楊永琴 周永浩

摘要：在實際的森林資源保護中，森林資源保護力度不夠，民眾亂砍濫伐林木，非法占用林地的現(xiàn)象頻發(fā)，森林資源的保護和管理體制機制不健全，一定程度上導致森林資源保護與管理不到位。針對這些存在的問題，可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理，應注意加強森林資源管理和林木采伐管理，做好“五個堅持”不放松;重視防火宣傳，嚴防森林火災的發(fā)生;加強林業(yè)資源管理，完善長效管理機制。

關鍵詞：林業(yè);保護;發(fā)展

前言

森林資源是國家自然資源的重要組成部分，是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，林地管理是各級林業(yè)主管部門的核心職能工作之一。加強林地保護管理，是堅守林地生態(tài)紅線、強化林地監(jiān)管的重要舉措，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民眾對森林資源產(chǎn)品的需求有所提高，對森林資源造成一定的威脅。應采取合理有效的方法，改善現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，需要我們在林業(yè)資源保護中融合可持續(xù)發(fā)展的理念，促使林業(yè)資源能在現(xiàn)代文明建設中得到更好的發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展概念的由來

1987年，挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛接受，并在1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。

二、林地資源現(xiàn)狀

湟中縣經(jīng)營范圍內(nèi)總面積243076.04公頃。其中，林地面積136431.36公頃，占56.13%。林地面積中，森林面積117965.13公頃（面積含喬木林和國家特別規(guī)定的灌木林地），占林地面積的86.46%。

1、按地類分（以下論述均為按林地管理的林地）

林地面積中，有林地面積21813.32公頃，疏林地面積101.53公頃，灌木林地面積96150.48公頃（均為國家特別規(guī)定灌木林），未成林地面積4820.01公頃，苗圃地面積41.92公頃，無立木林地面積208.43公頃，宜林地面積13258.86公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積7.60公頃。

2、按起源分

全縣有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面積合計122885.34公頃。其中，起源為天然的面積合計78220.24公頃，占全縣有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面積合計的63.65%;起源為人工的面積合計44665.1公頃，占36.35%。

3、按森林類別及林種分

林地面積中，公益林地面積136360.23公頃，占99.97%;商品林地面積41.92公頃，占0.03%。

公益林地面積中，重點公益林地面積119027.49公頃，占87.29%;一般公益林地面積17332.74公頃，占12.71%。

公益林地面積中，防護林面積79073.73公頃，占57.99%;特用林面積38890.07公頃，占28.52%;其它林地面積18396.43公頃，占13.49%。

三、可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理中存在的問題

隨著湟中區(qū)經(jīng)濟社會的不斷進步發(fā)展，居民對森林資源的需求漸長，隨之而來林業(yè)資源有減少的現(xiàn)象。主要是：

（一）林地保護壓力加大，森林資源保護力度不夠。隨著新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的推進，各類建設項目占用征收林地將隨之增加，同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格增加，農(nóng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策實施，對耕地的需求激增，結(jié)構性、深層次的矛盾和問題也進一步凸現(xiàn)，特別是短期利益和長期利益之間的矛盾，諸多因素導致森林植被和林地破壞可能性增大，林地保護難度加大。

（二）森林管護難度大

林業(yè)與牧業(yè)土地重疊分布，隨意開墾現(xiàn)象時有發(fā)生。天然喬木林和灌木林地主要分布在牧區(qū)，林地與牧地犬牙交錯，森林管護難度大。

（三）造林難度大成本高

縣域范圍地處西北黃土高原和青藏高原過渡地帶，屬青藏高原涼溫半干旱地區(qū)，境內(nèi)溝谷錯縱、山川相間，地形地貌比較復雜，地勢南、西、北高而東南略低，海拔2225—4488米。高寒、干旱少雨，立地條件差，使得造林難度大成本高，造林后通常要進行多次補植，造林成活率低，生態(tài)向良性轉(zhuǎn)化的速度慢。

四、可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理對策

4.1 加強林木采伐管理，做好“五個堅持”不放松

結(jié)合地方森林資源情況，制定切合實際的林木采伐管理辦法，將“五個堅持”落實具體到位。盡量做到：堅持限額采伐不放松，堅持非規(guī)劃林地林木采伐不放松，堅持農(nóng)戶房前屋后林木采伐管理不放松，堅持采伐公示不放松，堅持采伐設計驗收不放松，林木采伐做到伐前設計到位，伐中檢查到位，伐后驗收到位。

4.2重視防火宣傳，嚴防森林火災發(fā)生

森林防火是大事，利用報紙、網(wǎng)絡、電視、宣傳標語等各種宣傳手段，多渠道做好森林防火宣傳工作，防火宣傳到位，增強民眾防火意識，牽頭領導重視負責，逐步落實森林防火責任制。積極與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署防火目標責任書，將每年的森林防火工作納入到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合業(yè)績考核中去，力求做到同安排、同考核、同檢查，此外，不斷完善和修訂森林火災應急預案，提高地方撲滅火災的應急能力。在實踐中證實：將防火宣傳工作落實到位，能有效地預防森林火災的發(fā)生。

4.3加強森林資源管理，完善長效管理機制

嚴格遵守林業(yè)相關法律法規(guī)，建立林業(yè)保護長效機制，規(guī)范項目建設征占用林地審核、審批備案工作，加強對項目使用林地的事前查勘、事中監(jiān)督、事后核實，建立臺帳，進行項目使用林地長效管理。

4.4科技興林是關鍵，逐步發(fā)展高效林業(yè)

信息高科技發(fā)展時代，科技興林很關鍵很重要。加強和完善森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。在此，建議重塑科技興林理念，改革樹種結(jié)構，調(diào)整林地生物多樣性。積極與林業(yè)科研單位合作，利用項目資金，全方位多思路的經(jīng)營改革，做好荒地造林、低效林改造等各項工作。在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，集約、節(jié)約利用林地，本著“青山常在，永續(xù)利用”的原則，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加林業(yè)科技含量值，確保將林業(yè)最大的經(jīng)濟效益發(fā)揮到極致，為林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

五、總結(jié)

隨著民眾生態(tài)保護意識的提升，森林資源的保護和管理成為重中之重。在可持續(xù)發(fā)展理念下，做好森林資源的保護與管理，是實現(xiàn)社會民族繁榮、民族富強、國家富裕的關鍵。

參與文獻：

[1]青海省西寧市湟中縣林地變更調(diào)查報告（2017年度）

作者簡介：楊永琴（1980.9-），女，籍貫：青海省西寧市湟中區(qū)，漢族，職稱：林業(yè)助理工程師，學歷：本科，研究方向：森林資源保護利用與發(fā)展。