□ 北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司 劉學(xué)建/文

助航燈光是機(jī)場(chǎng)重要的地面保障設(shè)施，發(fā)生故障后會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行造成影響。近日，國(guó)內(nèi)某機(jī)場(chǎng)發(fā)生一起進(jìn)近燈光系統(tǒng)因部分燈具故障導(dǎo)致長(zhǎng)度縮減事件。事件發(fā)生后，該機(jī)場(chǎng)在轄區(qū)民航監(jiān)管局指導(dǎo)幫助下，提高了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照調(diào)整后的運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展運(yùn)行保障工作。

查閱之前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)案例發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)場(chǎng)在處理助航燈光與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系以及評(píng)估助航燈光故障后對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行影響方面，存在概念不清以及運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作機(jī)制不順暢的情況。本文結(jié)合實(shí)際工作，從助航燈光與運(yùn)行的關(guān)系、運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作開(kāi)展存在的困難困惑、中外機(jī)場(chǎng)進(jìn)近燈光對(duì)比等方面進(jìn)行闡述，給出自己的看法，為業(yè)內(nèi)同行開(kāi)展此項(xiàng)工作提供一些參考。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)定義

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)是指一個(gè)機(jī)場(chǎng)可用于飛機(jī)起飛和著陸的運(yùn)行限制，通常用有關(guān)氣象條件表示，因此也稱(chēng)之為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低天氣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于起飛，用能見(jiàn)度（VIS）或跑道視程（RVR）表示，對(duì)于著陸，用VIS或RVR和決斷高度/高（DA/DH）表示，對(duì)于非精密進(jìn)近著陸，用能見(jiàn)度、最低下降高度/高（MDA/MDH）表示。在國(guó)內(nèi)，運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)航行資料匯編（AIP）對(duì)外發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容還包括儀表進(jìn)、離場(chǎng)程序等，國(guó)外的航空運(yùn)營(yíng)人在我國(guó)境內(nèi)的飛行，也要根據(jù)航行資料匯編制定相應(yīng)的運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）涉及的規(guī)章規(guī)范

中國(guó)民用航空局于1991年發(fā)布《機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施規(guī)定》（97部），于2001年、2003年、2017年進(jìn)行了三次修訂，并在2011年發(fā)布了AC-97-FS-2011-01咨詢(xún)通告（下文以R1、R2、R3代替97部三次修訂版本，AC代替咨詢(xún)通告）。在R3修訂發(fā)布后，規(guī)章將R1和R2進(jìn)行了廢除，但是R1、R2對(duì)于我們理解現(xiàn)行規(guī)章、開(kāi)展機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理工作仍有著重要的參考價(jià)值，AC則為具體工作實(shí)施提供指導(dǎo)和方法。《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（121部）也包含相應(yīng)內(nèi)容。

其他國(guó)家、地區(qū)或機(jī)構(gòu)也發(fā)布有類(lèi)似規(guī)章規(guī)范，如國(guó)際民航組織發(fā)布的《全天候運(yùn)行手冊(cè)》，美國(guó)聯(lián)邦航空局發(fā)布的120-11、120-28D號(hào)咨詢(xún)通告、8400.13號(hào)命令，歐洲航空安全局發(fā)布的Commission Regulation（EU） No 800/2013 規(guī)章等，對(duì)于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理工作也具有一定的參考價(jià)值。

助航燈光與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系

本文提到的“機(jī)場(chǎng)運(yùn)行”特指航空器在機(jī)場(chǎng)的起飛、進(jìn)近著陸以及地面滑行。助航燈光與航空器在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)飛行員獲取目視參考產(chǎn)生影響，二是對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。助航燈光發(fā)生故障后，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，對(duì)故障及時(shí)處置，目視助航設(shè)施故障需要立即臨時(shí)改變飛行程序和提高運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)以航行通告形式立即修改并通知有關(guān)運(yùn)行單位和人員。AC 根據(jù)不同類(lèi)型燈光故障或降級(jí)情況對(duì)影響情況進(jìn)行了總結(jié)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在發(fā)生助航燈光故障后，主要依據(jù)AC評(píng)估判定是否對(duì)運(yùn)行造成影響，調(diào)整飛行程序和提高運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中存在的困惑

