閆子玄

一、引言

（一）研究背景

近年來(lái)，桂林在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了一系列顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城市化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障供應(yīng)日益滿足人民需要。桂林是著名的國(guó)際旅游城市和著名的景觀生態(tài)城市，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了廣西前沿。但是桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在一些障礙，主要是城鄉(xiāng)居民人均收入和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。

（二）研究意義

桂林不但有豐富的人文資源，還有其獨(dú)特的自然景觀，在華夏文明發(fā)展中，凝結(jié)著城市乃至整個(gè)地區(qū)的發(fā)展與演變歷程，它是古代建筑智慧的結(jié)晶。隨著城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，桂林自然與人工資源相結(jié)合的寶貴財(cái)富也在遭受侵蝕。由于理論指導(dǎo)和基礎(chǔ)研究薄弱，桂林城市規(guī)劃和景觀建設(shè)正陷入建設(shè)性破壞誤區(qū)。因此，在全球城市化發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)巨大壓力的背景下，探索桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論和方法，不僅對(duì)桂林本身的城市建設(shè)，而且對(duì)嶺南乃至中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)都具有重要的理論價(jià)值。

二、桂林活力鄉(xiāng)村景觀發(fā)展

（一）桂林鄉(xiāng)村文化的歷史性

桂林是一座歷史文化名城，在浩如煙海的水鄉(xiāng)文化的熏陶下，桂林鄉(xiāng)村景觀具有濃厚的歷史文化風(fēng)貌，壯麗的山水風(fēng)貌讓人們牢牢記住桂林山水之美，即使沒(méi)有去過(guò)桂林的人也在書(shū)本上對(duì)桂林山水的印象記憶猶新，這就是桂林鄉(xiāng)村景觀文化藝術(shù)的重要?dú)v史價(jià)值，它影響了一代又一代年輕人。

（二）桂林鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特性

桂林鄉(xiāng)村山水的獨(dú)特性使其在中國(guó)乃至世界的景觀文化中脫穎而出。桂林山水的風(fēng)景有顯著的喀斯特地貌，有美麗的山和清澈的水，以及美麗的洞穴和神奇的巖石。反映山和水的優(yōu)美意境，深刻地創(chuàng)造了桂林山水的詩(shī)情畫(huà)意。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)工業(yè)化、城市化程度越來(lái)越高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，人們?cè)絹?lái)越渴望身邊美麗的自然景觀，渴望感受大自然的氣息和韻味，渴望了解自己從未了解過(guò)的鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景。因此，桂林鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特性，為桂林景觀設(shè)計(jì)帶來(lái)了巨大的價(jià)值。桂林的自然人文藝術(shù)魅力，使人們領(lǐng)略到桂林在中國(guó)山水文化中的重要地位。

直到現(xiàn)在，桂林山水的美仍然體現(xiàn)在中國(guó)燦爛的傳統(tǒng)文化中。文人留下的美麗詩(shī)句，在不同時(shí)期成為桂林鄉(xiāng)村景觀文化的一個(gè)重要組成部分。詩(shī)中山水的寫(xiě)實(shí)印象和人與自然的對(duì)比，使桂林山水具有了人性化的特征。

三、桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

桂林擁有獨(dú)特的自然資源，再結(jié)合當(dāng)下迅速發(fā)展的旅游業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)快速得到了提升，進(jìn)一步促進(jìn)了桂林城市化水平的提高。建立和完善生態(tài)文明走廊兩個(gè)黃金旅游帶，包括風(fēng)景觀光、休閑度假、商務(wù)展覽、歷史文化、紅色旅游、民俗風(fēng)情等多元化的旅游產(chǎn)品體系。它進(jìn)一步促進(jìn)交通、貿(mào)易、物流、金融保險(xiǎn)、郵政通信和租賃中介等行業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)了城市和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)繁榮、增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)以城鄉(xiāng)一體化為背景，借鑒桂林做法對(duì)麗江、湘江、桂江、紫江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了全面規(guī)劃，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了顯著成就。全自治區(qū)已有10個(gè)縣獲得“自治區(qū)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地”稱號(hào)。平樂(lè)縣、恭城瑤族自治縣率先通過(guò)“綠色食品（大米、水果）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”認(rèn)證。

