薛瑞

摘 ?要：教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的職業(yè)許可制度，我國(guó)現(xiàn)行的教師資格制度具有權(quán)威性、終身制、屬地分級(jí)原則等特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些客觀問題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，完善教師資格制度，提高入職標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：教師資格制度;存在問題;完善

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬10月21日受國(guó)務(wù)院委托，向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告》。他透露，截至2020年底，認(rèn)定取得教師資格證書人員共3693萬(wàn)人次。我國(guó)實(shí)行教師資格制度的時(shí)間雖不長(zhǎng)，但從制度本身來說，已得到初步發(fā)展。

一、我國(guó)教師資格制度的特征

（一）權(quán)威性

國(guó)家以立法的形式來頒布教師資格制度，體現(xiàn)了國(guó)家意志所賦予的權(quán)威性，它確立了教師在社會(huì)諸職業(yè)中所應(yīng)占有的特殊地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，是國(guó)家依法治教、管理教師隊(duì)伍的法律手段，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。

（二）終身制

我國(guó)現(xiàn)行的教師資格證書制度的特征之一就是終身制，即一旦獲得，終身有效。在《教師資格條例》中，只規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，欺侮學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。《（教師資格條例）實(shí)施辦法》中對(duì)以上兩種情況下被吊銷教師資格者規(guī)定“五年內(nèi)不得重新取得教師資格”。也就是說，一次性地通過了教師資格條件的認(rèn)定者，只要不觸犯以上兩條規(guī)定，教師資格證就終身有效。

（三）屬地分級(jí)原則

《教師資格條例》和《（教師資格條例）實(shí)施辦法》規(guī)定了教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，教師資格認(rèn)定實(shí)行屬地分級(jí)管理。申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定;高級(jí)中學(xué)教師資格由申請(qǐng)人戶籍所在地或工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定;中等職業(yè)學(xué)校（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)）教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定;省級(jí)教育行政部門或受省級(jí)教育行政部門委托的高等學(xué)校負(fù)責(zé)認(rèn)定高等學(xué)校教師資格。

二、現(xiàn)行教師資格制度存在的主要問題

（一）學(xué)歷要求偏低

我國(guó)現(xiàn)行教師資格制度對(duì)各類教師資格的起點(diǎn)學(xué)歷要求偏低?！督處煼ā泛汀督處熧Y格條例》中規(guī)定小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師，初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為?？?。這和國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的小學(xué)教師起點(diǎn)學(xué)歷規(guī)定為大學(xué)本科的現(xiàn)實(shí)存在差距。

（二）缺乏等級(jí)性

《教師資格條例》中雖然規(guī)定了我國(guó)的教師資格分為七種，但每一種類別都沒有設(shè)置等級(jí)。其他許多國(guó)家的教師資格證書都劃分了不同的等級(jí)，如韓國(guó)的小學(xué)教師證書分為小學(xué)校準(zhǔn)教師、小學(xué)校二級(jí)正教師、小學(xué)生一級(jí)正教師等，中學(xué)教師也分為不同級(jí)別，我國(guó)的教師資格證書無(wú)論哪一種都沒有等級(jí)規(guī)定。

（三）缺乏時(shí)效性

目前，相關(guān)法律中沒有明確教師資格有時(shí)間限制，任何人得到教師資格證書后，都可以在任何時(shí)候申請(qǐng)教職，并可終身享有。這種情形，忽視了教師專業(yè)素質(zhì)的“發(fā)展”，所以，在一定程度上消解了也教師專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性，淡化了教師資格的嚴(yán)肅性。

（四）認(rèn)證中專業(yè)團(tuán)體缺失

從教師資格認(rèn)證的屬地分級(jí)原則可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來完成。換句話說，我國(guó)各級(jí)教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。教育行政部門對(duì)申請(qǐng)人畢業(yè)證書、《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》筆試成績(jī)等外部指標(biāo)的審查，只能了解到一些表層特征，并沒有深入考察未來教師的知識(shí)掌握和技能熟練程度，難以區(qū)分出個(gè)體差異，這在一定程度上影響了教師專業(yè)化水平的提高。

三、完善教師資格制度的建議

（一）提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)學(xué)歷的要求較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。學(xué)歷不僅體現(xiàn)了教師接受教育的程度，也反映了教師的專業(yè)化水平。因此教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)可逐級(jí)提高，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

（二）細(xì)化教師資格類型

根據(jù)工作崗位的不同，在教師資格種類中應(yīng)加設(shè)生活輔導(dǎo)、心理咨詢、圖書管理等人員的教師資格證書，以此來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。另外，在現(xiàn)有的七種類型的教師資格中，每種類型應(yīng)細(xì)化出不同的級(jí)別，如可分為初級(jí)教師資格、中級(jí)教師資格和高級(jí)教師資格。

（三）實(shí)行定期認(rèn)證

對(duì)各個(gè)級(jí)別教師資格證書都要規(guī)定一定年限。對(duì)于取得教師資格證書的人員，如在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作，則教師資格證書失效;對(duì)于持證持續(xù)上崗教師在達(dá)到一定年限后可進(jìn)行考核，考核合格，申請(qǐng)向高一級(jí)資格證書晉升;高級(jí)教師資格作為教師專業(yè)發(fā)展的最高階段，到達(dá)此階段，才可終身有效。

（四）成立專業(yè)團(tuán)體參與認(rèn)證

教育行政部門、法律機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體的合作是教師專業(yè)規(guī)范實(shí)施的基本條件。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效，應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試大綱制定，建立試題庫(kù)，審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)委員會(huì)參與審查認(rèn)定教師資格。

我們應(yīng)以發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光來審視我國(guó)的教師資格制度，及時(shí)完善有關(guān)法規(guī)、條例、操作程序等制度，試想如果廣大教師的素質(zhì)都能不斷提升，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，那么我們的教育水準(zhǔn)也必將水漲船高。

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