發(fā)生助航燈光故障臨時(shí)改變飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的情況，立即修改并通知有關(guān)運(yùn)行單位和人員，是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)既定職責(zé)。在與國(guó)內(nèi)同行交流中發(fā)現(xiàn)，助航燈光故障后機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)往往忙于設(shè)施設(shè)備應(yīng)急搶修工作，有時(shí)會(huì)忽視飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，或出現(xiàn)調(diào)整工作不及時(shí)情況，暴露出部分國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)對(duì)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)規(guī)章規(guī)范要求不熟悉不掌握、與相關(guān)單位的調(diào)整工作機(jī)制還不順暢等情況。究其背后原因，一是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)包括航務(wù)管理人員、助航燈光從業(yè)人員對(duì)于運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章規(guī)范涉及較少，在運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)方面有所欠缺，機(jī)場(chǎng)與飛行、空管、簽派等單位的溝通工作機(jī)制還不夠完善；二是國(guó)內(nèi)運(yùn)行的航空公司制定有自己的飛行手冊(cè)，對(duì)同一類(lèi)燈光故障后的安全運(yùn)行要求有所不同，處置方式不一致；三是部分從業(yè)人員對(duì)于規(guī)章規(guī)范中部分措辭、條款的理解還不夠透徹，引起歧義，沒(méi)有學(xué)會(huì)應(yīng)用其中的方法來(lái)分析指導(dǎo)現(xiàn)在的工作等?，F(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)開(kāi)展運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)工作面臨的困難困惑主要有：

（一）調(diào)整工作機(jī)制尚需完善

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)為貫徹落實(shí)民航局相關(guān)工作要求和工作會(huì)議精神，根據(jù)有關(guān)民航規(guī)章要求，設(shè)立有獨(dú)立的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)（或與機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有職責(zé)部門(mén)合署辦公），負(fù)責(zé)飛行程序、原始資料、凈空管理等工作，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受限于人員資質(zhì)、培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能等要求，崗位職責(zé)、權(quán)限、接口單位及相應(yīng)調(diào)整工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（二）對(duì)規(guī)章規(guī)范理解不夠透徹

1.部分燈光故障影響未提及

國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)范沒(méi)有提及PAPI燈、順序閃光燈、跑道入口燈/末端燈故障后對(duì)運(yùn)行和著陸最低標(biāo)準(zhǔn)影響的情況，此方面內(nèi)容的缺失，造成了在遇到此類(lèi)情況時(shí)無(wú)章可依，給后續(xù)處置工作開(kāi)展帶來(lái)了困擾。經(jīng)查閱近幾年助航燈光故障案例，飛行員對(duì)于PAPI燈故障后的處置也存在不一致情況，如在2019年，國(guó)內(nèi)某機(jī)場(chǎng)發(fā)生PAPI燈故障，塔臺(tái)將信息反饋給飛行員后，部分飛行員評(píng)估后認(rèn)為可以落地。而且，在我國(guó)法律系統(tǒng)中有這么一句話(huà)“法無(wú)禁止即可為”，從這個(gè)角度是不是也可以理解為PAPI燈故障后對(duì)著陸運(yùn)行無(wú)影響。

2.部分“措辭”引起歧義

在規(guī)章規(guī)范中，描述燈光故障的措辭如“故障、降級(jí)、變化、失效”等容易引起歧義，而這也是相關(guān)人員在學(xué)習(xí)和應(yīng)用規(guī)章面臨的最大困難，結(jié)合上下文對(duì)相關(guān)措辭進(jìn)行解釋?zhuān)唧w見(jiàn)表1。

以上措辭中最容易引起歧義的是進(jìn)近燈光系統(tǒng)“故障”或“降級(jí)”，作為助航燈光從業(yè)人員，一般僅了解進(jìn)近燈光系統(tǒng)分類(lèi)知識(shí)，對(duì)于“降級(jí)”概念卻一頭霧水。筆者在國(guó)內(nèi)規(guī)章中未找到描述“進(jìn)近燈光降級(jí)”的相關(guān)內(nèi)容，查閱美國(guó)聯(lián)邦航空局相關(guān)規(guī)章中發(fā)現(xiàn)，其對(duì)進(jìn)近燈光系統(tǒng)故障情況描述除了按照長(zhǎng)度劃分外，只羅列了“entire system Inoperative（全部不工作）”的情況。綜上，筆者將此處的“故障”釋義為“全部不工作”，“降級(jí)”釋義為長(zhǎng)度縮短。

