本刊記者 鄒承東

滿園春色關(guān)不住，春風(fēng)又綠莫干山。

盤桓在浙江省德清縣境內(nèi)的莫干山是天目山余脈，雖然不是“五岳”這樣的名山大峰，但莫干山自古有源于春秋時期的“干將、莫邪”歷史傳說流傳，又以四季各異的自然景色稱秀于江南，為名人雅客所稱道，被譽(yù)為“江南第一山”。

近年來，德清莫干山以“洋家樂”為代表的民宿經(jīng)濟(jì)享譽(yù)海內(nèi)外，圍繞莫干山國家級風(fēng)景區(qū)，大大小小的民宿如雨后春筍一樣冒出來，民宿產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使得德清成為了中國民宿產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展的重要“樣本”，甚至有了“中國民宿看德清，德清民宿看莫干”的說法。

如今在莫干山下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。德清縣啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革，以盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房為抓手，讓改革春風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，惠及農(nóng)民百姓。

緣起：從幾棟閑置農(nóng)房出發(fā)，解碼莫干山民宿崛起

暮春三月，草長鶯飛。經(jīng)過疫情期間的沉寂，全國聞名的民宿產(chǎn)業(yè)高地德清縣莫干山又再度熱鬧了起來，根據(jù)“飛豬”數(shù)據(jù)，莫干山民宿在“五一”假期的預(yù)訂量較2019同期增長超6倍。在德清知名民宿度假村裸心堡的接待中心，一波接一波的客人們催促工作人員安排電瓶車將他們送往住處。

沿著盤山路向上，一路都能看到獨(dú)棟別墅形式的民宿小屋，入住率極高。在一個分岔路口，駕駛電瓶車的工作人員告訴記者，前方幾棟稍顯老舊的房屋就是裸心堡最初的幾棟民宿，而莫干山乃至德清民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是從這幾棟老房子開始的。

關(guān)于裸心堡的故事幾乎所有在德清從事民宿行業(yè)的人或多或少都知道。在莫干山民宿產(chǎn)業(yè)最早的發(fā)源地勞嶺村，村支書邱永強(qiáng)告訴了記者莫干山民宿的起源，高天成和幾棟廢棄房屋的故事。

2007年，在上海工作的南非人高天成，偶然來到了勞嶺村的“三九塢”自然村，當(dāng)時的“三九塢”地處深山，交通不便，村民大多外出打工，山里不少房屋閑置廢棄。高天成被“三九塢”的自然風(fēng)光吸引，以每棟每年8000元左右的價格，租下了8棟廢棄農(nóng)房并重新裝修設(shè)計，供自己和朋友休閑度假，隨著越來越多的人對他的“小天地”感興趣，高天成索性就開起了第一間“洋家樂”。隨后“洋家樂”風(fēng)潮一發(fā)不可收拾，最高峰有來自英國、瑞典、荷蘭、西班牙、法國等十多個國家的外國人來莫干山開辦“洋家樂”。但隨著市場逐漸規(guī)范和更新?lián)Q代，“洋家樂”里的“洋”也從單純的“洋人”變成了講究居住品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量的精品民宿。在仙潭村黨總支書記、村主任、同時也是精品民宿“莫梵”的經(jīng)營者沈蔣榮看來，“現(xiàn)在的‘洋家樂’就是一個區(qū)域性民宿品牌，洋在設(shè)計、洋在服務(wù)、洋在理念，早已與有沒有‘洋人’無關(guān)了。”

從幾塊閑置宅基地及幾棟廢棄的農(nóng)民住宅出發(fā)，十年左右的時間，莫干山從窮鄉(xiāng)僻壤成長為全國民宿產(chǎn)業(yè)高地，旅游產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到25億元。一路以來遇到的干部、村民都感慨“當(dāng)時誰能想到呢？”“塔莎杜朵”民宿業(yè)主周云云告訴記者，“以前我們村里人都是花錢也想去城里，那時候簡直難以想象有人會花錢回村里住。”

