□林永民，賈春陽

（華北理工大學(xué) 河北 唐山 063007）

1 問題提出

從新農(nóng)村建設(shè)的全面深入推進(jìn)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展再到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作一直為重中之重，人居環(huán)境得到了相應(yīng)的改善。2019 年中央一號文件明確提出農(nóng)村人居整治工作的重點(diǎn)是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，并且提出具體目標(biāo)，要求到2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)[1]。

到目前為止，農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果是否滿意，在人居環(huán)境整治過程中是否有更大的改進(jìn)空間，這都需要進(jìn)行歸納總結(jié)。

七樹莊鎮(zhèn)位于河北省唐山市豐潤區(qū)，總面積約為26.7 km2，轄區(qū)內(nèi)13 個(gè)行政村，2020 年總產(chǎn)值、稅收、經(jīng)濟(jì)水平位于唐山市中等水平。七樹莊鎮(zhèn)政府2019 年全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，相對來說，七樹莊鎮(zhèn)的人居環(huán)境整治情況比較具有代表性。在與村民和村鎮(zhèn)兩級工作人員的溝通交流過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的整治過程中還是存在一些問題，如社會(huì)資金投入不足，一些政策為運(yùn)動(dòng)式政策，農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與性較差等。文章將以七樹莊鎮(zhèn)作為研究對象，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過對村民和村鎮(zhèn)干部訪談了解在人居環(huán)境整治過程中遇到的困難，之后通過問卷調(diào)查的形式，了解人居環(huán)境整治方面存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

2 七樹莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

此次問卷一共下發(fā)200 份，涉及各個(gè)年齡段，其中25～44 歲青壯年占絕大多數(shù)，45～59 歲占35%，學(xué)歷集中在本科及其以下，其中高中以下約占70%，這反映出農(nóng)村常住人口文化水平相對不高。其中這部分人口的職業(yè)主要是農(nóng)民，占絕大多數(shù)（超過74%），機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員占17%。在這200 個(gè)人里面有82%的人聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治，說明現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作宣傳到位，深入人心，只有很少一部分人不知道農(nóng)村人居環(huán)境整治這件事。在知道農(nóng)村人居環(huán)境整治的這164 人中，有36%的人是參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體決策和實(shí)踐中的，其他人不清楚自己在農(nóng)村人居環(huán)境整治中具體扮演什么角色，這說明絕大多數(shù)人都是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的被動(dòng)接受者，他們并不知道自己在人居環(huán)境整治中處于什么樣的地位。在這200 人中只有17 人認(rèn)為近幾年農(nóng)村變化不大，剩下的人普遍認(rèn)為農(nóng)村變化很大，這些變化主要體現(xiàn)在居住環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境改善、收入水平提高，其中70%以上的人都認(rèn)為近幾年的變化主要體現(xiàn)在居住環(huán)境的變化，并且在這200 人中，有80%的人對現(xiàn)在的生活環(huán)境很滿意，說明人居環(huán)境整治工作得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)可。

比較具體的問題是關(guān)于大家認(rèn)為目前最亟待解決的問題，絕大多數(shù)人認(rèn)為是建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，還有將近1/2 的人認(rèn)為環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，這就說明關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治還不夠全面，還存在一些問題，當(dāng)然農(nóng)村人居環(huán)境整治還處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，不能要求所有問題都馬上解決。面對這些問題，有將近60%的人認(rèn)為政府部門是改善人居環(huán)境的責(zé)任主體，剩下將近40%的人認(rèn)為改善人居環(huán)境的責(zé)任主體是居民自身。并且有將近60%的人關(guān)于污染、垃圾、污水處理等事關(guān)改善自己居住條件的事愿意承擔(dān)部分資金，每個(gè)月50～100 元不等[2]。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不是政績工程，而是真正惠及民生的工程，但是很多時(shí)候忽視了老百姓的真正感受，只是自己想當(dāng)然。通過這次問卷調(diào)查，真正深入到老百姓的日常生活中，了解到老百姓內(nèi)心深處對人居環(huán)境整治最真實(shí)的認(rèn)知，只有從農(nóng)村人居環(huán)境整治的真正受益者的角度來思考問題，才能更好地改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)制訂政策時(shí)的初衷。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題及改進(jìn)措施