在美國(guó)聯(lián)邦航空局Order 8400.13F《特別批準(zhǔn)的I類(lèi)運(yùn)行和所有II類(lèi)和III類(lèi)運(yùn)行的設(shè)施評(píng)估和批準(zhǔn)程序》中，在Ⅱ類(lèi)運(yùn)行章節(jié)提到了進(jìn)近燈光系統(tǒng)降級(jí)情況，即從ALSF-1或ALSF-2降至SSALR，對(duì)比兩種進(jìn)近燈光系統(tǒng)，ALSF-2的構(gòu)型和我們國(guó)內(nèi)Ⅱ類(lèi)燈光構(gòu)型很相似，在總長(zhǎng)度上比我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求略短，SSALR和我們簡(jiǎn)易燈光系統(tǒng)很相似，但是其在大橫排燈之外通過(guò)設(shè)置順序閃光燈來(lái)補(bǔ)充進(jìn)近燈光系統(tǒng)長(zhǎng)度。從ALSF-2“降級(jí)”到SSALR后因?yàn)榭傞L(zhǎng)度沒(méi)有變化，仍為完全進(jìn)近燈光系統(tǒng)（FALS），進(jìn)近中線(xiàn)短排燈間距變大并不是影響進(jìn)近燈光系統(tǒng)分類(lèi)的因素。這也為我們更好地理解進(jìn)近燈光系統(tǒng)分類(lèi)以及“故障”措辭的含義提供了幫助和佐證。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)Ⅰ類(lèi)進(jìn)近燈光系統(tǒng)雙回路中的任一回路故障后，剩余部分仍屬于完全進(jìn)近燈光系統(tǒng)。

有一種情況需注意，國(guó)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)近燈光系統(tǒng)時(shí)，受限于地形條件等因素，會(huì)按照總長(zhǎng)度720米（Ⅰ類(lèi)精密進(jìn)近燈光）或420米（簡(jiǎn)易燈光系統(tǒng)）進(jìn)行建設(shè)。如文章開(kāi)頭提到的某機(jī)場(chǎng)進(jìn)近燈光長(zhǎng)度縮短事件，其進(jìn)近燈光系統(tǒng)總長(zhǎng)度為420米，當(dāng)遠(yuǎn)離跑道的最外一排進(jìn)近中線(xiàn)燈發(fā)生故障后，因總長(zhǎng)度縮短會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)造成影響，需按照進(jìn)近燈光降級(jí)后的分類(lèi)來(lái)評(píng)估分析對(duì)運(yùn)行的影響。

表1：容易引起歧義的措辭解釋

3.跑道邊燈故障影響描述前后不一致

R1、R2和AC對(duì)于跑道邊燈故障對(duì)著陸運(yùn)行影響描述不一致，給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在發(fā)生跑道邊燈故障后的處置工作帶來(lái)困擾。2003年發(fā)布的R2規(guī)章，在R1規(guī)章基礎(chǔ)上增加具有跑道中心線(xiàn)燈這個(gè)前置條件，2011年發(fā)布的AC將R2修訂的內(nèi)容進(jìn)行了刪除，以致出現(xiàn)前后不一致情形。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，R2已經(jīng)被廢除了，不具備法律效力，而且國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)也曾發(fā)生過(guò)一路跑道邊燈故障后影響航空器運(yùn)行情況，因此跑道邊燈故障后不能夜間運(yùn)行。前面提過(guò)，R1和R2仍是我們開(kāi)展運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理工作的重要參考，規(guī)章規(guī)范增加和刪除前置條件的動(dòng)機(jī)和理由值得我們進(jìn)一步思考，同時(shí)這也引申出一個(gè)新的情況，即R1和R2被廢除了，那么作為承接上述兩部規(guī)章的AC，是否還具備法律效力也應(yīng)存在疑問(wèn)。

在上文表1中對(duì) “跑道邊燈不工作”進(jìn)行了釋義，即“兩路全部熄滅”，那么按照雙回路設(shè)置的跑道邊燈在一路發(fā)生故障熄滅后（間距變大），是否屬于不工作情形，需進(jìn)一步探討和明確。經(jīng)查閱美國(guó)聯(lián)邦航空局規(guī)章，其提出了更具體更嚴(yán)格的要求：兩個(gè)連續(xù)滅燈、超過(guò)10%滅燈直接否定了Ⅱ/Ⅲ類(lèi)運(yùn)行及夜間Ⅰ類(lèi)運(yùn)行，且白天Ⅰ類(lèi)運(yùn)行需要 RVR 不低于2400英尺（約730米）。美國(guó)近乎嚴(yán)苛的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)給助航燈光運(yùn)行管理提出了更高的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)生的類(lèi)似案例，給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在明確跑道邊燈故障后的影響、跑道邊燈雙回路設(shè)計(jì)及燈具間距設(shè)置方面提出了迫切需要。

4.進(jìn)近燈光故障情形與實(shí)際情況無(wú)法對(duì)應(yīng)