今天，站在裸心堡前，很難想象如今的行業(yè)翹楚僅僅是靠著幾塊無人使用的宅基地和幾棟廢棄的農(nóng)房成長起來的。從裸心堡遠(yuǎn)望對面的莫干山，藍(lán)天白云映照下，蔥蔥郁郁的山間樣式各異的別墅星羅棋布，對面就是被譽(yù)為不可多得的近代建筑博物館的莫干山別墅群，別墅群由來華的外國人和民國高官、富商建設(shè)而成，經(jīng)歷了很多重要的歷史事件和名人居住，現(xiàn)在是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。氣候宜人、景色優(yōu)美再加上交通便利，早在民國年間，這里就已經(jīng)是休養(yǎng)度假的勝地。

據(jù)同行的德清縣宅基地工作專班工作人員介紹，“洋家樂”開辦之初，有關(guān)政策尚不明朗，德清相關(guān)部門在討論時有兩種聲音：一種認(rèn)為農(nóng)村宅基地只有農(nóng)民才能享有，長期租賃就是變相買賣應(yīng)當(dāng)禁止；也有的認(rèn)為，閑置農(nóng)房放在那兒不去利用也是浪費(fèi)，只要農(nóng)民樂意、企業(yè)愿意，政府又何樂而不為呢？最終在這件事情上，政府認(rèn)識統(tǒng)一為：“變”比“不變”好，創(chuàng)新比固守好。把農(nóng)房所有權(quán)和使用權(quán)分離開來，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又放活了經(jīng)營主體，打響了閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用的第一槍?；蛟S可以這么說，高天成開辦“洋家樂”點(diǎn)燃了莫干山民宿發(fā)展的星星之火，而德清豐富的自然資源以及開放的改革政策則成就了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的燎原之勢。

破局：突破土地、產(chǎn)權(quán)瓶頸，從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范經(jīng)營

忽如一夜春風(fēng)來，從第一家“洋家樂”起步，隨著游客大量入住，村民們也看到了掙錢的機(jī)會，紛紛將自家的住房改建民宿，“農(nóng)家樂”變身“洋家樂”，民宿經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮席卷莫干山。

裸心堡歸來，在德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，我們拜訪了從事了近十年國土工作的德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王海強(qiáng)，他向記者介紹了宅基地改革對德清民宿發(fā)展的重要影響。由于德清縣臨近杭州、上海等大城市，經(jīng)濟(jì)相對較好，本地人往往是就近務(wù)工，節(jié)假日回家居住，農(nóng)村房屋季節(jié)性居住，談不上完全閑置，屬于低效利用。在這種背景下，民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民盤活利用低效閑置宅基地和農(nóng)房提供了機(jī)會。以德清縣莫干山鎮(zhèn)為例，“民宿數(shù)量從2015年的400家增長到2020年的850余家，其中，廟前、仙潭等村更成了知名的民宿集聚村。但我們也注意到這些民宿基本都是依托農(nóng)民的閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)而成，‘野蠻生長’的背后隱藏了‘土地’和‘權(quán)屬’兩大隱患?！?/p>

一方面，早期農(nóng)民利用自有宅基地和住房自辦民宿，可以說是“農(nóng)家樂”換了個名字而已，往往是農(nóng)民自己找來裝修隊鼓搗改建，改建沒有標(biāo)準(zhǔn)，超占、多占問題也不時發(fā)生。宅基地能否用于商業(yè)用途，農(nóng)民和經(jīng)營主體權(quán)益如何保護(hù)？2015年《浙江省旅游條例》只是原則性的提出“鼓勵城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿和農(nóng)家樂?！本唧w怎么規(guī)范？沒有參照，只能摸索。

另一方面，對于引進(jìn)外來投資者租用宅基地和農(nóng)房，合同時間一般是10年到20年不等，農(nóng)民對自己的住房權(quán)益能否保證心懷忐忑，投資者也擔(dān)心經(jīng)營走上正軌后，產(chǎn)生糾紛。沒有政策支持，僅靠一紙合同，雙方心里都不踏實。對宅基地使用權(quán)益的擔(dān)心猶如達(dá)摩克利斯之劍懸在農(nóng)民和投資者頭上，形成了兩難困局，整個民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

