張玉彪

突如其來的新冠肺炎疫情成為2020年最大的一只“黑天鵝”。根據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年11月上旬，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例數(shù)超5 000萬例，累計(jì)死亡超120萬例。牛津大學(xué)的研究證明，新冠病毒早已存在于多個(gè)地區(qū)，在全球范圍內(nèi)處于休眠狀態(tài)，可能被某種環(huán)境條件激活。也就是說，除非研制出有效可靠的疫苗，新冠病毒將長期存在，疫情隨時(shí)可能反彈。

新型冠狀病毒給世界造成了史無前例的危機(jī)，它不僅使各國采取封鎖邊境、限制往來、保持社交距離等各類隔離措施，也迫使交通中斷、餐飲旅游影視等停業(yè)、外貿(mào)停滯、失業(yè)率大幅上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)在2020年將出現(xiàn)4.9%的萎縮，將面臨“大蕭條”以來最嚴(yán)重衰退，除個(gè)別國家外，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體都將陷入衰退，170個(gè)成員國的人均收入因受新冠肺炎疫情影響而減少。

盡管中國有效地控制住疫情的傳播，但受到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性的綜合影響，我國發(fā)展面臨著一些難以預(yù)料的影響因素，財(cái)政整體上面臨著減收增支壓力，中央和地方財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。正如財(cái)政部部長劉昆所言：“財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻程度前所未有?！?/p>

鑒于目前及今后一段時(shí)間的形勢，高校的收入近年來會(huì)出現(xiàn)不同程度的減少，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨壓力和挑戰(zhàn)。各高校收入減少的程度雖說會(huì)有所差別，但基本都會(huì)在以下幾方面有所降低。

一、財(cái)政撥款收入減少

據(jù)教育部網(wǎng)站公布的《教育部2020年部門預(yù)算》，為落實(shí)過“緊日子”要求，考慮到受疫情影響推遲開學(xué)，教育部壓減了部屬高校的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，安排普通教育(款)高等教育(項(xiàng))2020年預(yù)算數(shù)1 058億元，比2019年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少128億元，減少了10.79%。除個(gè)別高校外，60余所部屬高校財(cái)政撥款收入較上年均有所下降，下降總計(jì)超過120億元。其中，北京大學(xué)財(cái)政撥款收入預(yù)算比上年減少了10.69億元，清華大學(xué)和浙江大學(xué)分別減少了8.12億元和4.08億元。

二、事業(yè)預(yù)算收入降低

受疫情影響，去年春季學(xué)期，大部分高校推遲開學(xué)甚至沒有開學(xué)就放暑假了，導(dǎo)致學(xué)生推遲返校或沒有返校，雖然高校通過網(wǎng)絡(luò)授課方式解決了學(xué)生學(xué)習(xí)問題，但學(xué)生沒有正常返校住宿。教育主管部門已經(jīng)明確，疫情防控期間，學(xué)生住宿費(fèi)按照實(shí)際在校情況合理退減。同時(shí)，由于疫情影響不能開展線下教育，很多培訓(xùn)、來華留學(xué)、成人教育等項(xiàng)目被迫取消，培訓(xùn)費(fèi)、留學(xué)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)學(xué)費(fèi)減少，使得教育預(yù)算收入銳減。

科研事業(yè)收入是高校事業(yè)收入的重要來源，除科研經(jīng)費(fèi)撥款收入外，接受企事業(yè)單位委托，開展科技協(xié)作，轉(zhuǎn)讓科技成果，進(jìn)行科技咨詢，成為高?？蒲惺聵I(yè)收入重要的來源。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)，外貿(mào)受阻，收入銳減，有的企業(yè)甚至面臨倒閉，無力投資進(jìn)行研發(fā)，從而影響高校的科研事業(yè)收入。

三、附屬單位上繳和經(jīng)營收入減少

受疫情影響，學(xué)生未能返校，高校后勤部門經(jīng)營的食堂、小賣部、打印店等基本處于關(guān)門狀態(tài)，不僅沒有任何收入來源，還要支付相應(yīng)的人員費(fèi)用、租金、稅費(fèi)等，使得經(jīng)營收入驟減。同時(shí)，由于校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等經(jīng)營困難，上繳利潤也會(huì)相應(yīng)減少。