AC對(duì)于進(jìn)近燈光故障情形按照長(zhǎng)度進(jìn)行描述，分為故障、最靠近跑道的210米之外的進(jìn)近燈故障和最靠近跑道外的420米之外的進(jìn)近燈故障三種情況，以“最靠近跑道的210米之外的進(jìn)近燈故障”為例，前面已經(jīng)釋義，指的是210米之外的進(jìn)近燈“全部熄滅不工作”，而非210米之外的某一盞燈、某一排進(jìn)近中線(xiàn)燈故障熄滅情況。規(guī)章羅列的三種故障情形按照我們國(guó)家現(xiàn)有進(jìn)近燈光系統(tǒng)的回路設(shè)計(jì)，實(shí)際運(yùn)行時(shí)幾乎不會(huì)發(fā)生，因此，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作的指導(dǎo)性不足。

5.國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)范要求存在差異

國(guó)內(nèi)規(guī)章97部、97部咨詢(xún)通告、121部對(duì)于目視參考要求不一樣，AC不要求看清一定數(shù)量的中線(xiàn)燈，降低了航空器駕駛員的負(fù)擔(dān)。121部要求看清橫排燈，沒(méi)有對(duì)中線(xiàn)燈的要求，而且以上規(guī)章規(guī)范對(duì)于目視參考計(jì)算公式存在差異。121部與97部相比，橫排燈外有7個(gè)（排）以上進(jìn)近燈時(shí)的計(jì)算公式一樣，即在完全進(jìn)近燈光系統(tǒng)下，121部與91部要求的能見(jiàn)度相同。但當(dāng)橫排燈以外少于7個(gè)（排）中線(xiàn)燈時(shí)，97部要求的能見(jiàn)度大于121部。因?yàn)椴煌?guī)章計(jì)算出的結(jié)果不同，也給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員在開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)帶來(lái)了一定困惑。

下一步工作及建議

（一）辯證理解助航燈光與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系

一方面，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的“底線(xiàn)”，調(diào)整運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)不代表機(jī)場(chǎng)不能運(yùn)行，要深刻理解運(yùn)行與運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別；二是國(guó)內(nèi)各航空公司制定有內(nèi)部運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)（往往高于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)），在處置同一助航燈光故障時(shí)，不同公司處置情況會(huì)出現(xiàn)不一致情況，因此需要辯證理解助航燈光與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系，及時(shí)準(zhǔn)確地開(kāi)展后續(xù)處置工作。

（二）完善運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作機(jī)制

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)已按照要求成立了航務(wù)管理部門(mén)，但因?yàn)檫\(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作涉及助航燈光保障部門(mén)、空管、飛行、簽派等多家單位，應(yīng)共同研究制定相關(guān)工作機(jī)制和制度文件，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作機(jī)制順暢有效。

（三）做好助航燈光維護(hù)管理

機(jī)場(chǎng)要做好助航燈光系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展以下檢查維護(hù)，一是要對(duì)現(xiàn)有助航燈光回路布置情況開(kāi)展排查，理清外場(chǎng)燈光系統(tǒng)回路走向及串接情況，避免故障后相互影響；二是掌握飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)規(guī)程等規(guī)章規(guī)范關(guān)于助航燈光運(yùn)行及維護(hù)要求，重點(diǎn)關(guān)注跑道邊燈運(yùn)行狀況，防止其出現(xiàn)回路故障情形；三是內(nèi)部開(kāi)展運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章規(guī)范學(xué)習(xí)，掌握不同能見(jiàn)度條件下的助航燈光運(yùn)行要求和各類(lèi)故障對(duì)運(yùn)行的影響，針對(duì)性開(kāi)展預(yù)防性維護(hù)工作，提高燈光故障后的處置效率。

（四）積極應(yīng)用新技術(shù)

新技術(shù)如HUD系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)用，可以降低RVR/VIS 要求，首都機(jī)場(chǎng)通過(guò)應(yīng)用HUD，降低了36R、01跑道運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)A-SMGCS對(duì)在低能見(jiàn)度天氣下提高航空器地面運(yùn)行效率也具有一定幫助，具備條件的機(jī)場(chǎng)可以安裝應(yīng)用。

開(kāi)展助航燈光與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系研究工作，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展助航燈光預(yù)防性檢查維護(hù)工作、提高設(shè)備設(shè)施故障處置效率、保障航空器正常運(yùn)行十分重要，同時(shí)這也是貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、開(kāi)展“三基”建設(shè)、堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)章制度要求的具體體現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同相關(guān)單位建立并完善運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作相關(guān)程序制度和工作機(jī)制，在助航燈光故障后及時(shí)對(duì)運(yùn)行影響進(jìn)行評(píng)估分析，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的影響。