3.1 村民的主體意識(shí)不強(qiáng)

村民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益既得者，理應(yīng)也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體，但是事實(shí)證明，還有18%的人群中沒有聽說過農(nóng)村環(huán)境整治，在82%的人群中聽說過農(nóng)村環(huán)境治理。其中，有60%的人認(rèn)為這是政府的事，跟自己的關(guān)系不大，只有40%的人認(rèn)為村民應(yīng)該是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。正是因?yàn)檫@一情況，村民很難發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，把農(nóng)村人居環(huán)境搞上去[3]。

村民主體意識(shí)不強(qiáng)的主要原因是沒有參與感，在問卷中只有4%的人參加了決策工作，這就說明，在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中幾乎沒有去聽過村民的意見，政令下發(fā)就執(zhí)行，無論政策是好是壞，村民并沒有提出自己意見的機(jī)會(huì)，這不僅會(huì)讓村民沒有參與感，而且會(huì)讓很多政策很難生根發(fā)芽，沒有因地制宜。還有1/2 的人不知道自己在農(nóng)村環(huán)境整治過程中充當(dāng)了什么角色，干了什么。村民不僅沒有參與決策，而且沒有提過改進(jìn)意見，更不用說自己發(fā)自內(nèi)心地去具體實(shí)施了。

只有提高村民的主體意識(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治才真正發(fā)揮其價(jià)值，不再是空中樓閣，如何提高村民的主體意識(shí)，是亟待解決的問題。首先政策宣傳要到位，可以通過微信群、廣播、公告欄、條幅等，就七樹莊鎮(zhèn)而言，82%的村民聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治，說明宣傳已經(jīng)比較到位，但是對于老年人，最直接、最有效的方法還是廣播和大字條幅的宣傳。其次應(yīng)讓村民真切感受到自己是環(huán)境整治的主體，讓村民參與決策，可以通過開村民大會(huì)或者問卷調(diào)查的方法，充分考慮村民的意愿，不僅可以讓政策更因地制宜、更接地氣，而且可以讓村民切切實(shí)實(shí)地感受到自己在政策推行過程中的地位[4]。最后采用鞏固措施，讓村民切實(shí)執(zhí)行政策，就是發(fā)揮村規(guī)民約的作用，讓人居環(huán)境整治深入人心，成為日常生活的一部分。

3.2 技術(shù)水平不盡人意

首先農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)涉及農(nóng)村環(huán)境方方面面的政策，需要各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)合作，還需要各種技術(shù)上的支持。例如垃圾處理，七樹莊鎮(zhèn)選擇外包給專業(yè)的垃圾處理公司，這種方法比較簡單易行，但是每個(gè)月都要支付相關(guān)費(fèi)用，而且也沒有充分利用相關(guān)垃圾。如果建立專門的垃圾回收處理站，就需要相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，通過這種方式不僅能夠解決垃圾問題，還能實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的循環(huán)利用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長期有效的良性循環(huán)。

其次七樹莊鎮(zhèn)有很多的小企業(yè)，如麻糖廠、水泥廠，還有很多養(yǎng)殖場，這些企業(yè)產(chǎn)生了很多的廢水、廢氣、煙塵。特別是養(yǎng)殖場，某村民說“到了夏天，整個(gè)村莊都是牲畜的糞便味兒，家里也不敢開窗，不然屋子里，衣服上都是臭味了。走在路上，一下雨，路邊特別多糞水。”面對這一情況，如果有專門配套的污水處理系統(tǒng)會(huì)有效改善這一狀況。

再次在村民的日常生活中也需要技術(shù)上的提升，最為典型的就是衛(wèi)生廁所的問題?，F(xiàn)如今，有80%以上的村民在使用衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所確實(shí)有其優(yōu)勢，比旱廁衛(wèi)生，但是通過問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。維護(hù)成本較高，除了器材的維護(hù)還有就是化糞池的清理，某村民說：“化糞池每隔段時(shí)間就需要花錢清理一次，改廁以前都不用花錢清理，冬天容易結(jié)冰，沖水沖不了?！?/p>