四、其他預(yù)算收入減少

2020年以來，為應(yīng)對(duì)疫情影響，央行采取了相對(duì)寬松的貨幣政策，存貸款利率下調(diào)，使得高校的利息收入降低。校園物業(yè)出租對(duì)象較多的餐飲、娛樂、文印等行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，很多企業(yè)倒閉，導(dǎo)致高校物業(yè)無法出租，租金收入減少。很多校友企業(yè)也受到疫情沖擊，各行業(yè)為了自保，減少了對(duì)外捐贈(zèng)支出，從而導(dǎo)致高校的捐贈(zèng)收入減少。

五、開支增加

為應(yīng)對(duì)疫情影響，各高校采取多種措施，加強(qiáng)校園疫情防控，如采購口罩、紅外體溫儀、消毒液等，增加了疫情防控支出。有的高校還對(duì)來自疫區(qū)的學(xué)生進(jìn)行各種慰問，增加慰問費(fèi)用。同時(shí)，為使學(xué)生停課不停學(xué)，各高校開發(fā)各類網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)。系統(tǒng)開發(fā)和課程上線，均增加了辦學(xué)成本。

針對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，習(xí)近平總書記要求黨和政府帶頭過緊日子，2020年《政府工作報(bào)告》也提出：“各級(jí)政府必須真正過緊日子，……各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處?！必?cái)政部、教育部也多次召開會(huì)議，研究部署如何過“緊日子”。高校作為國家重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，理應(yīng)與國家和人民同甘共苦，積極響應(yīng)國家號(hào)召，采取措施，過好“緊日子”。高校如何提高治理能力，過好“緊日子”?筆者認(rèn)為，各高校應(yīng)該做好四個(gè)方面：節(jié)流、開源、增效、提質(zhì)。

（一）壓減一般支出，確保重點(diǎn)支出

高校要過“緊日子”，首先必須做到節(jié)流，保證不該花的錢一分不花，讓每一分錢花到最需要的地方。主要從壓縮一般性支出、嚴(yán)格控制基本建設(shè)支出、保障重點(diǎn)支出三方面入手。

1.嚴(yán)格控制一般性支出。各高校要嚴(yán)控公務(wù)接待、因公臨時(shí)出國和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)支出等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保全年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增。要嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，公務(wù)出差要選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的交通工具和住宿條件，會(huì)議要?jiǎng)?chuàng)新形式并降低會(huì)議成本，教職工培訓(xùn)要充分利用校內(nèi)資源。要嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用，嚴(yán)控水電費(fèi)支出，提倡電子數(shù)據(jù)傳輸、加快推行無紙化辦公，提倡辦公家具、辦公設(shè)備的重復(fù)利用和校內(nèi)流轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格控制節(jié)慶、展覽等大型活動(dòng)費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制宣傳視頻制作費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)支出，嚴(yán)格控制委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出。

2.嚴(yán)格控制基本建設(shè)支出。校園規(guī)劃和單體建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、簡約、樸素的原則，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系、新建資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的關(guān)系。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，立項(xiàng)前要對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行充分論證。要嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)等投資計(jì)劃與規(guī)模，把握好建設(shè)節(jié)奏。要嚴(yán)格控制基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)，做好工程造價(jià)控制和管理，有效控制工程造價(jià)。

3.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持全?！耙槐P棋”，加大對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度。要加強(qiáng)“雙一流”學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)、教育教改專項(xiàng)、改善辦學(xué)條件等財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免小而散、撒胡椒面式的投入。要集中財(cái)力辦大事，在一流學(xué)科、人才培養(yǎng)、重大科研項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持，將有限資金集中用于民生項(xiàng)目、運(yùn)行保障項(xiàng)目、安全穩(wěn)定兜底項(xiàng)目。要優(yōu)先保障疫情防控支出，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部和教育部的要求，把疫情防控作為當(dāng)前重要工作來抓，將預(yù)算資金優(yōu)先統(tǒng)籌用于疫情防控保障，根據(jù)疫情防控情況調(diào)整預(yù)算安排，及時(shí)足額保障疫情防控所需資金。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，挖掘增收潛力

