國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 葉興慶

渝水區(qū)鄉(xiāng)村治理工作有三方面創(chuàng)新：

一是很好地適應(yīng)了鄉(xiāng)村治理主體的變化。這是解決“誰來治理”的問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，最大的變量就是人?，F(xiàn)在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)在變化，許多年輕、有文化、高素質(zhì)的勞動力外出打工，農(nóng)村中“386199”部隊占大多數(shù)，老齡化嚴(yán)重，這給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。渝水區(qū)在實踐中創(chuàng)新性地解決了鄉(xiāng)村治理主體的問題，不僅讓優(yōu)秀的人當(dāng)上了村干部，還讓新鄉(xiāng)賢能夠而且愿意為家鄉(xiāng)作貢獻。村黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，為吸引優(yōu)秀的人才回村任黨支部書記，渝水區(qū)不僅給予村黨支部書記待遇保障，還打通政治上升通道?？梢哉f渝水區(qū)的做法具有典型性。

二是很好地適應(yīng)了鄉(xiāng)村治理客體的變化。這是解決“干什么事”的問題。回顧改革開放40年，鄉(xiāng)村治理的客體一直在變化。人民公社時期，村干部的主要職責(zé)是三提五統(tǒng)、計劃生育，俗稱“要錢、要糧、要命”?，F(xiàn)在進入新時代，國家和農(nóng)民、集體和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)民之間的關(guān)系都在變化，治理的內(nèi)容比以前更加豐富。面對這種情況，渝水區(qū)創(chuàng)新工作方法，堅持問題導(dǎo)向，將群眾反映最突出的問題作為治理的重點。首先開展了資源資產(chǎn)的清理規(guī)范，不僅回應(yīng)了農(nóng)民的關(guān)切，還增加了集體收入，有的村因為山場面積比較大，一下增加了200多萬元。其次，建設(shè)頤養(yǎng)之家。很多年輕人進城，相較于城市，農(nóng)村的老齡化更為嚴(yán)重。渝水區(qū)把此作為鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先項目之一，解決了老年人日間照料的問題。無論是資源資產(chǎn)摸底，還是頤養(yǎng)之家、人居環(huán)境整治、曉康診所，都是關(guān)系農(nóng)民切身利益的務(wù)實舉措。未來隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的客體還會發(fā)生變化。這就要求我們問計于民，從老百姓的需求來梳理鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先事項。

三是很好地適應(yīng)了農(nóng)民認(rèn)知特征和行為特征的變化。這是解決“怎么干”的問題。農(nóng)民的思想是比較現(xiàn)實的，但受主客觀因素影響，他們在認(rèn)知上也有一定局限性。單純號召、說教，收效甚微，只有讓農(nóng)民感受到實實在在的好處，得到看得見摸得著的利益，他們才會遵守行為規(guī)范。渝水區(qū)的曉康驛站和道德積分銀行就是緊緊抓住了農(nóng)民在人情社會、熟人社會愛面子的心理，對村民的行為進行打分排名，取得了良好的效果。