的各類資源要素互通、運營水平及服務質量的提升，依靠天府國際機場和雙流國際機場的協(xié)同運行，形成優(yōu)勢資源互補，能產生強有力的產業(yè)聚集效應，在進一步當?shù)匦纬膳R空產業(yè)集群。

根據(jù)中國民航局發(fā)布的《2020年民航機場生產統(tǒng)計公報》，在2020年新冠疫情影響的背景下，成都雙流國際機場依然實現(xiàn)了逾四千萬的旅客吞吐量，位列全國第二，僅次于廣州白云國際機場;貨郵吞吐量也達到六十一萬逾噸，位列全國第四。以上數(shù)據(jù)反映出了成都市擁有著大規(guī)模的航空運輸市場和較強的客源優(yōu)勢，并存在不斷發(fā)展的潛力。天府國際機場的運營進一步釋放了成都航空運輸業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

天府國際機場將有力推動構建以成都為網絡中心的國際航空大通道，能夠顯著提升成都國際航空樞紐的客貨運輸能級和服務保障水平。在生產要素方面，可以吸引全國及全球各地的物質、資金、技術、信息、人才等要素在成都聚集;在產業(yè)發(fā)展方面，未來可構建天府國際機場臨空經濟區(qū)，吸引一大批具有時間、交通要求的高新技術產業(yè)在成都聚集，拓寬了成都經濟融入全球產業(yè)鏈的渠道和規(guī)模，成都統(tǒng)籌配置關鍵生產要素的規(guī)模和能力將進一步增強。

（2）發(fā)揮“以點帶面”作用，為成渝地區(qū)雙城經濟圈賦能。成都市、重慶市為我國西南地區(qū)兩大城市，兩座城市均為長江經濟帶中重要節(jié)點。2020年以來，國家加快推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，旨在打造成渝雙城經濟圈成為助推西部發(fā)展的重要一極，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

在天府國際機場投運前，川渝兩地共有19座民航運輸機場，但主要干線機場僅有成都雙流國際機場和重慶江北國際機場兩座?？梢?，成渝地區(qū)雙城經濟圈的機場數(shù)量雖多，但在主要干線機場數(shù)量、運輸總量上相比于長三角、珠三角等其他國家級城市群，還存在著明顯差距。為此，天府國際機場對成渝地區(qū)雙城經濟圈的協(xié)同發(fā)展起到了至關重要的支撐作用。

從地理位置上看，天府國際機場地處成都市東部新區(qū)，具體位于成都市東南部、重慶市西北方，處于成渝間的優(yōu)越聯(lián)動區(qū)位上。可以發(fā)揮其獨特的交通運輸、產業(yè)集聚、門戶樞紐等優(yōu)勢，來推動成都、重慶這兩個國家級中心城市聯(lián)動發(fā)展。在《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》中，成渝地區(qū)雙城經濟圈被規(guī)劃為第四極，對于成渝地區(qū)雙城經濟圈這樣的內陸經濟圈而言，機場在經濟體系中發(fā)揮的作用是至關重要的，隨著天府國際機場投入運營，成渝地區(qū)雙城經濟圈與全國、全球的聯(lián)系進一步提升。

（3）服務“一帶一路”建設，強化四川省西部強省地位。四川省是我國“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的腹地，天府國際機場對于四川省經濟發(fā)展具有以下重要意義：

從四川省經濟區(qū)布局上看，天府國際機場處于成都平原經濟區(qū)腹地，毗鄰川南經濟區(qū)，同時連接川東北經濟區(qū)，這一經濟區(qū)位布局決定了天府國際機場能較強地發(fā)揮對四川省內區(qū)域經濟的輻射帶動作用。從國內航線上看，天府機場開通了往返國內主要城市的商務航線、東部沿海和西部地區(qū)的文旅航線等，航線覆蓋面廣，為四川省的工商業(yè)、旅游服務業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐;從國際航線上看，天府國際機場位于歐亞航路中點，相較于北京、上海等東部地區(qū)，具備向西至歐洲、中亞、東南亞等地的航線優(yōu)勢，可以為四川省作為一個內陸省份提升對外開放能力提供必要條件，助力四川深度融合到“一帶一路”建設中去。

天府國際機場的建成投運，極大程度拓寬了四川省內機場集群的輻射范圍。作為一座國際航空樞紐機場，從地區(qū)航運發(fā)展來看，天府國際機場能夠帶動地區(qū)航線、空域資源的開拓，擴大地區(qū)客貨航空運輸市場，形成以點帶面的發(fā)展格局;從對外開放的角度看，天府國際機場還將發(fā)揮起帶動四川省以及西部地區(qū)加強與國際相關地區(qū)的溝通交流與合作。

4 天府國際機場助力區(qū)域經濟發(fā)展的路徑和建議

（1）高質量運營天府國際機場，深度實踐“兩場一體”成都模式。成都天府國際機場作為成都市新建成的第二座國際機場，相較于雙流國際機場有著天然的后發(fā)優(yōu)勢。為高質量推動天府國際機場的運營，應在制度規(guī)范、運營流程等方面積極借鑒學習雙流國際機場，并在客貨運市場資源上實現(xiàn)互通，深化“兩場一體”成都模式的實踐，進一步擴大天府國際機場對成都市的積極作用。

（2）順應客貨市場發(fā)展需求，拓展可用空域資源。作為一座新建機場，空域資源的積累和拓展十分重要。因為如果沒有足夠的空域資源支撐，那么即使機場和航空公司的保障能力達到了相應水平，也不一定能實現(xiàn)航線的新增、航班量的提升。隨著可以預見的未來客貨流需求的不斷擴大，天府國際機場要積極取得地方政府的政策支持，與民航空管等部門一道爭取更多空域資源，不斷改善機場的運行環(huán)境，為航班量增量提升有力支撐。

（3）重點發(fā)展航空現(xiàn)代產業(yè)，大力建設天府空港經濟區(qū)?？焖偻七M依托航空運輸?shù)默F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，面向國際國內市場積極構建國際化供應鏈;加強招商引資力度，依托空港運輸優(yōu)勢發(fā)展口岸物流經濟。以航空物流為核心，建設天府空港經濟區(qū)，大力發(fā)展包含電子科技、航空航天、旅游服務等具有臨空經濟特點的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

（4）依托國際航空樞紐定位，不斷提升區(qū)域開放水平。天府國際機場應秉持開放合作理念，拓寬發(fā)展空間以實現(xiàn)更廣闊范圍內經濟要素聚集。天府國際機場的建設定位為成都國際航空樞紐的核心樞紐，應依托歐洲、美洲、西亞、東南亞等主要國際運輸航線，加強與國際主要地區(qū)的合作交流。地方政府應出臺政策支持保稅區(qū)建設，與海關方面配合完善航空口岸功能，促進通關便利化，進一步強化國際化定位，提升區(qū)域開放水平。

5 結論

成都天府國際機場作為一座國際化大型交通樞紐，促進了地區(qū)交通網絡優(yōu)化，驅動產業(yè)集聚和升級，有力提升了當?shù)厣a要素流動效率和配置能力;此外，天府國際機場還將深刻融入到“一帶一路”建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要發(fā)展格局中。未來，天府國際機場應繼續(xù)深化實踐“兩場一體”模式、大力發(fā)展臨空產業(yè)、提升創(chuàng)新開放水平，以實現(xiàn)持續(xù)高質量發(fā)展。

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