□ 中國(guó)民用航空局信息中心 朱 諾/文

新中國(guó)民航成立以來，民航科教工作始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策，以民航局黨組重大決策部署為主線，積極推進(jìn)民航科教體系和制度改革。特別是改革開放以來，大力推動(dòng)民航科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，為民航事業(yè)發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度支持、組織保證和人才支撐。

民航科教創(chuàng)新和人才支撐能力顯著增強(qiáng)

民航科教創(chuàng)新工作緊緊圍繞貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，服務(wù)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)形成并提出了民航科教創(chuàng)新工作“三出四型五基地”總體要求，著力完善民航科技創(chuàng)新政策體系和創(chuàng)新體系，構(gòu)建高效應(yīng)用體系，完善多層次人才培養(yǎng)體系，打造全方位開放合作體系。初步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、多層次產(chǎn)學(xué)研深度融合、多領(lǐng)域開放發(fā)展的民航科教創(chuàng)新工作新格局，民航科教創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，民航專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大。

（一）民航科技創(chuàng)新能力不斷提升

一是民航科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善。1978年，鄧小平同志對(duì)民航改革工作做出重要批示，為新時(shí)期民航科技創(chuàng)新工作指明了方向，為我國(guó)民航業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，民航科教工作深入推進(jìn)，2016年順利召開全國(guó)民航科教創(chuàng)新大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《關(guān)于提升民航科教支撐能力工作方案》，建立健全和完善民航科技創(chuàng)新基地平臺(tái)、民航科技創(chuàng)新主體、民航科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)以及民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面規(guī)章制度，強(qiáng)化民航科技創(chuàng)新工作頂層設(shè)計(jì)和前瞻部署。2021年，民航局成立智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的組織機(jī)制保障。明確智慧民航建設(shè)戰(zhàn)略架構(gòu)，印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》和《五年行動(dòng)方案》；按照“五個(gè)一”的目標(biāo)，開展智慧監(jiān)管服務(wù)示范，全力推動(dòng)中國(guó)民航智慧監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目前期工作；開展民航數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，啟動(dòng)《數(shù)據(jù)治理框架與管理機(jī)制》等7部行業(yè)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和《行業(yè)數(shù)據(jù)治理典型案例》信息通告的編制工作；組織召開智慧民航科技創(chuàng)新論壇，聯(lián)合科技部共同發(fā)布《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》；印發(fā)《中國(guó)民航新一代航空寬帶通信技術(shù)路線圖》等。

2018年6月13日，首屆民航科教創(chuàng)新成果展在京舉行，全面展示民航在科技和教育領(lǐng)域創(chuàng)新成果。

二是民航科技創(chuàng)新能力日益加強(qiáng)。堅(jiān)持開放包容與系統(tǒng)布局相結(jié)合，民航科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成首批民航科技創(chuàng)新“四型”（基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型）科研院所和“五大”（民航基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化效益和創(chuàng)新人才發(fā)展）基地評(píng)審工作，進(jìn)一步明確民航科技創(chuàng)新主體功能定位，民航科技創(chuàng)新體系不斷完善，優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)一步整合，倡導(dǎo)組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，吸納全國(guó)知名高校、優(yōu)勢(shì)科研院所和創(chuàng)新型骨干企業(yè)達(dá)34家；高標(biāo)準(zhǔn)開展民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心評(píng)審工作，累計(jì)認(rèn)定22家，共有15位兩院院士擔(dān)任學(xué)術(shù)、技術(shù)委員會(huì)主任；41個(gè)依托主體通過民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地分類評(píng)審。組建民航發(fā)展規(guī)劃研究院，設(shè)立全國(guó)首家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，航空安全實(shí)驗(yàn)基地正式投用，民航科技創(chuàng)新基地的規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，支撐保障能力不斷提升。全國(guó)民航流量系統(tǒng)正式全網(wǎng)試驗(yàn)運(yùn)行，為加快建立以流量管理為核心的空管運(yùn)行服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民航辦公系統(tǒng)移動(dòng)端“民航e政”即時(shí)通信及移動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)正式上線，標(biāo)志著民航數(shù)字政府建設(shè)向移動(dòng)化、電子化、智能化的轉(zhuǎn)段進(jìn)階。民航科技創(chuàng)新示范區(qū)加快推進(jìn)。大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)民航科技創(chuàng)新基地項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