隨著農(nóng)村宅基地制度改革的推動，讓農(nóng)民和業(yè)主困擾已久的“土地”“權(quán)屬”兩大問題迎刃而解。2015年，德清縣啟動“三塊地”改革，結(jié)合前期的宅基地確權(quán)和農(nóng)民建房管理，對農(nóng)民建房和宅基地違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理。在此基礎(chǔ)上，全面啟動了農(nóng)村宅基地制度改革并印發(fā)了第一個基于“三權(quán)分置”的農(nóng)村宅基地管理辦法，辦法明確“通過盤活閑置農(nóng)村宅基地和地上房屋，經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)展民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！蓖黄屏宿r(nóng)村宅基地和農(nóng)民用房可以用于民宿經(jīng)營這一關(guān)鍵問題。

目前，莫干山的民宿用地方式主要是在依托農(nóng)民的閑置宅基地和農(nóng)房的基礎(chǔ)上，搭配集體建設(shè)用地、林地等各類資產(chǎn)的“宅基地+”流轉(zhuǎn)形式。王海強(qiáng)說“你們看到的裸心堡就是一種‘宅基地+’實踐，項目通過‘點(diǎn)狀供地’的方式提供了12畝新增建設(shè)用地，其余多數(shù)建筑是利用宅基地和租賃農(nóng)房改造而成，項目內(nèi)的200多畝山林是從村民手中流轉(zhuǎn)過來，比單純整塊批地節(jié)約了很多用地指標(biāo)。”

對于保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者權(quán)益，德清縣鼓勵農(nóng)戶盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，允許資格權(quán)人將依法取得的宅基地使用權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作等方式流轉(zhuǎn)給其他組織和個人，且經(jīng)營者可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記證明。2018年6月30日，在莫干山鎮(zhèn)何村村文化禮堂召開了德清縣首批宅基地“三權(quán)分置”簽約發(fā)證現(xiàn)場會。會上，德清縣向莫干山鎮(zhèn)、下渚湖街道的行政村、農(nóng)戶、用地業(yè)主頒發(fā)了農(nóng)村宅基地資格權(quán)登記簿、宅基地資格登記卡和不動產(chǎn)權(quán)證。對此，時任浙江省國土資源廳副廳長張國斌認(rèn)為，農(nóng)戶可以將自家的房子像流轉(zhuǎn)土地一樣轉(zhuǎn)租出去，房屋所有權(quán)仍舊歸屬于農(nóng)戶。把閑置宅基地利用好，這是一筆寶貴的財富，是一舉多得的重要工作。

勞嶺村的周云云是第一批收到宅基地資格權(quán)登記卡和不動產(chǎn)權(quán)證書的民宿業(yè)主。在民宿“塔莎杜朵”，周云云向記者展示了當(dāng)時領(lǐng)到的登記卡和不動產(chǎn)權(quán)證。她告訴記者，“過去民宿業(yè)主與村民私下簽訂租房協(xié)議，宅基地、農(nóng)房的權(quán)屬問題一直存在隱患?，F(xiàn)在農(nóng)戶和業(yè)主都有了證書，心里安穩(wěn)多了?！敝档靡惶岬氖窃诎l(fā)證現(xiàn)場，“塔莎杜朵”還以不動產(chǎn)權(quán)證作抵押，與農(nóng)業(yè)銀行德清縣支行簽約得到了100萬元授信貸款用于民宿經(jīng)營，首次實現(xiàn)了農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)的抵押權(quán)能。走出“塔莎杜朵”，大門口有一塊“宅基地改革案例介紹”的展板，周云云告訴記者，“最近有高校教授來調(diào)研宅基地改革，這是用來介紹情況的?！彪m然展板上的文字僅僅是簡單介紹，但展板本身卻無形體現(xiàn)了農(nóng)村宅基地改革為當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展帶來的潛在影響。

再出發(fā)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向“分水嶺”，宅基地改革開啟“下半場”

