楊文清

吉林省集安市以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，深入探索了鄉(xiāng)村治理體系新路徑，著力將生態(tài)宜居與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合，實(shí)施“積分制”助力環(huán)境整治再提升工程，取得了積極成效。自2018年以來(lái)，連續(xù)兩年取得吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核第一名，并被確定為2020年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

著力強(qiáng)化基層黨組織力量，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。集安市始終堅(jiān)持突出黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部。2020年，為解決基層黨組織平均年齡過(guò)高問(wèn)題，調(diào)整村書(shū)記44名，大幅降低了村書(shū)記平均年齡。同時(shí)，對(duì)全市所有行政村的127名村支書(shū)開(kāi)展了全面培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層工作水平，為鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

著力打造“紅黑榜”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力。以公示排名強(qiáng)化獎(jiǎng)懲成效，建設(shè)環(huán)境整治成績(jī)的“紅黑榜”。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，聯(lián)合住建、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)成立考核組，按照村莊清潔總要求，針對(duì)農(nóng)村道路、河道、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等重點(diǎn)工作任務(wù)制定考核得分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“每季度定期巡查+每月不定期暗訪”對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查打分，根據(jù)得分情況建立紅黑榜并公示，讓“黑榜有名”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅紅臉、出出汗”。同時(shí)，完善“紅黑榜”獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托累計(jì)得分情況分配資金，得分高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多獎(jiǎng)些，得分少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少獎(jiǎng)些，倒逼“黑榜”鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快提升人居環(huán)境治理水平。2019、2020兩年共撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金3335萬(wàn)元，得分最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得800萬(wàn)元，得分最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得30萬(wàn)元，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力。

著力實(shí)施“互觀互檢”，激發(fā)村屯治理動(dòng)力。堅(jiān)持互觀互檢找問(wèn)題，互比互學(xué)促提升。全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開(kāi)展域內(nèi)村莊現(xiàn)場(chǎng)巡檢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各村書(shū)記逐一對(duì)各村進(jìn)行檢查，并在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比打分，將差距擺在村書(shū)記面前。同時(shí)根據(jù)累計(jì)得分進(jìn)行排名及資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓干得好的村書(shū)記既有“面子”，又有“實(shí)惠”?；ビ^互檢后，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通報(bào)等方式進(jìn)一步發(fā)揮互觀互檢的余熱，全方位激發(fā)村屯的治理動(dòng)力。

著力創(chuàng)建“積分制”，激發(fā)群眾治理活力。以衛(wèi)生“小積分”撬動(dòng)治理“大能量”。創(chuàng)建了巾幗美家積分制，以“積分改變習(xí)慣、勞動(dòng)改變生活，共建美好鄉(xiāng)村”為主題，按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)(有牌子、有貨架、有物品、有制度、有臺(tái)賬、有標(biāo)價(jià)、有專人管理)，建成了20個(gè)“巾幗美家超市”。形成了由村書(shū)記、婦女主任、村民代表為成員的“巾幗美家超市”工作小組，根據(jù)《“巾幗美家超市”評(píng)分細(xì)則》“五美”“五凈”標(biāo)準(zhǔn)，每月開(kāi)展一次入戶衛(wèi)生檢查評(píng)分，同步將檢查影像資料公布在村微信群、將積分公示榜在村內(nèi)公示，村民可憑積分到“巾幗美家超市”兌換物品，實(shí)實(shí)在在激發(fā)群眾對(duì)美麗庭院、干凈人家的創(chuàng)建熱情。

“積分制”的引入有效地解決了鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與度不高，積極性不強(qiáng)的問(wèn)題，這種制度切合農(nóng)村實(shí)際且簡(jiǎn)單易行，同時(shí)通過(guò)量化分值的形式，也將鄉(xiāng)村治理工作由無(wú)形變?yōu)橛行危管浖s束有了硬抓手。“巾幗美家超市”創(chuàng)建以來(lái)，各村均取得巨大改變。2020年，全市“巾幗美家超市”累計(jì)兌換獎(jiǎng)品1100余次，價(jià)值約5萬(wàn)元，真正做到衛(wèi)生“小積分”撬動(dòng)治理“大能量”，將群眾由旁觀者轉(zhuǎn)為號(hào)召者、傳播者、參與者，有效激發(fā)群眾的治理活力。