（二）民航科技創(chuàng)新成果不斷突破

一是國(guó)家重大科技項(xiàng)目創(chuàng)新成果突出。組織實(shí)施國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃） “新一代國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)”、國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“機(jī)場(chǎng)終端區(qū)協(xié)同控制與安全技術(shù)示范”并通過驗(yàn)收。組織實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“綠色機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造及評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究”“空中交通航跡運(yùn)行技術(shù)與驗(yàn)證”和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“廣域航空安全監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)用”并取得了階段性成果。多項(xiàng)科研創(chuàng)新成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中，“新一代空中交通服務(wù)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)東跑道整修加固技術(shù)研究、飛行品質(zhì)監(jiān)控和飛行圖形仿真系統(tǒng)研究、發(fā)動(dòng)機(jī)性能控制系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用、民航發(fā)動(dòng)機(jī)使用可靠性研究、航空公司運(yùn)行管理與控制的研究與應(yīng)用、機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)、民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

二是民航重大科技成果應(yīng)用取得重大突破。自主研發(fā)行李自動(dòng)處理系統(tǒng)、樞紐機(jī)場(chǎng)智能運(yùn)行系統(tǒng)、“IV型飛機(jī)除冰防冰液”、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面綜合監(jiān)視與引導(dǎo)系統(tǒng)、空管自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)跑道外來物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、PBN（基于性能導(dǎo)航）關(guān)鍵技術(shù)、EMAS（特性材料攔阻系統(tǒng)）關(guān)鍵技術(shù)、飛行品質(zhì)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)校驗(yàn)系統(tǒng)以及導(dǎo)航數(shù)據(jù)編碼和管理系統(tǒng)、安保關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、機(jī)場(chǎng)離港系統(tǒng)、電子客票系統(tǒng)、民航客票交易系統(tǒng)等，多項(xiàng)技術(shù)成果擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，多項(xiàng)技術(shù)突破打破國(guó)外封鎖和壟斷，并位居世界前列、亞洲首位，自主研發(fā)科技成果應(yīng)用市場(chǎng)占有率實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至2020年底，全行業(yè)20家航空公司具備HUD（平視顯示器）運(yùn)行能力，1278架運(yùn)輸飛機(jī)具備HUD能力。全行業(yè)237個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具備PBN飛行程序，地形復(fù)雜的26個(gè)機(jī)場(chǎng)配備RNP AR程序，97%的運(yùn)輸飛機(jī)具備ADS-B能力，46家航空公司應(yīng)用了EFB（電子飛行包）。

（三）民航專業(yè)人才教育培養(yǎng)不斷加強(qiáng)

一是民航專業(yè)培養(yǎng)能力提檔升級(jí)。經(jīng)過40多年的建設(shè)發(fā)展，民航院校從1978年僅有的1所?？圃盒?，到現(xiàn)在形成了包含專、本、碩、博在內(nèi)完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)層次體系，建成了以工為主，理、工、文、管多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)布局，共建有15個(gè)國(guó)家級(jí)特色品牌專業(yè)、4個(gè)國(guó)家級(jí)“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目以及一批省部級(jí)特色示范專業(yè)。五所直屬院校作為民航專業(yè)人才培養(yǎng)主陣地，建有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、模擬仿真實(shí)驗(yàn)中心、示范性人才培養(yǎng)基地4個(gè)，省部級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)中心10余個(gè)。民航專業(yè)學(xué)生從40多年前130多名在校生發(fā)展到現(xiàn)在60余個(gè)本?？茖I(yè)、7.8萬余名在校生，飛行、機(jī)務(wù)、空管專業(yè)研究生超過1萬人。民航師資隊(duì)伍從1979年全行業(yè)不到300名教師，發(fā)展到現(xiàn)在專任教師超過3000人，高級(jí)職稱教師超過1300人。6名入選國(guó)家“萬人計(jì)劃”，5名入選科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”。積極開展民航院校共建工作，先后和相關(guān)地方政府部委共建南京航空航天大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等院校。2016年，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為廣東省一流高職院校建設(shè)單位。2017年，中國(guó)民航大學(xué)入選天津市雙一流建設(shè)高校。

二是民航行業(yè)培訓(xùn)持續(xù)發(fā)力。對(duì)接國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃，制定并實(shí)施《民航科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞適航、空管、機(jī)場(chǎng)、航行等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批高水平的行業(yè)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以干部教導(dǎo)隊(duì)為起點(diǎn)，在短期面授基礎(chǔ)上，不斷拓展專業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新培訓(xùn)模式豐富培訓(xùn)層次、提高培訓(xùn)質(zhì)量。1996年,與英國(guó)羅·羅公司合作創(chuàng)辦了民航中青年管理干部研修班（中青班），目前已成功舉辦50期培訓(xùn)班，參訓(xùn)學(xué)員超過1300余名。2017年，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)民航在線教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)建設(shè)民航教育培訓(xùn)在線平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源“面向基層、服務(wù)邊遠(yuǎn)、覆蓋全行業(yè)”。深化民航職稱制度改革，優(yōu)化飛行、空管、機(jī)務(wù)、機(jī)場(chǎng)、通航、科教等10個(gè)民航主體系列頂層設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)民航高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。截止2020年底，全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量30多萬人，其中高級(jí)職稱超過1.5萬人，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享受政府特殊津貼的民航各單位人員超過270人，民航局特聘專家及民航中青年技術(shù)帶頭人120多人。

