□柯青梅

（漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)靖圓鎮(zhèn)村綜合服務中心 福建 漳州 363600）

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展速率顯著提升，進一步強化農(nóng)村建設，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的優(yōu)勢彰顯，有利于發(fā)揮村級財務監(jiān)管作用。

具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作開展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指引，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財務進行合理化管理，更好地落實農(nóng)村土地承包運營工作。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級財務監(jiān)管工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務登記賬目缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作開展不能結(jié)合相關(guān)管理辦法的要求，管理目標尚不明確，未能構(gòu)建全面的管理體系框架，只是單純將財務內(nèi)容設定為管理工作的重點，沒有完成相應的財務收支登記，臺賬不夠完整。

在時代發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不斷完善和升級，農(nóng)村干部的管理水平不斷提高。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不斷改善的過程中，或多或少存在一些消極影響因素。具體而言，機動地、荒山、荒灘等登記的數(shù)量與實際狀況不相符，依照村組為單位，土地對外承包的數(shù)據(jù)信息有所缺失。

出現(xiàn)該問題的主要原因是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導層頻繁更換，換屆的頻率較為密切，但相關(guān)交接工作并不全面，遺留問題較多，存在很多潛在隱患，使得管理工作難以正常開展，管理過程相對混亂，沒有完整且準確的村級財務登記臺賬。

1.2 村級財務管理存在制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為監(jiān)督管理村級財務的重要機構(gòu)，不能明確村級財務管理工作內(nèi)容，缺乏科學的農(nóng)村財務管理體系，未能依照相關(guān)制度開展監(jiān)督管理，忽視了財務管理的執(zhí)行效果。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領(lǐng)導層素質(zhì)較低，自律管理能力不足，不能充分借鑒并評估村民委員會的建議，很多支出都是擅自決定的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務管理工作由村書記決定，專權(quán)性特征較明顯?；鶎愚r(nóng)村干部掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務印章，而村民委員會的財務管理則自批自用。

除此之外，有的農(nóng)村干部較長一段時間都沒有對外公布賬目內(nèi)容，存在自發(fā)性收款的現(xiàn)象，單純出具不合規(guī)范要求的憑證，使得賬目結(jié)算難以正常進行。

1.3 村發(fā)包合同管理相對欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站缺乏完善的財務管理意識，其中最直接的表現(xiàn)是農(nóng)村發(fā)包合同管理不規(guī)范，制約了農(nóng)村集體利益的提升。

農(nóng)村發(fā)包大多采用口頭協(xié)議的方式，沒有出具書面的發(fā)包合同，對于約束雙方權(quán)利和義務的條款內(nèi)容不明確，詳細要點存在偏差，對農(nóng)村集體利益產(chǎn)生較大的威脅。農(nóng)村將集體土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)發(fā)包出租時，暗箱操作的現(xiàn)象十分常見，沒有向上級匯報、未取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準就擅自發(fā)包。

農(nóng)村雖然召開了研究會議，但村支書權(quán)利巨大，可以一票否決，并憑一己之力作出全村發(fā)包的最終決定。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆后，新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不認可上屆村干部簽訂的村發(fā)包合同，最終產(chǎn)生大量糾紛，這是由于村發(fā)包合同管理存在局限性、未能全面考量合同簽訂的規(guī)范性所造成的。

1.4 村級財務信息透明度較低

對于原有農(nóng)村財務管理工作內(nèi)容來說，很多都沒有依照村集體資產(chǎn)的收益管理要求開展相關(guān)賬目填報和財務會計核算工作。大多采用的是以農(nóng)村干部為領(lǐng)導，獨自掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的控制權(quán)力，很長時間后才報送相關(guān)賬目，更有甚者不上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的使用情況，費用用農(nóng)村集體資產(chǎn)的租金或承包款相對沖，收支情況并不登記在賬目中。

農(nóng)村的財務信息公開效果較差，不能對外公開完整的財務信息，公開內(nèi)容以及財務信息公開方式都沒按規(guī)定的要求進行，整體上制約了公開透明度。當然，很多情況下村務信息對外公開只是走形式，單純?yōu)榱送瓿扇蝿斩M行，沒能強化民眾監(jiān)督的管理效用，不能呈現(xiàn)農(nóng)村財務的基本內(nèi)容，對開展村級財務監(jiān)管工作產(chǎn)生不可忽視的消極影響[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站優(yōu)化村級財務監(jiān)管工作的應對策略