3.3 運(yùn)動(dòng)性政策不靈活

很多地區(qū)的人居環(huán)境都在往常態(tài)化治理方向轉(zhuǎn)變，但還處在探索階段，治理還需探尋長效機(jī)制。運(yùn)動(dòng)式治理短期效應(yīng)的一個(gè)重要原因是相關(guān)部門在行政壓力驅(qū)動(dòng)下，針對不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類采取不同的治理模式。例如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，需要多方配合，以運(yùn)動(dòng)式治理模式應(yīng)對；經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題；人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式[5]。環(huán)境治理是一個(gè)過程，既要積少成多又要循序漸進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的常態(tài)化需要從多方面入手，例如需要長期有效的制約機(jī)制，還需要整體統(tǒng)籌，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境才可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍。

3.4 各村發(fā)展不平衡

由于各村基礎(chǔ)不同，發(fā)展程度不同，政策傾斜不同，造成村與村之間人居環(huán)境整治成果區(qū)別較大。人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有整體性、協(xié)調(diào)性、長期性等特點(diǎn)，絕不是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能規(guī)劃好、一蹴而就的事情，需要以縣域?yàn)閱卧?，整體規(guī)劃、長期整治。

3.5 資金投入不到位

目前人居環(huán)境整治很多資金來源于上級撥款，在資金支持上缺乏可持續(xù)性和保障。在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中僅依靠政府投資是很難解決龐大資金需求的，因此有必要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，通過建立公共財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到人居環(huán)境整治中[6]。

以七樹莊鎮(zhèn)七樹莊村為例，2019 年該村通過“一事一議”政策對七樹莊集市進(jìn)行改造升級，對路面進(jìn)行硬化、加蓋棚頂?shù)?。其中上級政府撥?0 萬元，村集體出資10 萬元，在建設(shè)完成后，將集市整體進(jìn)行承包，每年承包費(fèi)將近10 萬元。通過這種方式，政府的一次投資村集體提供了持續(xù)的資金來源，這種政府投資扶持村集體，而后造血持久幫助村集體的模式，為村集體人居環(huán)境整治提供了良好的資金保障。

4 總結(jié)展望

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作即將進(jìn)入尾聲，雖然還存在一些問題，但總體上得到了廣大農(nóng)民同胞的認(rèn)可和支持。通過這次整治工作，環(huán)境與衛(wèi)生問題逐漸深入人心，人們對環(huán)境的關(guān)注越來越多，對環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及到村民生活的方方面面，已經(jīng)深入到日常生活的細(xì)節(jié)之處，在潛移默化中影響著村民。以使用衛(wèi)生廁所為例，只有18%的老年人對衛(wèi)生廁所不滿意，主要是受幾十年生活習(xí)慣根深蒂固的影響。農(nóng)村人居環(huán)境整治對中青年人的影響是巨大的，改變了以前對生存、生活的認(rèn)知，開始追求健康衛(wèi)生的生活新模式。以飲用水為例，原來家家戶戶都直接飲用自來水，但是通過這次農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，有將近1/2 的人都開始飲用礦泉水或者純凈水。

通過這次農(nóng)村人居環(huán)境整治在一定程度上改變了以前“自掃門前雪”的思想，村民越來越意識(shí)到大家是一個(gè)集體，原來為了集體，大家不愿多花一分錢，而現(xiàn)在有將近60%的人愿意為了改善自己村莊的環(huán)境出錢出力，這樣的村集體會(huì)越來越團(tuán)結(jié)，越來越有干勁。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中還是存在一些問題的，但所有工作的開展不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，總會(huì)有一些小的挫折或失誤，而這些小的問題很多是共性問題，這些問題的解決會(huì)為以后工作的開展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要前提，因此要堅(jiān)持不懈、砥礪前行。