□ 閆文義 李禹堯 李文華（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)模式正不斷發(fā)展完善。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》。多種舉措推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化發(fā)展。各地結(jié)合生產(chǎn)實際，采取了宣傳發(fā)動、項目帶動、試點推廣等形式，全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化，推動了生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，服務形式和服務內(nèi)容不斷豐富和完善，生產(chǎn)效率不斷提升。為此，我們于2019年11月至2020年8月，對三種具有代表性的社會化服務模式--四川省崇州市的土地入股式模式、物產(chǎn)中大集團在吉林省洮南市等地實施的土地流轉(zhuǎn)式模式、以及黑龍江省蘭西縣的土地托管模式進行了實地調(diào)研。

一、三種模式的組織形式

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，三種模式都是通過適度規(guī)模經(jīng)營，提升了機械化、標準化水平，進而提高了生產(chǎn)效率和綜合效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也都從小農(nóng)戶變?yōu)楹献鹘M織或企業(yè)等新型生產(chǎn)主體，管理效率明顯提升，實現(xiàn)了專業(yè)人做專業(yè)事。

（一）崇州市的土地入股式模式

相關(guān)背景：崇州市隸屬四川省成都市，農(nóng)村人均耕地面積1.1畝，農(nóng)民從土地獲得的收入僅占總收入的3.4%，因此農(nóng)民入股意愿強烈。2019年底，崇州市土地入股合作社達259家，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達75%。

組織方式：農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿折資入股，通過工商部門注冊成立土地股份合作社。合作社實行理事會+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會的運行機制。理事會聘請職業(yè)經(jīng)理人組織生產(chǎn)，具體生產(chǎn)經(jīng)營由職業(yè)經(jīng)理人負責。社會化服務組織作為服務者，通過服務超市向生產(chǎn)者展示。職業(yè)經(jīng)理人擇優(yōu)選擇社會化服務組織的相關(guān)服務。

收入分配：農(nóng)民可以獲得保底收入，提升農(nóng)民積極性，使農(nóng)民從土地中解放出來，從事其他工作，增加收入。合作社經(jīng)營收入由農(nóng)戶、職業(yè)經(jīng)理人、合作社按比例分配。經(jīng)營收入70%用于社員分紅，20%用于職業(yè)經(jīng)理人傭金，10%用于合作社發(fā)展基金。職業(yè)經(jīng)理人和合作社同時獲得政府補貼。

政府作用：為推動農(nóng)業(yè)社會化服務，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率，成都市政府對規(guī)模化生產(chǎn)提供每畝400元的補貼。同時，通過補貼整合服務機構(gòu)，建立對服務機構(gòu)的監(jiān)督管理機制，確保服務公司為生產(chǎn)主體提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）洮南市的土地流轉(zhuǎn)模式

相關(guān)背景：洮南市位于吉林省，隸屬于白城市。當?shù)赝茝V實施的土地流轉(zhuǎn)模式由物產(chǎn)化工集團組織實施，物產(chǎn)化工集團以糧食收儲、糧食貿(mào)易為主營業(yè)務。

組織方式：物產(chǎn)化工集團負責組織實施，進行全面管理。施行玉米“科技種植+保險+期貨+基差收購”模式，通過中國人保、太平洋財保等保險公司為農(nóng)場提供成本險、收入險和大災險，化解經(jīng)營風險。通過浙商期貨、中大期貨鎖定利潤。通過與農(nóng)資經(jīng)銷商合作，農(nóng)用物資集中采購，降低生產(chǎn)成本。土地通過流轉(zhuǎn)形式獲得，采取高投入、高產(chǎn)出的方式組織生產(chǎn)，提升標準化水平。

收入分配：生產(chǎn)成本由物產(chǎn)化工承擔，家庭農(nóng)場投入廠房、機械等參與生產(chǎn)、倉儲企業(yè)投入廠房及服務參與生產(chǎn)。產(chǎn)出糧食歸物產(chǎn)化工所有，收益與合作家庭農(nóng)場及倉儲企業(yè)分紅。農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費用，同時參與經(jīng)營活動獲得打工收入。

政府作用：通過健全服務制度，保障企業(yè)合法權(quán)益，激勵企業(yè)擴大實施規(guī)模。通過補貼傾斜，推動社會化服務推廣。

（三）蘭西縣的土地托管模式

相關(guān)背景：蘭西縣位于黑龍江省綏化市，以往人均耕地面積小，標準化程度低，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，當?shù)卣e極探索農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)模式。

組織方式：由合作組織負責組織生產(chǎn)，多數(shù)地區(qū)合作組織由村集體組織成立，以利于統(tǒng)一管理實現(xiàn)土地集中連片。農(nóng)民向合作組織支付托管費用，由合作組織負責具體的生產(chǎn)管理，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購種、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的六統(tǒng)一模式。土地產(chǎn)出的糧食歸土地所有者。以玉米為例：當?shù)赜衩桩€均生產(chǎn)成本為360元，合作組織收取農(nóng)民320元托管服務費。合作組織通過規(guī)?；⒖茖W化的生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，提升糧食產(chǎn)量。生產(chǎn)結(jié)束后，根據(jù)農(nóng)民意愿，農(nóng)民可將糧食交由“糧食銀行”管理，農(nóng)民根據(jù)糧食價格，自愿選擇出售變現(xiàn)時間。

