□趙文錄

（唐山市豐南區(qū)大新莊鎮(zhèn)人民政府 河北 唐山 063304）

1 村集體采購的資金來源及采購內(nèi)容

村集體進(jìn)行采購活動主要是為了辦理村級公共事務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其資金來源主要依靠村集體經(jīng)營積累、村民統(tǒng)籌、社會捐贈和上級支農(nóng)資金，其中村集體經(jīng)營積累和村民統(tǒng)籌、捐贈的資金為村集體自有資金，多用于采購維修生產(chǎn)設(shè)施、采購勞務(wù)和租賃機(jī)械、進(jìn)行環(huán)境清理改造。上級支農(nóng)資金具有顯著的政府資金特點(diǎn)，一般由國家專項(xiàng)資金、省、市、區(qū)（縣）配套資金組成，主要用于采購生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性工程及機(jī)械等，例如一事一議資金主要用于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、大型生產(chǎn)機(jī)械、環(huán)保設(shè)施、水利工程的采購。其他專項(xiàng)資金有綠化專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、土地整理專項(xiàng)資金等。

村集體采購的內(nèi)容較廣泛，涉及村級社會事務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)方面，例如進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的房屋、道路、橋涵、排灌設(shè)備、供水供電設(shè)備、照明及安保設(shè)備，用于防汛抗旱、環(huán)境衛(wèi)生治理的物資、勞務(wù)和機(jī)械租賃業(yè)務(wù)，用于提高村民思想文化生活水平的計(jì)生衛(wèi)生防疫用品、文化健身設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保機(jī)械和病蟲害防治藥物，用于改善村民生活環(huán)境的綠化植被等。

2 村集體采購存在的問題

受所在地域影響，村集體的采購行為多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在地理位置偏遠(yuǎn)、交通不發(fā)達(dá)、信息滯后、社會產(chǎn)品流通慢、社會管理機(jī)制不健全等特點(diǎn)，村集體采購行為大多存在采購成本高，采購商品質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，采購過程不規(guī)范、不透明等問題。

2.1 采購成本高

農(nóng)村地區(qū)大都遠(yuǎn)離商品集散地，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，貨物的運(yùn)輸成本高。村集體采購的貨物多屬于公用品，銷量小，存放成本高，供貨單位占用資金時(shí)間長，商家的銷售成本較高。村集體采購需要履行的程序多，提高了采購成本，個(gè)別單位缺乏規(guī)范、科學(xué)的采購預(yù)算編制機(jī)制和議價(jià)機(jī)制，致使制定采購計(jì)劃時(shí)定價(jià)過高[1]。

2.2 采購產(chǎn)品質(zhì)量差

農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)用品需求量小，商品流動慢，市場信息滯后，性能先進(jìn)的產(chǎn)品很難及時(shí)抵達(dá)農(nóng)村市場，村集體采購受客觀因素影響，很難及時(shí)購買到技術(shù)性能先進(jìn)的公共服務(wù)產(chǎn)品。由于市場監(jiān)管制度不完善，各種假貨流入農(nóng)村市場。受采購人員知識水平的限制，有的假貨甚至因?yàn)閮r(jià)格低廉被列為村集體采購的對象。

2.3 采購過程不規(guī)范

由于未將村集體采購列入政府采購行為，對村集體的采購行為缺乏完備的規(guī)章制度和監(jiān)管措施，致使部分村集體采購行為決策不透明，方案不嚴(yán)密，結(jié)果驗(yàn)收不規(guī)范，結(jié)算不透明，甚至個(gè)別采購人員自行擬定采購項(xiàng)目，在采購過程中優(yōu)親厚友，既提高了采購成本，又造成采購的貨物勞務(wù)成本虛高、質(zhì)量低，加大了村集體資金開支，降低了資金使用效率，失去了群眾的信任，阻礙了村集體事務(wù)的正常開展和集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。在涉及村集體公益事業(yè)的勞務(wù)及機(jī)械租賃采購過程中，對勞務(wù)和機(jī)械租賃費(fèi)用缺乏公開、公正的定價(jià)機(jī)制。由于采購涉及的時(shí)間過程較長，缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致工期記載虛增，單位工值偏高，加大了采購成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

3 村集體采購應(yīng)遵循的程序和方法

為了提高采購的辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益，村集體在采購時(shí)應(yīng)制定嚴(yán)密的采購計(jì)劃，嚴(yán)格履行采購程序和實(shí)施過程，做好采購的驗(yàn)收和結(jié)算工作，確保采購活動在科學(xué)、透明、民主、高質(zhì)、高效下運(yùn)行[2]。

