□ 張海祥 曲文學

票據(jù)是村集體經(jīng)濟組織各項經(jīng)濟業(yè)務的直接證明，是會計核算的起點，其真實性、合法性事關(guān)賬務處理的真實可靠。只有規(guī)范票據(jù)使用，建立完善領(lǐng)用存制度，并有效實施監(jiān)管，才能為規(guī)范農(nóng)村財務管理奠定基礎(chǔ)。

筆者在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街村莊存在著制度執(zhí)行不嚴、把關(guān)不緊、票據(jù)混亂、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，由此引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，應引起政府和職能部門的高度重視。筆者注意到，票據(jù)使用過程中主要存在以下問題：

一是制度不健全。部分鎮(zhèn)街對農(nóng)村票據(jù)從領(lǐng)用、使用到回繳沒有完善的制度，或者存在管理脫節(jié)，導致不掌握領(lǐng)用了多少本、使用了多少本、回收了多少本等數(shù)據(jù)，至于使用了多少本（張）收據(jù)、開票合計金額是多少更是沒有準確的數(shù)字，管理漏洞大，為一些村莊收入不入賬、少入賬、私設(shè)“小金庫”提供了可乘之機，埋下財務隱患。

二是票據(jù)不統(tǒng)一。筆者發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)街根據(jù)自己鎮(zhèn)街的情況設(shè)計、印制票據(jù)，有的使用市場購買的票據(jù)；有的使用三聯(lián)單，有的使用四聯(lián)單，還有的使用兩聯(lián)單；有的有編號，有的無編號。村與村之間使用的票據(jù)也不盡相同，有用復寫紙的，也有用無碳的，雜亂無章，五花八門。

三是填制不規(guī)范。要素內(nèi)容不完整，摘要太簡要、歸納不齊全；票據(jù)復寫填制不徹底、不清楚、不到位、不持久；無碳票據(jù)“漫天刷漿”，填制模糊；大寫小寫不一致，大寫數(shù)字不準確，合計數(shù)錯誤；改錯隨意、不蓋公章，一劃了之；作廢票不蓋“作廢”戳記，甚至撕掉銷毀；字跡潦草，模糊不清，還有的跨份填制，各聯(lián)混用等等。

四是監(jiān)管不到位。監(jiān)管制度、方法手段缺失，相關(guān)部門工作人員不按既定審批流程審批，或落實制度不到位，不能依法依規(guī)辦事；對發(fā)現(xiàn)票據(jù)使用的問題沒引起足夠重視，睜一只眼閉一只眼，大事化小小事化了，致使票據(jù)問題越來越嚴重，后患無窮。

針對以上問題，筆者建議，在實際工作中，應該通過不斷完善票據(jù)使用相關(guān)的制度，將日常監(jiān)管和審計監(jiān)管有機結(jié)合起來，促使票據(jù)規(guī)范使用，有效杜絕收入不入賬、少入賬等情況發(fā)生，調(diào)動鎮(zhèn)村財會人員的積極性，為提升村級財務管理水平打好基礎(chǔ)。

1.健全制度，落實到位。一是實行票據(jù)專管人制度。各鎮(zhèn)、街道安排專人負責票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、保管和結(jié)報工作，按照“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”的原則，按村分設(shè)賬戶，對票據(jù)的領(lǐng)用時間、起止號碼、數(shù)量種類、責任人簽字、交回存根數(shù)量和時間、累計金額以及作廢、核銷等詳細記錄。二是建立票據(jù)審批監(jiān)管制度?？h市級農(nóng)村經(jīng)管部門出臺統(tǒng)一的票據(jù)管理操作規(guī)程，統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號，發(fā)放到鎮(zhèn)街；鼓勵支持鎮(zhèn)街建立票據(jù)使用信息平臺，確保票據(jù)的領(lǐng)用、繳存軌跡明晰，經(jīng)手人明確可查，及時發(fā)現(xiàn)紕漏及時糾正完善。三是完善財務公開制度。進一步完善財務公開制度，財務張榜公開跟網(wǎng)絡公開都要抓緊抓實，以便于群眾直接監(jiān)督，讓制度落實行之有效。

2.規(guī)范使用，強化監(jiān)管。一是填寫票據(jù)要規(guī)范、明晰，各項要素要齊全，大寫小寫要統(tǒng)一，大寫數(shù)字要正規(guī)，內(nèi)容摘要歸納要科學易懂、簡明扼要；經(jīng)手人、負責人的簽字要合乎規(guī)定要求。二是加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管到位、制度落實到位。通過每月的財務公開，定期公布財務收支明細，接受村民監(jiān)督，推動經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生票據(jù)及時足額入賬。要定期不定期地開展票據(jù)專項檢查，對領(lǐng)用存專門檢查，核對使用票據(jù)金額和票據(jù)使用數(shù)量，提升規(guī)范用票的自覺性。三是強化審計監(jiān)督。通過對票據(jù)入賬情況、收入支出的外延審計等手段，監(jiān)督票據(jù)使用的規(guī)范性、完整性。