四、桂林生態(tài)活力城鄉(xiāng)發(fā)展啟示

（一）革新制度

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須從財(cái)政政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)保障等方面加大投入。在“一體化”進(jìn)程中，有些人仍然認(rèn)為，要縮小城鄉(xiāng)差距，就必須通過(guò)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，讓他們富裕起來(lái)。然而，通過(guò)總結(jié)桂林地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程中，并不是所有的農(nóng)民都要搬到城市，而是基于農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)發(fā)展模型重建在科學(xué)合理的方法體系內(nèi)，農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

首先，桂林正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。一方面，景區(qū)內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)全部搬遷到距老城區(qū)10公里以上的臨桂新區(qū)，使老城區(qū)騰出一定的區(qū)域，讓城市內(nèi)的綠地和景觀再現(xiàn)，與景區(qū)相匹配。另一方面，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。其次，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體規(guī)劃。政府將逐步加大在政務(wù)、區(qū)域情報(bào)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的資源投入，使縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革。它不僅需要意識(shí)形態(tài)的更新，而且需要各種政策的更新。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視水利工程建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對(duì)桂林、陽(yáng)朔縣，要加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度。政府應(yīng)盡快探索村民自治制度，提高村民民主意識(shí)，完善民主決策機(jī)制，加強(qiáng)村民自我管理，才能充分調(diào)動(dòng)村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。政府要增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)公共服務(wù)，努力改善民生，強(qiáng)化社會(huì)治理，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主，增進(jìn)農(nóng)村和諧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

應(yīng)加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療保障水平。特別是在桂林偏遠(yuǎn)地區(qū)，要組織實(shí)施一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，落實(shí)城市支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生日常工作措施。健全城鄉(xiāng)就業(yè)一體化體系，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)力量，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)管理制度。加大農(nóng)村教育資源配置，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

桂林以城市振興、生育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在綜合生產(chǎn)力布局上，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)為軸線，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加快實(shí)施漓江建設(shè)規(guī)劃，為湘江流域治理等完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃。要建設(shè)一批蔬菜示范基地，重點(diǎn)推進(jìn)林桂、凌川、燕山等兩縣一區(qū)城市“菜籃子”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持建立“一個(gè)村莊，一個(gè)產(chǎn)品”和專(zhuān)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雁山區(qū)域、陽(yáng)朔區(qū)域等具備條件的縣域，可以依托特色農(nóng)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)、自然文化景觀，大力拓展生態(tài)、旅游、休閑等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游一體化，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)力。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村休閑旅游主題，開(kāi)展農(nóng)業(yè)四季旅游等精品建設(shè)。

加快桂林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以百億元培育一批產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“小巨人”。加快建立桂林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成一個(gè)新發(fā)展模式的“兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)”的桂林國(guó)家高新區(qū)，推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)一個(gè)集工業(yè)、貿(mào)易和物流為一體的重要城鎮(zhèn)，以大農(nóng)業(yè)為特色形成旅游休閑的著名城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要把旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，充分利用“景觀+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與歷史文化、民俗風(fēng)情、衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)等深度融合，積極探索“綜合旅游”新模式。

五、結(jié)語(yǔ)

自國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，桂林進(jìn)行了不懈探索，獲得很多有益經(jīng)驗(yàn)，也帶動(dòng)了全區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于許多尚處于變革過(guò)程中的城市，有一定的參考價(jià)值。生態(tài)活力的桂林城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅是國(guó)家規(guī)劃下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也是桂林城鄉(xiāng)發(fā)展同自然山水景觀結(jié)合的革新。