許美劍

扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查專項(xiàng)工作，既是維護(hù)集體與農(nóng)民的合法權(quán)益、利好農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要手段，又是確保村級(jí)財(cái)務(wù)真實(shí)性、合規(guī)性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查專項(xiàng)工作，利于強(qiáng)化村級(jí)“三資”監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)；利于農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)，提高村級(jí)組織管理水平和為民辦實(shí)事能力；利于增強(qiáng)村干部法制觀念，規(guī)范村干部經(jīng)濟(jì)行為；利于解決當(dāng)下農(nóng)村熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)清理現(xiàn)狀

臨海市通過2018年行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村從原來的993個(gè)調(diào)整為628個(gè)，所有村級(jí)財(cái)務(wù)均委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代理記賬。市級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門每年均開展一次村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查工作，并對(duì)隨機(jī)抽查的10%行政村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查工作按五個(gè)明確要求進(jìn)行部署。一是明確清理范圍。要求對(duì)全市所有行政村2017-2019年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次全面清理。二是明確清理重點(diǎn)。要求做到“四必清”“四必查”?！八谋厍濉奔创寮?jí)財(cái)務(wù)收支必清，專項(xiàng)資金必清，新村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必清，群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題必清；“四必查”即村級(jí)貨幣資金和非生產(chǎn)性開支及2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入必查，項(xiàng)目建設(shè)與資產(chǎn)資源管理必查，新村資產(chǎn)深度融合執(zhí)行情況必查，侵害村級(jí)和群眾合法權(quán)益者必查。三是明確清理方法。按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況質(zhì)效分類組織清理與專項(xiàng)審計(jì)，凡財(cái)務(wù)管理較好的為一類村，管理基礎(chǔ)較為薄弱的為二類村，問題復(fù)雜、信訪較多的為三類村，并形成一村一清理或?qū)徲?jì)報(bào)告，清理或?qū)徲?jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開，接受群眾監(jiān)督。四是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求財(cái)務(wù)清理檢查工作在2020年6月20日前基本完成，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)的村至6月底前全面完成。五是明確工作要求。要求市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施。

通過摸底調(diào)查，全市行政村分為三類：①一類村510個(gè)，主要依托社監(jiān)會(huì)建立清賬小組進(jìn)行清理檢查；②二類村81個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立財(cái)務(wù)清理工作專班進(jìn)行重點(diǎn)清理或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)；③三類村37個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織或委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。在118個(gè)二、三類村中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立工作專班開展重點(diǎn)清理，組織專項(xiàng)審計(jì)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。市級(jí)有關(guān)職能部門把118個(gè)村作為重點(diǎn)，全程跟蹤指導(dǎo)，確保清理進(jìn)度與質(zhì)量。

二、財(cái)務(wù)清理存在問題

（一）制度規(guī)范完善不及時(shí)

2015年《浙江省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布后，市委市政府下發(fā)了《臨海市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)村主職干部報(bào)酬和村級(jí)集體資產(chǎn)資金不得對(duì)外提供擔(dān)保等作出嚴(yán)格規(guī)定。但檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分村繼續(xù)沿用2011年制定的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同的村實(shí)行不同的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)重影響了新制度的貫徹執(zhí)行。

（二）制度執(zhí)行欠到位

1.固定資產(chǎn)管理松弛。某村2020年6月底賬面上仍有2019年8月因臺(tái)風(fēng)被水沖毀的一幢價(jià)值65萬(wàn)元的老房子未及時(shí)進(jìn)行核銷；2019年鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)的電腦一臺(tái)未及時(shí)入賬；2018年市移民局幫助某移民村建造房屋一幢，但該房屋一直未入賬，導(dǎo)致這些村集體資產(chǎn)虛盈實(shí)虧或賬實(shí)不符。

2.應(yīng)收款催交不及時(shí)。如某村2017-2020年6月底賬面上始終存在某人欠款數(shù)千元；某村2017年度山林承包款2萬(wàn)元至今未兌現(xiàn)上交，存在產(chǎn)生新的欠賬隱患。

3.存在坐支現(xiàn)象，易形成賬目混亂和資金挪用。某村2017年12月收到荒山承包款10.8萬(wàn)元，未存入銀行，直接用于支付村民務(wù)工工資及購(gòu)買辦公用品等管理費(fèi)用。

4.村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理松散，易滋生腐敗現(xiàn)象。某村2017年12月村房屋租賃未實(shí)行對(duì)外公開招標(biāo)，引起社員(村民)不滿和對(duì)村干部的不信任。

5.信息公開不及時(shí)。某村2015年收取兩戶村民宅基地選位費(fèi)80萬(wàn)元，但因村莊規(guī)劃調(diào)整，村里未安排給他們宅基地，也未退還選位費(fèi)，經(jīng)多次協(xié)調(diào)不成，被這兩戶村民起訴。2018年7月法院凍結(jié)該村集體銀行賬戶，并強(qiáng)制執(zhí)行村集體資金賬戶72萬(wàn)元。對(duì)這一重大事項(xiàng)，村里一直未公開公示，導(dǎo)致村集體賬戶無(wú)法正常使用，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.庫(kù)存現(xiàn)金超限額，“白條”抵庫(kù)現(xiàn)象仍存在。

