陳 欣，劉新平，b

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.管理學(xué)院；b.土地科學(xué)研究所，烏魯木齊830052）

近年來，由于種植成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)效益低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加及年輕一代不愿種地的思想，使得農(nóng)民耕種土地的積極性每況愈下、農(nóng)村勞動(dòng)力外移及土地撂荒等問題也隨之而來［1］。而土地托管就是在此背景下逐漸催生形成的新的一種規(guī)?；?jīng)營(yíng)形式，在解決無人種地、土地撂荒等問題方面有顯著作用。土地托管在近幾年受到“三農(nóng)”專家與國(guó)家高度重視，2014年中央一號(hào)文件首次提出土地托管式服務(wù)，2016年中央一號(hào)文件正式提出土地托管，2018年為土地托管發(fā)展迅速，2019、2020年中央又發(fā)出“大力推進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村土地制度改革”與“推廣土地托管服務(wù)模式”的號(hào)召［2，3］。就當(dāng)前土地托管的發(fā)展情況來看，中國(guó)農(nóng)村土地托管并不普遍，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，但土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，因此有必要對(duì)當(dāng)前土地托管的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)與梳理。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地托管的研究主要集中于土地托管的內(nèi)涵、模式、影響因素等方面，本研究通過概括梳理學(xué)者們對(duì)土地托管的研究結(jié)果，總結(jié)歸納土地托管在各方面的研究現(xiàn)狀，提煉出促進(jìn)土地托管發(fā)展的建議與措施，分析出現(xiàn)有研究的不足，以期為中國(guó)農(nóng)村土地托管的發(fā)展及后來的研究提供參考。

1 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)量化分析

1.1 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

本研究基于“CNKI”文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，將“土地托管”作為研究主題詞，設(shè)置時(shí)間范圍為2000—2019年，為保證文獻(xiàn)可參考的質(zhì)量，限定文獻(xiàn)來源為核心期刊、CSSCI及CSCD，經(jīng)多次期刊高級(jí)檢索共有116篇文獻(xiàn)，經(jīng)查看篩選與土地托管相關(guān)的僅有44篇。2000—2019年中國(guó)土地托管相關(guān)文獻(xiàn)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況以及逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)見圖1。

圖1 2000—2019年土地托管相關(guān)文獻(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)

根據(jù)圖1顯示，在2009年之前關(guān)于土地托管的文獻(xiàn)數(shù)量為0，2009—2010年各有1篇有關(guān)土地托管的文獻(xiàn)，2011年沒有這方面的文獻(xiàn)發(fā)表，2012年有關(guān)土地托管的研究文獻(xiàn)數(shù)量開始上漲，但2014年再次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年之后又開始增加，2017—2019年土地托管的文獻(xiàn)數(shù)量迅速增加，達(dá)到歷史最大值16篇。從該趨勢(shì)變化中可以看出，中國(guó)農(nóng)村土地托管的研究起步較晚，近幾年才引起學(xué)者們的關(guān)注，因此，在土地托管方面的研究還有很大的空間。

1.2 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析

本研究對(duì)在知網(wǎng)檢索到的44篇核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量可視化分析，能夠更加直觀地了解有關(guān)農(nóng)村土地托管研究?jī)?nèi)容的分布情況，在計(jì)量可視化分析中構(gòu)建了出現(xiàn)頻次4次以上的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（圖2），并分析了排名前10位的關(guān)鍵詞分布情況（圖3）。從圖2可以看出，以土地托管為中心向外延伸的研究方向主要是土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)、托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。從圖3可以看出，在與土地托管相關(guān)的研究文獻(xiàn)中，關(guān)鍵詞出現(xiàn)較多的是土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

圖2 文獻(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次4次以上及共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

圖3 文獻(xiàn)數(shù)量排名前10位的關(guān)鍵詞分布

2 農(nóng)村土地托管研究現(xiàn)狀概述

從中國(guó)知網(wǎng)現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，中國(guó)最早提到“土地托管”的一篇文獻(xiàn)是在1997年，但真正引起學(xué)者們關(guān)注展開研究是在2011年之后，學(xué)者們對(duì)土地托管的研究大多是基于各地土地托管現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查并對(duì)其內(nèi)涵、運(yùn)行模式、影響因素、利益來源及成效等方面展開研究，對(duì)土地托管更好地發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.1 土地托管內(nèi)涵