2.1 促進財務管理制度的貫徹落實

對于村級財務管理工作的開展，必須充分關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領(lǐng)導作用，發(fā)揮其監(jiān)督管理工作的應用價值，應用科學且先進的管理觀念，摒棄傳統(tǒng)的個人主義思想。通過對外公開招投標行為，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督審計，確保村級財務管理工作開展的協(xié)調(diào)性和合理性。構(gòu)建健全的村級財務管理體系，確保財務制度的約束效果，制定科學的流程，更好的實踐并應用財務管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站通過采取適宜的手段完成相關(guān)制度的修訂，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理體系與審查機制相關(guān)聯(lián)，更好地監(jiān)督相關(guān)人員的工作行為，促使其更加規(guī)范地開展村級財務管理工作，所有財務支出和收入都按制度要求登記核驗。對于村級財務管理工作來說，要約束工作流程，確保流程中各階段的順利進行，從而有效提升村級財務監(jiān)管工作的質(zhì)量，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能效用。

2.2 強化財務審計工作的執(zhí)行力度

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門加大對村級財務監(jiān)管的重視程度，遺留的各類問題相對較復雜，很多細節(jié)性和源頭性的問題日漸浮現(xiàn)出來，必須借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的功能妥善解決問題，更加全面地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的效用價值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要關(guān)注管理制度的實踐性特點，同時應加大財務審計工作的執(zhí)行力度，確保村級財務監(jiān)管工作開展的真實有效。完善村級干部的報賬制度，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站職能中最重要的一步。通過監(jiān)管人員預先對檢查材料進行檢查，詳細了解相關(guān)村級財務收支情況，高效完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和審批工作，清查盤點資金情況。

注重審計工作的開展執(zhí)行，按照相關(guān)準則制度的要求嚴格控制并管理財務憑證，防范保障手續(xù)不全依舊記賬的情況。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和道德底線，不能出現(xiàn)違反財務管理制度的行為，要求審計監(jiān)督工作保質(zhì)保量的完成，對農(nóng)民群眾主動公開，提升村級財務監(jiān)管的透明度[2]。

2.3 健全村級財務的監(jiān)督管理機制

村級財務監(jiān)督管理工作的主體是農(nóng)民，承擔與之相一致監(jiān)督管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員要約束自身的工作行為。隨著村級財務監(jiān)督管理機制的優(yōu)化，在一定程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)民的責任負擔，有利于簡化集體資產(chǎn)流失檢查工作的流程，更好地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)流失監(jiān)督管理機制的效用。一些農(nóng)村采取的融資方式，雖然擴張了農(nóng)村集體的收入水平，但無形中加大了農(nóng)民的壓力，當村集體資金收入時，容易造成干部與農(nóng)民之間的利益沖突。通過有效優(yōu)化財務監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站選擇適宜且合理的方式，嚴格按照上級的管理政策，盡可能滿足農(nóng)民的需要，防止不合理收費問題的出現(xiàn)。

除此之外，還要在農(nóng)村實現(xiàn)公開監(jiān)督，防止貪污腐敗現(xiàn)象，制定嚴格的管理計劃，按照本村實際狀況，設定適宜的財務支出標準，盡可能提高村級資金的利用效率，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行分類登記，在獲得村民代表開會討論決策后，再予以批準辦理相關(guān)村級財務活動。

2.4 凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站經(jīng)濟職能

我國農(nóng)村有針對性地開展村級財務監(jiān)管工作的人員數(shù)量較少，基本素質(zhì)難以達標，在一定程度上使得開展村級財務監(jiān)管工作產(chǎn)生不利影響。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的建立，促使村級財務監(jiān)管工作呈現(xiàn)全新特點。通過設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作義務，進一步有序開展財務管理工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟向著更加理想的方向發(fā)展，逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，更好地優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作類型。

村級財務監(jiān)管工作交由專門人員負責，依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展狀態(tài)，規(guī)劃村級財務活動方案，設定一對一相匹及的村級財務任務目標，更加凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在經(jīng)濟方面的職能效用。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站充分落實國家惠民政策，發(fā)揮村級財務監(jiān)管工作的基本作用，有助于更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟建設，確保農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務類型轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)發(fā)生全新的變革，關(guān)聯(lián)現(xiàn)代化的科學技術(shù)，突出農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)作用，更好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化新農(nóng)村建設工作的開展。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新時期的發(fā)展階段中表現(xiàn)出較強的優(yōu)勢，能夠幫助村級財務監(jiān)管工作的順利進行，發(fā)揮著重要的指引帶頭作用。當然，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的建立成果，確保其發(fā)揮應有的功能，更好地落實村級財務監(jiān)督管理工作，從而進一步提升我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作觀念，推動財務管理制度的完善和進步，最大化地實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標。