（三）工程項(xiàng)目管理乏力

1.村級(jí)工程項(xiàng)目未公開招投標(biāo)。某村建造價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的5間3層的綜合服務(wù)大樓，未經(jīng)社員(村民)代表會(huì)議決議，村“兩委”就以集體名義決定由村里自行建造。后經(jīng)市紀(jì)委巡察發(fā)現(xiàn)，村干部從該工程中虛報(bào)冒領(lǐng)人工費(fèi)4萬(wàn)多元。

2.工程項(xiàng)目實(shí)施中存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。2017年某村企業(yè)廠房建造招標(biāo)，村主職干部未經(jīng)民主決策，擅自要求建設(shè)單位變更窗框材料，增加造價(jià)5萬(wàn)多元，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法按合同結(jié)算；某村2018年建造排污工程項(xiàng)目，因監(jiān)管不力，隱蔽工程材料以次充好，無(wú)法竣工驗(yàn)收。

（四）民主決策滯后，影響社會(huì)穩(wěn)定

村級(jí)資產(chǎn)資源租賃承包、工程項(xiàng)目承包及變更等，有部分村不經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或社員(村民)代表會(huì)議民主決策程序，即由村“兩委”甚至是村主職干部作出決定，對(duì)此社員(村民)意見頗多，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響監(jiān)管質(zhì)效

雖然市級(jí)職能部門每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)管理干部、代理會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，但因分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，加上代理會(huì)計(jì)人員配備不足等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)業(yè)務(wù)管理水平參差不齊，使財(cái)務(wù)清理基礎(chǔ)工作質(zhì)效大打折扣。因村社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)等成員年齡偏大、文化水平偏低等，也影響到村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查工作的質(zhì)效。如2018年某村集體資產(chǎn)專管員收到農(nóng)戶數(shù)年前拖欠的承包款，收入票據(jù)只寫了金額，未寫明哪個(gè)年度的承包款，也未附承包合同，代理會(huì)計(jì)把此款項(xiàng)記入當(dāng)年收入，未沖減往年的應(yīng)收款項(xiàng)。這樣一方面虛增了當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)性收入，另一方面虛掛債權(quán)，埋下了經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。

（六）清理審計(jì)問題整改不力

村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查工作中，嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，圍繞清理審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行自查自糾，逐一整改落實(shí)。但部分村對(duì)存在問題整改不及時(shí)，應(yīng)付了事，尤其是處置歷史遺留問題，新老干部互相推諉，最終仍將舊賬掛在新賬。某村2006年為企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保，2010年該企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)法償還該筆貸款，法院凍結(jié)了該村銀行賬戶。盡管法院、銀行、街道、村多次協(xié)商，卻始終未果。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化制度規(guī)范

對(duì)照村級(jí)財(cái)務(wù)清理檢查工作出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源租賃承包、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)公開、村主職干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，以及集體資產(chǎn)資金對(duì)外提供擔(dān)保等制度落實(shí)，促使農(nóng)村集體“三資”管理納入規(guī)范化軌道。

（二）加大檢查監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理整改“回頭看”工作，對(duì)工作不力、應(yīng)付整改的相關(guān)人員，由紀(jì)委監(jiān)委誡免談話；市農(nóng)經(jīng)職能部門組織人員不定期赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理干部、代理會(huì)計(jì)等人員交叉互查，取長(zhǎng)補(bǔ)短，堵塞管理漏洞。

（三）探索實(shí)踐新形勢(shì)下監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1.探索公開模式。公開是有效管理的永恒手段，只有真公開才是村級(jí)“三資”管理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。目前，臨海市村級(jí)財(cái)務(wù)公開模式主要在村級(jí)“三務(wù)(黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù))”公開櫥窗里和“三資”監(jiān)管觸摸屏平臺(tái)等進(jìn)行公開，少數(shù)村已探索實(shí)踐有線電視公開。因此，當(dāng)下應(yīng)探索用手機(jī)APP或微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，所有本村村民不僅可以瀏覽賬目，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，而且可以提建議意見，廣泛接受群眾監(jiān)督。村干部要定期收集社員(村民)建議意見，形成有效推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)共識(shí)，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系建設(shè)。

2.探索中介代理服務(wù)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理會(huì)計(jì)人員配備不足且工作量大的實(shí)際，探索實(shí)踐村級(jí)財(cái)務(wù)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬與監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

基層農(nóng)經(jīng)管理干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)水準(zhǔn)。相關(guān)職能部門每年應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)干部、代理會(huì)計(jì)等人員集中培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。組織村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社法人、社監(jiān)會(huì)主任、村集體資產(chǎn)專管員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，努力打造一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、制度執(zhí)行有力的村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。