本刊評論員

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本單元，在農(nóng)業(yè)格局中的地位舉足輕重。黨的十九大報告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。貫徹落實(shí)好中央精神，需要準(zhǔn)確認(rèn)識小農(nóng)戶的重要地位，找準(zhǔn)扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶的途徑，解決好小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

回顧我們黨100年的發(fā)展歷史，可以看出小農(nóng)戶的重要地位。從新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實(shí)施土地改革，再到改革開放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營，各個時期都能較好處理農(nóng)民問題、保護(hù)好農(nóng)民利益，因而得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持，農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

從現(xiàn)實(shí)來看，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。據(jù)初步預(yù)測，即便到2050年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%—80%，小農(nóng)戶預(yù)計還將有1億戶。小農(nóng)戶過去、現(xiàn)在、未來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不能讓小農(nóng)戶掉隊。沒有廣大小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，就難談農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，只有把小農(nóng)戶這個基本面都融入到現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能水到渠成。

近年來，針對小農(nóng)戶發(fā)展，中央和地方政府不斷加強(qiáng)政策支持力度。2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。這些政策措施都對扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。目前，納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過300萬個，依法注冊登記的農(nóng)民合作社225萬家、帶動1億小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織90萬家、服務(wù)7000萬農(nóng)戶。

但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化等背景下，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難依然不少，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的要求更加緊迫。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，伴隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了老齡化、兼業(yè)化等現(xiàn)象，存在勞力不足、生產(chǎn)不便等問題，也不利于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。在銷售環(huán)節(jié)，一家一戶在面對市場主體時，也存在信息不對稱、地位不對等等劣勢。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化支持引導(dǎo)力度，推動小農(nóng)戶加速融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中來，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

一方面，要“賦能”小農(nóng)戶，著力提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力。立足小農(nóng)戶小的特點(diǎn)，尤其是注重把其中具有長期務(wù)農(nóng)意愿、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有眼光的人才努力挖掘出來，培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場。在政策制定上，應(yīng)更具有針對性和可操作性，體現(xiàn)公平性和普惠性，不能人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做好農(nóng)田小水利、糧食小倉儲等“小”功夫；在服務(wù)上，做好小農(nóng)戶的小額信貸，擴(kuò)大保險品種；在技能培訓(xùn)上，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民；在信息手段利用上，通過信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，為小農(nóng)提供及時的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場價格等信息服務(wù)。另一方面，要“帶動”小農(nóng)戶，著力提升農(nóng)業(yè)組織化、社會化水平。就是要在提升小農(nóng)戶自身能力的基礎(chǔ)上，解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能不能帶動小農(nóng)戶、愿不愿帶動小農(nóng)戶、帶動效果好不好的問題。應(yīng)以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃為契機(jī)，提高合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量，讓它們帶動小農(nóng)戶能力逐漸變強(qiáng)；此外，還應(yīng)繼續(xù)積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民急需的、薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)主體數(shù)量。