收入分配：農(nóng)戶獲得不低于當?shù)仄骄a(chǎn)量的糧食，生產(chǎn)成本降低了，糧食產(chǎn)量提升了，同時農(nóng)戶從土地中解放出來，可以打工獲得額外收入。從合作組織角度，規(guī)模經(jīng)營和科學管理降低了生產(chǎn)成本，托管服務費與成本之間的差額為服務組織收入，同時還可獲得政府補貼。

政府作用：因自然災害造成的損失，服務組織不承擔責任。為此，政府出資補貼農(nóng)民互助保險，以此降低生產(chǎn)風險，確保各方利益。

二、三種模式的優(yōu)缺點

崇州模式農(nóng)戶人均耕地面積小，生產(chǎn)效益低，土地入股可以解放勞動力，農(nóng)戶還能獲得穩(wěn)定收入，因此農(nóng)戶積極性高。職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過科學組織生產(chǎn)，收入穩(wěn)定，同時還有分紅收入，因此積極性強?？茖W的管理，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的提升。政府通過項目和補貼引導，整合建立、規(guī)范了社會化服務組織，實現(xiàn)了資源高效合理利用。其推廣限制因素為，政府需提供高額的補貼。因此，該模式作為示范引導作用尚可，大規(guī)模推廣實施政府財政壓力較大。

洮南模式通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了集中生產(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)量明顯增加。企業(yè)化的管理模式，規(guī)范高效。保險和期貨的加入規(guī)避了生產(chǎn)風險，保障了各方收益。其推廣限制因素為土地流轉(zhuǎn)費用明顯高于農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)費用，持續(xù)流轉(zhuǎn)土地難度大，企業(yè)資金壓力較大。各類農(nóng)業(yè)保險等間接成本高，企業(yè)利潤較低。雖然部分保險有政府補貼支持，但相關(guān)政策多為試點運行，政策連續(xù)性有待完善。

蘭西模式通過土地托管，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。合作組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升了生產(chǎn)效率。農(nóng)戶提前交納托管費用，降低了服務組織的資金壓力。農(nóng)戶收益只增不減，積極性高。其推廣限制因素為，農(nóng)民還在參與生產(chǎn)決策，合作組織沒有生產(chǎn)管理絕對話語權(quán)，影響生產(chǎn)效率的進一步提升。因所產(chǎn)糧食歸農(nóng)戶所有，如何調(diào)動合作組織提升糧食產(chǎn)量還需完善相關(guān)政策。

三、做好農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)及服務的建議

與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)模小、效益低、標準化程度低、生產(chǎn)成本高等問題。農(nóng)業(yè)科技、大農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)業(yè)應用規(guī)模和效果還不高。致使我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，農(nóng)民收入低。根據(jù)各地生產(chǎn)條件，理順生產(chǎn)關(guān)系，逐步改革，將為我國農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

（一）培育新型經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體包括合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等，是更有活力、更具魄力、更有能力的生產(chǎn)組織者，是能夠提升生產(chǎn)效率、把握市場規(guī)律、放眼產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌者，是追求效益、追求安全、追求長遠的決策者。因此，新型生產(chǎn)主體必須全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理、銷售各環(huán)節(jié)，合理運用社會化服務組織資源，通過適度規(guī)模經(jīng)營，提升效率，降低成本。這就要求有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，引導和鼓勵一批新型生產(chǎn)主體，擔當未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重任。

同時改革不是一蹴而就的，不同地區(qū)社會化發(fā)展程度不同，這與生產(chǎn)能力、土地規(guī)模及農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速率均有密切關(guān)系。仍需根據(jù)實際，穩(wěn)步推進。

（二）因地制宜的土地適度規(guī)模組織方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以土地為依托，如何實現(xiàn)土地長期穩(wěn)定，以合理的價格提供給生產(chǎn)主體是事關(guān)農(nóng)業(yè)社會化能否持久高效的基礎問題。同時還要兼顧農(nóng)民離開土地的去向問題，離開土地的農(nóng)民能否生活得更好，事關(guān)社會穩(wěn)定，也事關(guān)農(nóng)業(yè)社會化能否穩(wěn)步推進。土地托管、土地入股、土地流轉(zhuǎn)或者其他形式的土地集中經(jīng)營都應建立在合理的利益交換基礎之上，既需要政府的引導和鼓勵，也應該避免政府過度參與而導致的農(nóng)戶過度依靠政府現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）加大市場化服務供給

市場化社會服務包括各類生產(chǎn)資料的供給、植保服務、整地服務、收獲服務、銷售服務、倉儲物流服務、加工服務等，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)。是發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源有效整合和高效利用的組織形式。應該鼓勵探索新的服務方式、豐富服務內(nèi)容、加強服務供給、監(jiān)管服務質(zhì)量，讓生產(chǎn)者能夠更為便捷的通過服務超市的形式找到適合自己的服務產(chǎn)品。

（四）加強制度保障

改革需要政策引領(lǐng)，創(chuàng)新需要制度保障。農(nóng)業(yè)社會化改革涉及到人、土地這兩個最為復雜的因素。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，從土地走出的農(nóng)民需要合理的收入，同時需要新的工作崗位和各種社會保障。農(nóng)業(yè)是高風險行業(yè)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性需要通過各種制度加以保障。完善的保障措施是推動農(nóng)業(yè)社會化的基礎。