目前，學(xué)者們對(duì)土地托管的認(rèn)識(shí)大體上可分為兩種，一種是認(rèn)為土地托管實(shí)質(zhì)上就是土地流轉(zhuǎn)的一種新形式［4-6］；另一種是認(rèn)為土地托管與土地流轉(zhuǎn)有著本質(zhì)上的區(qū)別，認(rèn)為土地托管與土地流轉(zhuǎn)的受益方不同，在權(quán)力的變化上也不相同，土地托管是農(nóng)戶向托管組織支付服務(wù)費(fèi)且仍享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，土地托管更像是一種農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)，而土地流轉(zhuǎn)是以土地租賃費(fèi)為核心，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)一經(jīng)流轉(zhuǎn)都?xì)w流轉(zhuǎn)方所有［7-9］。也有人認(rèn)為土地托管是當(dāng)下順應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索出的一種土地經(jīng)營(yíng)的新模式，能夠推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)［10，11］。

2.2 土地托管運(yùn)作模式及比較分析

近些年，經(jīng)過各地農(nóng)民自主的探索實(shí)踐，出現(xiàn)了多種土地托管模式，不同地區(qū)在土地托管時(shí)有著不同模式的選擇。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們所研究的土地托管模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為了不同類型，但主要的托管模式多集中于半托管、全托管和入股式托管3種。

研究者通過對(duì)山東省土地托管的研究，將土地托管分為全托管和半托管2種形式，并認(rèn)為全托管模式適用于家庭勞動(dòng)力充沛、不以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入的年輕家庭；半托管模式多為家庭有勞動(dòng)力剩余、尤其是以中老年勞動(dòng)力為主、農(nóng)業(yè)收入是主要收入來源的家庭［12-14］。還有研究者通過對(duì)山東省嘉祥縣、河北省鹿泉市、灤縣百信合作社土地托管的研究，把土地托管分為半托管、全托管與股份合作3種形式，其中將全托管又分為了收益型全托和服務(wù)型全托，收益型全托在很大程度上跟土地流轉(zhuǎn)的“轉(zhuǎn)包”非常相像，服務(wù)型全托農(nóng)民依舊享有農(nóng)產(chǎn)品的收成，與當(dāng)前土地托管的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)更為貼切；這里的股份合作是指農(nóng)戶把自家承包經(jīng)營(yíng)的土地入股合作社并參與合作經(jīng)營(yíng)，具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的優(yōu)勢(shì)，也是土地托管發(fā)展的高級(jí)階段［15-18］。

從已有文獻(xiàn)來看，這3種土地托管模式所涉及的具體內(nèi)容大致相同，只是托管的側(cè)重點(diǎn)不同。無論是哪一種托管模式，都較好地保證了托管農(nóng)戶的權(quán)益。對(duì)這3種土地托管模式的定義、優(yōu)劣及適用條件進(jìn)行了比較分析，結(jié)果見表1。

表1 3種土地托管模式的比較分析

2.3 農(nóng)戶土地托管意愿的影響因素

農(nóng)戶是否愿意參加土地托管是土地托管后繼發(fā)展能否良好進(jìn)行的關(guān)鍵，因此學(xué)者們也對(duì)影響農(nóng)戶參與土地托管的因素進(jìn)行了研究。肖建英等［19］、賈繼彬［20］通過對(duì)哈爾濱市和江蘇省的徐州市、宿遷市、南通市的土地托管的實(shí)證分析得出，影響農(nóng)戶土地托管意愿的主要影響因素為行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為3個(gè)方面，認(rèn)為行為態(tài)度代表了農(nóng)戶對(duì)土地托管行為的喜歡或者不喜歡的程度，這是影響農(nóng)戶土地托管行為外部動(dòng)機(jī)的重要影響因素；主觀規(guī)范用于表征農(nóng)戶土地托管后所感到的社會(huì)壓力，認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)土地托管的主觀規(guī)范對(duì)其參與意愿產(chǎn)生正向影響；知覺行為控制用于表征農(nóng)戶對(duì)其土地托管控制因素的感知程度，一般農(nóng)戶的知覺行為控制能力越高，農(nóng)戶開展土地托管行為的可控因素越多，農(nóng)戶土地托管的意愿可能性就越大。還有研究者通過對(duì)沈陽、安徽、山東和河南等地的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要從農(nóng)戶個(gè)人特征及認(rèn)知程度、家庭資源稟賦、外部環(huán)境3個(gè)方面分析影響農(nóng)戶土地托管意愿的影響因素［21-23］。

2.4 土地托管利益來源

利益是農(nóng)戶是否愿意參與土地托管的根本所在，而目前對(duì)土地托管利益方面的研究大多是對(duì)土地托管參與主體利益來源的研究，少有利益分配方面的研究。學(xué)者們多根據(jù)參與土地托管的不同主體分析各主體的利益來源，本研究通過歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)總結(jié)如表2所示。