過好“緊日子”，僅僅采取節(jié)流措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)在做好減法的同時(shí)巧妙做好加法，開辟更多新的渠道彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺口，節(jié)流與開源并舉，多維度、多渠道籌措資金。

1.努力增加科研事業(yè)收入?？蒲泻徒逃聵I(yè)收入是高校收入的重要來源，在教育事業(yè)收入無法增加的情況下，必須發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，積極承接科研項(xiàng)目、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢，充分將現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以爭取行業(yè)資金投入和企業(yè)資助，彌補(bǔ)高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。

2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)。社會(huì)捐贈(zèng)是世界一流大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，也是國家“雙一流”建設(shè)的重要指標(biāo)。因此，高校應(yīng)建立專業(yè)募捐和資金管理機(jī)制，完善高校基金會(huì)功能，積極向社會(huì)和企業(yè)募集資金，管好用好捐贈(zèng)資金，提升大學(xué)聲譽(yù)和社會(huì)形象，進(jìn)而吸引更多捐贈(zèng)資金投入。

3.不斷增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力，關(guān)注政府、企業(yè)、社區(qū)發(fā)展需求，通過人才培養(yǎng)、資源知識(shí)輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑，滿足不同主體的新需求，與政府、企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多優(yōu)惠政策。

4.不斷提升高校對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)高校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入地方建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量，地方政府反哺高校，為高校提供相應(yīng)的資金支持。

（三）全面績效評(píng)價(jià)，提高資金效益

高校過“緊日子”，在有保有壓的同時(shí)，要讓每一分錢花出最好的效果。為此，必須將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預(yù)算管理全過種中，提升績效目標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，真正做到花錢必問效，無效必問責(zé)，堅(jiān)決削減低效無效資金，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

1.績效目標(biāo)設(shè)定要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)聯(lián)。黨中央明確提出過“緊日子”的要求，各高校要做好對(duì)形勢的研判，認(rèn)清疫情的嚴(yán)峻性，全面貫徹勤儉節(jié)約精神，過好“緊日子”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，牢固樹立“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的思想，面對(duì)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一心，帶頭全面貫徹落實(shí)過“緊日子”要求，不僅要以身作則、以上率下，還要對(duì)分管領(lǐng)域和分管單位資金預(yù)算申報(bào)嚴(yán)格審核把關(guān)。

2.建立健全科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。高校要按照相關(guān)、重要、可比、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)定績效評(píng)價(jià)的共性和個(gè)性指標(biāo)，建立符合高校實(shí)際且簡單實(shí)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化事前、事中、事后過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作。貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，以預(yù)算績效管理為抓手，以此作為資源配置支點(diǎn)，做好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，做好內(nèi)部控制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。同時(shí)，要運(yùn)用成本效益分析、比較分析、最低成本法等，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和績效情況進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，建立長效整體績效評(píng)估考核機(jī)制。

4.做好績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)新出臺(tái)重大政策、新安排資金開展事前績效評(píng)估，未開展評(píng)估或者評(píng)估結(jié)果不佳的，不進(jìn)入預(yù)算安排程序。強(qiáng)化預(yù)算安排同執(zhí)行、評(píng)審、審計(jì)、績效掛鉤機(jī)制，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢、評(píng)審審減率較高、存在屢查屢犯審計(jì)問題的部門，按一定比例壓減其項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)減或取消安排預(yù)算。建立評(píng)價(jià)結(jié)果公開、向?qū)W校學(xué)委會(huì)或校長辦公會(huì)報(bào)告、重大問題督辦等機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，對(duì)存在績效差、進(jìn)度慢、造成資金浪費(fèi)損失的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任，絕不姑息。

