□楊玉華

（嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人民政府 山東 日照 276809）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革滯后，其本身存在的許多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，加上外部環(huán)境逐漸改變，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨較多困難。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，要想全面建成小康社會(huì)，需要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾與解決措施展開(kāi)了分析。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

1.1 鞏固公有制的地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用，是農(nóng)村鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中具有重要作用。黨的十五大提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。集體經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整之后出現(xiàn)的市場(chǎng)空缺，從而鞏固了我國(guó)公有制的地位。

目前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體規(guī)?？s小，而集體經(jīng)濟(jì)仍舊保持著一定規(guī)模，公有制經(jīng)濟(jì)仍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中居于主體地位。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，同時(shí)也是鞏固公有制主體地位的必然途徑。

1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小農(nóng)民收入差距的重要途徑。黨的十七大報(bào)告指出，有條件的農(nóng)村可以發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新形式。

由此可見(jiàn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要措施。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各種資源配置存在較大差異，尤其是在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育以及養(yǎng)老等方面。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平、改善農(nóng)村生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府高度關(guān)注的重要社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大指出，我國(guó)需要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)同步發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有效支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠解決分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)供需之間的矛盾，也是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小、成本高、技術(shù)滯后等問(wèn)題的重要途徑。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求變化以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求信息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，做好市場(chǎng)調(diào)查，把握市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅要求擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，還要求引入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的技術(shù)與設(shè)備支持，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾

2.1 產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)模糊

目前，農(nóng)村集體所有制存在產(chǎn)權(quán)不清、股權(quán)模糊的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是將集體產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定分配給所有成員，從而讓產(chǎn)權(quán)主體多樣化，并推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向股份合作制改進(jìn)。但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，集體股掌握在少數(shù)管理者手中，成員并沒(méi)有實(shí)際話語(yǔ)權(quán)，“政企不分、行政干預(yù)”仍舊阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行。按照相關(guān)法律規(guī)定，成員的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)，但是大部分成員目前只享受到股份分紅，沒(méi)有權(quán)利支配與處置股權(quán)。這不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，引起了村民的不滿，甚至引發(fā)了一些惡性事件。

2.2 成員界定模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員界定一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系著每一個(gè)成員的切實(shí)利益。由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，并且隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，城市郊區(qū)大量農(nóng)田被征用，而土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要資產(chǎn)，土地征用獲得的補(bǔ)償費(fèi)用主要由集體組織代為管理，并按照一定的比例分配給集體組織的成員，而在成員界定上沒(méi)有明確的法律法規(guī)，因此出現(xiàn)的矛盾與糾紛越來(lái)越多。

目前，各個(gè)地區(qū)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的方法有3 種：一是根據(jù)常住戶籍判斷是否具有農(nóng)村集體組織成員的資格；二是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)是否在集體組織所在地長(zhǎng)期生活和生產(chǎn)進(jìn)行判斷；三是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)際情況比較復(fù)雜，上述3 種方法無(wú)法從根本上化解現(xiàn)有矛盾。因此，需要出臺(tái)明確的法律法規(guī)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定有法可依、有規(guī)可循[2]。

2.3 管理制度落后

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度是推動(dòng)其平穩(wěn)發(fā)展的重要前提，也是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的內(nèi)在需求。集體資產(chǎn)利用是否合理，關(guān)系著成員的切實(shí)利益。目前很多地方對(duì)集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)縮水、流失。因此，需要不斷完善集體資產(chǎn)管理制度，集體用地以及各種資源應(yīng)有償使用，任何人不能以任何形式獨(dú)占。長(zhǎng)期承辦土地需要及時(shí)繳納承包金并納入集體收入。同時(shí)，需要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、透明，確保集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。在實(shí)際管理中存在賬目混亂、開(kāi)支不明確、“打白條”的情況，因此需要建立完善的監(jiān)督制度，監(jiān)管集體資產(chǎn)流向，避免侵占集體資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑，因此需要深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，這就需要進(jìn)行資產(chǎn)摸底并明確各種資產(chǎn)的權(quán)屬范圍。其次，明確權(quán)責(zé)，確定成員的權(quán)利與義務(wù)，在這一環(huán)節(jié)中明確成員界定標(biāo)準(zhǔn)，從而確定哪些人擁有集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。再次，做好保護(hù)工作，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員的合法權(quán)益。最后，完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)，這是產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。需要建立明確的交易規(guī)則與程序，從而確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公平、公正。

3.2 加強(qiáng)政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政府相關(guān)部門的大力支持和鼓勵(lì)。政府的支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑和手段。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分發(fā)揮職能和作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展步伐和潮流，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

除了深化產(chǎn)權(quán)制度改革之外，還需要加強(qiáng)政策扶持，例如給予稅收減免或者組建農(nóng)村合作社等。還可以設(shè)置扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，由政府相關(guān)部門進(jìn)行管理和分配，加強(qiáng)對(duì)基金使用情況的管理與監(jiān)督，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多政策支持。還需要完善農(nóng)村信貸制度，加強(qiáng)金融支持，開(kāi)設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)貸款，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題。

3.3 建立健全管理制度

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，成員的集體意識(shí)具有重要影響。集體意識(shí)強(qiáng)則集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，成員的集體意識(shí)不高會(huì)限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要通過(guò)宣傳教育，提高成員的集體意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與集體利益是一致的，維護(hù)集體利益就是維護(hù)個(gè)人利益。建立完善的集體經(jīng)濟(jì)管理制度，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，確保財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)民主監(jiān)督與管理。監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)決策的整個(gè)過(guò)程，避免決策的盲目性與片面化。

重視黨建工作?；鶎狱h建工作關(guān)系著黨和政府的相關(guān)方針政策是否能夠落實(shí)。需要定期開(kāi)展干部培訓(xùn)，從而提高干部的政治文化素養(yǎng)。要完善村委會(huì)任職制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)組織的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部的思想文化水平，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)素養(yǎng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門開(kāi)始重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和現(xiàn)狀，大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。應(yīng)充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，不斷提高人們的生活水平。新的社會(huì)背景下，要求對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。相關(guān)部門在新的發(fā)展模式下不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展思路，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，因此需要正視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境，并且結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生的原因采取有效措施，包括深化農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)政策扶持以及監(jiān)督管理制度，從而確保利益分配的科學(xué)性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，預(yù)防侵占集體資產(chǎn)事件的發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。