三是民航國(guó)際化人才培養(yǎng)全面發(fā)展。1988年，陸續(xù)與美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)開展各類培訓(xùn)合作，加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高民航專業(yè)技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)，加速知識(shí)更新，推動(dòng)民航技術(shù)進(jìn)步，提高全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，目前每年組織出國(guó)培訓(xùn)超過1000人次。2011年，啟動(dòng)“民航國(guó)際化人才培養(yǎng)百人計(jì)劃”，加快民航國(guó)際化人才培養(yǎng)步伐，從2011年到2021年，每年選派10～15名青年專家到國(guó)際民航組織（ICAO）借調(diào)工作。2018年，出臺(tái)《民航國(guó)際化人才培養(yǎng)儲(chǔ)備庫建設(shè)管理暫行辦法》，采取梯次培養(yǎng)模式，逐步建立民航國(guó)際化人才基礎(chǔ)庫、后備庫、專家?guī)旌蛶熧Y庫，為國(guó)際民航組織專業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用等提供支持和服務(wù)。民航直屬院校積極開展國(guó)際交流合作，1996年，來自美、法、中三國(guó)的6家單位在中國(guó)民航飛行學(xué)院合作建立航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修培訓(xùn)中心，20多年來培訓(xùn)了1.3萬余名飛機(jī)維修人員。2007年，中國(guó)民航大學(xué)與法國(guó)航空航天大學(xué)校集團(tuán)合作創(chuàng)建了中歐航空工程師學(xué)院，全面引進(jìn)法國(guó)精英工程師培養(yǎng)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新復(fù)合型航空工程技術(shù)與管理人才，被譽(yù)為“中法大學(xué)合作優(yōu)秀項(xiàng)目”。

未來發(fā)展改革展望

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁入新征程，新時(shí)代的民航科教工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)民航“十四五”時(shí)期“一二三三四”總體工作思路，圍繞民航強(qiáng)國(guó)8個(gè)基本特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快民航科技創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮科教改革創(chuàng)新在智慧民航建設(shè)中的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

把握好機(jī)制創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)修訂、規(guī)章編制等方面為科教改革做好保障，著力破除制約行業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，做好各領(lǐng)域各方面整體設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)。做到明確抓手、精準(zhǔn)發(fā)力，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能，加強(qiáng)數(shù)字感知、搭建生態(tài)系統(tǒng)、完善數(shù)據(jù)治理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、支持行業(yè)創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出支撐引領(lǐng)，深度推進(jìn)新一代智慧民航科技創(chuàng)新

圍繞創(chuàng)新型民航建設(shè)，進(jìn)一步完善新時(shí)代加強(qiáng)民航科技創(chuàng)新工作的有關(guān)措施和意見。堅(jiān)持安全可靠、自主可控原則，提升民航各領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的攻關(guān)。加快推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快組織開展民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)工作，培育民航國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。加快開展民航科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃組織工作，培養(yǎng)造就一批高水平的行業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快啟動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展工作，推進(jìn)民航科技產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接，加速提升民航科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持開放包容、強(qiáng)化合作，不斷提升我國(guó)民航的國(guó)際影響力、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（三）堅(jiān)持人才為本，實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，進(jìn)一步提高民航教育培訓(xùn)和人才工作質(zhì)量

圍繞研究解決民航人才培養(yǎng)工作中存在的不平衡、不充分發(fā)展問題，以民航教育培訓(xùn)“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)民航科教創(chuàng)新發(fā)展意見以及深化民航改革工作等為抓手，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡”，大力推進(jìn)民航教育培訓(xùn)人才工作的平衡發(fā)展、充分發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民航院校開放辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)民航局黨校建設(shè)，強(qiáng)化民航系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的主陣地作用。堅(jiān)持黨管人才原則，瞄準(zhǔn)民航人才“短板”，進(jìn)一步加強(qiáng)民航專家人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制定民航專家、領(lǐng)域帶頭人和青年英才人才隊(duì)伍選拔和管理辦法。加強(qiáng)民航特色專業(yè)人才和國(guó)際化人才培養(yǎng)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際化人才培養(yǎng)儲(chǔ)備庫。