（四）建立長效機(jī)制，提高治理能力

高校過“緊日子”，還要以此為契機(jī)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，提高治理能力，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立過“緊日子”的長效機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出，過“緊日子”是長期的方針政策，并不是短期的應(yīng)對(duì)措施。高校立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，可從四個(gè)方面構(gòu)建長效管理機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上建立差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、公車使用、因公出國等事項(xiàng)的審批手續(xù)，從嚴(yán)控制次數(shù)、規(guī)模、人數(shù)、天數(shù)。完善各類經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立定額標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)財(cái)政部門文件、物價(jià)水平及財(cái)力狀況等因素掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完整、科學(xué)、規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束。二是建立集中采購體系。針對(duì)高校項(xiàng)目分散、資金使用分散、支付主體分散的特點(diǎn)，建立集中采購體系，增強(qiáng)高校采購集約優(yōu)勢和對(duì)外議價(jià)能力，從而節(jié)約采購成本。三是推進(jìn)高校校內(nèi)資產(chǎn)資源共享，建立資產(chǎn)資源共享平臺(tái)，減少重復(fù)購買，做到儀器、設(shè)備、資產(chǎn)調(diào)劑使用。對(duì)于所有資產(chǎn)，堅(jiān)持“共享不買”、“能調(diào)不買”及“能租不買”。不同高校也可合作建立共享平臺(tái)，減少資產(chǎn)購置支出。四是建立厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)懲戒制度，曝光鋪張行為，做好信息公開，推動(dòng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度有效落實(shí)。

2.規(guī)范預(yù)算編制約束。高校年度預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算，對(duì)全校各項(xiàng)活動(dòng)具有組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督作用，因此，高校必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督，完善預(yù)算工作機(jī)制和程序。要強(qiáng)化校內(nèi)各單位預(yù)算管理意識(shí)，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校審議批準(zhǔn)的年度預(yù)算。要堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出；堅(jiān)持“先謀事、再要錢”，嚴(yán)禁先做事再找錢、倒逼財(cái)務(wù)付款的“先斬后奏”行為；嚴(yán)控年中新增支出，堅(jiān)決糾正年中隨意要求追加預(yù)算等問題；要做好預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理，推進(jìn)加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性項(xiàng)目有效執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，確保各類經(jīng)費(fèi)按照目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，有效控制財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。

3.提高學(xué)校資源統(tǒng)籌和運(yùn)用能力。針對(duì)高校資金來源分散、部門屬性和項(xiàng)目發(fā)生較多的特點(diǎn)，要切實(shí)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，集中力量辦大事。要統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃，把學(xué)校整體建設(shè)中期目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)總量統(tǒng)籌起來；統(tǒng)籌各方資源，把財(cái)政撥款、事業(yè)收入、社會(huì)捐資辦學(xué)資金及其他收入統(tǒng)籌起來；要統(tǒng)籌各類項(xiàng)目，按照“全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，總體考評(píng)，綜合投入”的思路，把學(xué)生培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌起來，做好項(xiàng)目庫建設(shè)，根據(jù)輕重緩急安排項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌重點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與預(yù)算投入精準(zhǔn)化統(tǒng)籌起來，量入為出，集中力量解決學(xué)校發(fā)展全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的問題，多辦一些讓師生有獲得感、安全感的大事；要加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院和職能部門三個(gè)層面統(tǒng)籌，做好資金使用力量的協(xié)調(diào)和溝通。

4.推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化?？v觀高校發(fā)展史，橫看當(dāng)今世界各國高校現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)高校獲取資源具有一定規(guī)律性，也越來越呈現(xiàn)出差異化的趨勢。因此，我們應(yīng)遵循高校發(fā)展的規(guī)律，借鑒世界一流大學(xué)探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各高校發(fā)展階段、區(qū)位特點(diǎn)、學(xué)科特色等因素，構(gòu)建差異化的資源拓展模式。

獲取辦學(xué)資源的能力與高校自身人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)科研水平、服務(wù)社會(huì)能力，以及政府、社會(huì)、家庭對(duì)高校的認(rèn)可度緊密相關(guān)，因此，高校必須提升自身治理能力，加快學(xué)校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，以自身優(yōu)勢對(duì)資源形成“虹吸效應(yīng)”。同時(shí)，高校要主動(dòng)適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略，提升自身資源籌募能力，健全資源籌募與管理體系，探索資源拓展的新路徑、新方式，多維度、多渠道籌措辦學(xué)資源，從而達(dá)到資源支持高校發(fā)展，高校發(fā)展吸引更多資源投入的良性循環(huán)，最終達(dá)到提升我國高等教育整體水平的目的。