表2 不同土地托管參與主體及其利益來源

2.5 土地托管運(yùn)行成效

對(duì)于土地托管運(yùn)行成效的評(píng)價(jià)，學(xué)者們多予以正面積極的評(píng)價(jià)。林乃宏等［28］認(rèn)為，土地托管模式解決了誰來種地的問題、維護(hù)了農(nóng)民利益、提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化程度、為農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制找到了新途徑。孫新華［29］認(rèn)為土地托管有助于解放勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、方便統(tǒng)一田間管理、增加村集體收入及推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方等新技術(shù)。趙然芬［30］認(rèn)為土地托管迎合了農(nóng)戶對(duì)土地的復(fù)雜心理、符合資本“工業(yè)式”的生產(chǎn)需求、對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)家糧食安全有保障的作用。焦新穎等［31］通過對(duì)鹿泉市聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社的研究，認(rèn)為土地托管實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)管理方式、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。江帆［32］認(rèn)為土地托管是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元、多重效應(yīng)的關(guān)鍵以及解決農(nóng)業(yè)難題、推動(dòng)土地要素優(yōu)化配置的重點(diǎn)。陳鳳霞［33］以河南寶豐縣的土地托管現(xiàn)狀為例，認(rèn)為土地托管能夠使生產(chǎn)效益明顯提高、機(jī)械效率大幅增加、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變及管理水平顯著提升。溫日宇等［34］認(rèn)為土地托管不僅可以使農(nóng)民的糧食增產(chǎn)，還實(shí)現(xiàn)了增收，持續(xù)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，合作的托管合作社也實(shí)現(xiàn)了盈利，具備了更強(qiáng)的生命力，真正達(dá)到了多贏的效果。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地托管發(fā)展建議概述

學(xué)者們根據(jù)對(duì)不同地區(qū)土地托管的發(fā)展現(xiàn)狀，分別對(duì)土地托管的不同方面進(jìn)行了研究并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了不同的建議對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)赝恋赝泄芟嚓P(guān)部門提供參考依據(jù)，促進(jìn)土地托管更好的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

湯峰［35］認(rèn)為在土地托管發(fā)展的初級(jí)階段政府應(yīng)首先提高對(duì)土地托管的認(rèn)知，其次要加強(qiáng)在項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)方面的扶持力度，最后再通過政策、典型宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)。孫鳳蓮［1］、孫曉燕等［36］認(rèn)為想要擴(kuò)大土地托管就要正確處理各方主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏，另外政府也應(yīng)加大對(duì)土地托管的扶持力度，促進(jìn)土地托管有效開展。許保疆等［26］、李靜等［37］、劉強(qiáng)崇［38］認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村土地托管要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，土地托管作為新的經(jīng)營(yíng)主體尚不被農(nóng)戶所了解，需要通過宣傳來引導(dǎo)農(nóng)民了解參與；還要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和加強(qiáng)土地托管監(jiān)管機(jī)制來降低土地托管過程中可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。王蔚等［39］、王瑩等［40］通過對(duì)山東省土地托管的調(diào)研認(rèn)為，進(jìn)一步推廣土地托管要深化土地托管理論研究、培育多元化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、優(yōu)化糧食作物托管結(jié)構(gòu)、提高全托管服務(wù)能力與裝備水平及加強(qiáng)與基層組織的合作。

4 研究展望

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者現(xiàn)有的研究，本研究對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地托管的研究作出了以下展望。

1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地托管后與土地托管前的對(duì)比研究。目前，學(xué)者們?nèi)鄙賹?duì)土地托管前后量化對(duì)比分析的研究，不能夠直觀清晰地反映出土地托管前與土地托管后的變化，后期研究有待加強(qiáng)。

2）缺少對(duì)農(nóng)村土地托管利益分配方式方面的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)有關(guān)土地托管利益方面的研究大多集中于利益來源方面，而對(duì)于土地托管各方主體之間利益分配的方式方法、利益保障及存在問題等方面還留有空白，這是當(dāng)前研究領(lǐng)域有待發(fā)展補(bǔ)充之處。

3）深入對(duì)農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)防范與調(diào)控領(lǐng)域的研究。從當(dāng)前有關(guān)土地托管的研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者都提到要注意防范土地托管帶來的風(fēng)險(xiǎn)及建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但對(duì)于土地托管到底帶來了哪些風(fēng)險(xiǎn)以及如何去避免這些風(fēng)險(xiǎn)并無相關(guān)研究，因此有待后期深入研究。

對(duì)農(nóng)村土地托管以上三方面進(jìn)一步深入研究可以更大程度上完善土地托管理論體系和補(bǔ)充研究領(lǐng)域空白，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐意義。