中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長 杜志雄

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分。鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面，包含鄉(xiāng)村的全部生產(chǎn)、生活、生態(tài)場景。但鄉(xiāng)村治理工作不可能、也不應(yīng)該眉毛胡子一把抓。應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的最突出、最棘手、最亟須解決的問題入手，深入推進鄉(xiāng)村治理工作。渝水區(qū)就是結(jié)合實際情況，從問題出發(fā)來推進鄉(xiāng)村治理工作，在2019年成為鄉(xiāng)村治理試點后，不到2年時間內(nèi)就鄉(xiāng)村治理治理什么、怎么治理、治理目的給出了很好的答卷，探索總結(jié)出的經(jīng)驗有遵循、有創(chuàng)新、有效果、有價值。

一是加強黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力的實踐。今年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年。開展鄉(xiāng)村善治，必須要加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。渝水區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式堅持黨建引領(lǐng)，不僅在商會成立了黨組織，還為基層黨支部書記等提供政治上升渠道和收入增加渠道。如，將村干部的收入提高至村民可支配收入的2.57倍，選拔優(yōu)秀的村干部轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編。目前全區(qū)村支書平均年齡為45.2歲，較之前大大下降，這些干部95%屬于致富能手。渝水區(qū)的這些舉措都是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

二是加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應(yīng)用。農(nóng)村的資源資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)村治理的重要問題。從2016年開始，在全國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，到現(xiàn)在全面推開，絕大多數(shù)地區(qū)都已完成清產(chǎn)核資工作。目前的問題是對改革成果的運用還不足。而渝水區(qū)充分利用改革的成果，將集體的資源資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)，從參與競拍的競拍者地域看，其中有1個是來自廣東，并且競標成功。這表明渝水區(qū)資源資產(chǎn)的使用半徑是寬廣的。因為產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)村的資源要素流轉(zhuǎn)的范圍在一定程度上決定了其價值的大小，更決定了其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拓展能力?？梢哉f渝水區(qū)對改革成果的運用是具有價值的。改革要注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。不僅不同的改革內(nèi)容之間要遵從這個要求，單一的改革內(nèi)容，即從完成改革任務(wù)到運用改革成果，也應(yīng)遵循這個要求。

三是加強農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的探索。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成全面小康社會建設(shè)任務(wù)后的焦點問題是共同富裕，集體經(jīng)濟發(fā)展是增加村民可支配收入、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一，更是實現(xiàn)農(nóng)民福利和社會保障水平均等化的重要支撐，同時還可以幫助低收入農(nóng)戶提高籌資水平，實現(xiàn)福利意義上的共同富裕。而集體經(jīng)濟又是助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟資源基礎(chǔ)，對激發(fā)集體成員的內(nèi)生活力具有重要作用。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、搞好收益分配擺在重要位置。

當前促進集體經(jīng)濟增收的主要途徑包括盤活集體資產(chǎn)資源、扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，比如老舊村落的整體改造和鄉(xiāng)村旅游。浙江麗水市開展了“消除集體經(jīng)濟薄弱村”三年行動，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟薄弱村“清零”，農(nóng)村集體經(jīng)濟年總收入和年經(jīng)營性收入分別從2016年底的5.2億元和2.09億元增長到10.02億元和4.61億元，年收入超過100萬元的村134個。江西省贛州市2016年以來大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，到2020年底，全市97%的村年經(jīng)營性收入超過10萬元。渝水區(qū)通過開展集體資產(chǎn)資源的清理規(guī)范，每個村集體年增加收入4萬元，實踐證明了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實可能性。

最后，建議渝水區(qū)進一步深化試驗內(nèi)容，加強總結(jié)和宣傳，為實現(xiàn)既充滿活力又和諧有序的鄉(xiāng)村善治局面提供更多的經(jīng)驗。