去年的新冠肺炎疫情給德清火熱的民宿經(jīng)濟(jì)降了降溫，有數(shù)據(jù)顯示，距離德清不遠(yuǎn)的杭州民宿市場，近年來民宿換手率超過50%。由于民宿產(chǎn)業(yè)容易受到市場、氣候等不確定因素影響，經(jīng)過爆發(fā)式成長期的德清民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向了轉(zhuǎn)型升級的“分水嶺”，越來越多具有先見之明的人開始思考接下來該走向何方？

沈蔣榮就是其中一位思考者。在仙潭村游客服務(wù)中心里，我們見到了上任仙潭村黨總支書記剛剛一年的沈蔣榮。他熱情地領(lǐng)著記者一個又一個展臺介紹莫干山的民宿、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和各種鄉(xiāng)村旅游活動。2014年，在外營商多年的沈蔣榮回村開辦了民宿“莫梵”，經(jīng)過幾年發(fā)展，“莫梵”成為了當(dāng)?shù)刂木访袼蓿啻伪浑娨暸_采訪。在把民宿品牌打響后，沈蔣榮將目光移到了村莊發(fā)展上來，他敏銳地感到“光靠經(jīng)營民宿，沒有值得游玩的活動是留不住客人的，只有村莊整體環(huán)境改善，活動內(nèi)容豐富，才能真正把游客吸引來、留下來。”為此，他帶頭成立了首個村級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，把返鄉(xiāng)青年團(tuán)結(jié)在一起，讓大家互幫互助。組織村里的民宿業(yè)主和鄉(xiāng)賢能人獻(xiàn)計獻(xiàn)策，舉辦了仙潭村百壽宴、百家民宿鬧元宵、婦女聯(lián)合茶話會等活動。

實際上，當(dāng)?shù)卣苍缫呀?jīng)注意到了這個問題，在莫干山鎮(zhèn)政府，記者采訪了莫干山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏叡，走進(jìn)夏叡的辦公室，首先就能注意到墻上掛著的莫干山鎮(zhèn)衛(wèi)星云圖，這位“80后”副鎮(zhèn)長的上一個崗位是德清縣自然資源局，說起工作三句不離本行，他告訴記者，“如果把莫干山的民宿產(chǎn)業(yè)劃分為三個階段，第一階段就是農(nóng)民盤活利用宅基地發(fā)展民宿增加了財產(chǎn)性收入；第二階段就是精品民宿、高端民宿興起改善了村莊生活環(huán)境；現(xiàn)在是轉(zhuǎn)型升級的第三階段，要促進(jìn)宅基地盤活利用向多業(yè)態(tài)發(fā)展，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在王海強(qiáng)看來，宅基地改革的“上半場”是盤活利用閑置宅基地和民房發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，那么“下半場”重要看點(diǎn)就在數(shù)字經(jīng)濟(jì)。“我們有了‘好風(fēng)景+閑置農(nóng)房+新宅改→助力新經(jīng)濟(jì)’的思路，正在著手摸排整理出一批農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的閑置農(nóng)房，招引一批數(shù)字、文化、電商、創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)，帶來一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理類和專業(yè)技術(shù)類人才，讓每一幢閑置農(nóng)房成為一家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，每一個村莊成為一個新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

2020年，德清縣被確定為新一輪國家級宅基地改革試點(diǎn)縣，按照中央《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》要求，德清縣進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，工作重點(diǎn)之一就是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。為此，德清縣專門成立了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作專班，長期從事國土工作的陳玉杰被抽調(diào)到專班參加農(nóng)村宅基地制度改革工作。據(jù)他介紹，縣里已經(jīng)開始在廟前村等村莊試點(diǎn)，通過建立“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記簿”，向農(nóng)戶頒發(fā)“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證”來開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)登記頒證工作。

目前，德清縣已經(jīng)醞釀了包括《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實施方案》《農(nóng)村宅基地管理辦法》和10個相關(guān)配套政策文件，涵蓋宅基地制度改革中有償使用、歷史遺留等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，籌備搭建農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策框架體系，以一攬子改革政策推動閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用，造福農(nóng)民群眾。春風(fēng)吹拂莫干山，改革碩果正待摘取。