3.1 制訂嚴(yán)密的采購計(jì)劃

村集體在采購前，首先應(yīng)做好采購預(yù)算，計(jì)算出準(zhǔn)備采購對象的數(shù)量，估算所需資金，確定資金來源。使用上級政府獎扶資金，要科學(xué)計(jì)算采購數(shù)量和價(jià)格，對于技術(shù)水平要求較高的工程采購項(xiàng)目，還要委托專業(yè)部門做好工程設(shè)計(jì)和工程預(yù)算，提供專業(yè)完善的預(yù)算報(bào)告書，用以提高采購水平，同時(shí)還要把監(jiān)理驗(yàn)收費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，在協(xié)議中與施工方、監(jiān)理方明確約定資金支付時(shí)間、延期支付利息等，以免結(jié)算資金超出預(yù)算范圍，甚至增加村集體債務(wù)。

3.2 采用適宜的采購方法

對于大額工程采購，尤其是以上級政府獎扶資金為主要資金來源的村集體工程采購，應(yīng)參照政府采購的法規(guī)，采取競價(jià)談判、招投標(biāo)等方式。對于以村集體自有、村民自籌資金進(jìn)行購買勞務(wù)、設(shè)備維護(hù)、辦公用品和農(nóng)產(chǎn)品的采購，由于單次采購金額小，供貨時(shí)限要求短，可以采取“貨比三家”的形式就近詢價(jià)采購。隨著網(wǎng)絡(luò)購物的不斷興起，網(wǎng)購因其信息快、供貨商多、價(jià)格優(yōu)勢明顯、可以開具正規(guī)票據(jù)等特點(diǎn)，被部分單位納入了采購參考范圍。現(xiàn)實(shí)采購活動中，交通及物流便利地區(qū)可以采取地方實(shí)體店價(jià)格與網(wǎng)商價(jià)格比較的方法，對同一采購對象進(jìn)行價(jià)格比較，確定供貨商，日常辦公用品和備用的庫存物資等均可采用上述采購方法。

3.3 履行規(guī)范的采購決策程序

村集體采購由于采購主體（村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織）肩負(fù)的村集體社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，其所進(jìn)行的采購行為必須遵守《村委會組織法》和其他各級職能部門制定的管理制度，履行民主決策、公開采購、驗(yàn)收審計(jì)和結(jié)算的程序。采購前，應(yīng)有采購的實(shí)際執(zhí)行者（村兩委或集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員）根據(jù)需求、資金等情況制定出詳實(shí)的采購方案，包括采購內(nèi)容、占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、采購形式和方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、結(jié)算時(shí)限等，就采購方案廣泛聽取黨員、群眾意見，對不足之處進(jìn)行修改完善，并將完善后的采購方案報(bào)請上級監(jiān)管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。上級監(jiān)管部門核準(zhǔn)采購方案后，村集體應(yīng)及時(shí)召開村民（村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）代表會議，由代表會議行使決策權(quán)，對采購計(jì)劃進(jìn)行最后表決，并將表決結(jié)果及采購方案進(jìn)行公示，告知廣大村集體成員[3]。

對于涉及專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)，防汛抗旱、供水供電、防疫消殺、抗震救災(zāi)應(yīng)急采購等非常規(guī)采購事項(xiàng)，村集體應(yīng)在每年初制定采購預(yù)案，將采購對象、種類、預(yù)算等內(nèi)容提交村民（經(jīng)濟(jì)組織）代表會議提前審定，以便遇有突發(fā)事件時(shí)及時(shí)組織采購，提高應(yīng)急工作效率，保障村集體經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，最大程度減少損失，避免因應(yīng)急采購造成程序缺失、質(zhì)量下降、數(shù)量不實(shí)、事后村民不認(rèn)可的現(xiàn)象。

3.4 組織實(shí)施采購行為

監(jiān)管部門核準(zhǔn)采購方案后，村集體應(yīng)立即按照采購方案開展采購活動。采購額度較大的應(yīng)采取競價(jià)談判、招投標(biāo)等方式進(jìn)行采購，委托具有相關(guān)資質(zhì)的公司進(jìn)行公開招標(biāo)和談判確定采購意向人。采購額度小、技術(shù)含量要求低的可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)部門進(jìn)行集中采購。監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)部門在交易過程中要加強(qiáng)對采購對象資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為，確保采購過程公開公正。采購意向人確定后，要及時(shí)簽訂采購合同，約定好采購時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算時(shí)間、違約金、質(zhì)保金、付款方式等內(nèi)容，并將采購協(xié)議向廣大村集體成員公布。采購過程中，對于專業(yè)技術(shù)水平要求較高的采購項(xiàng)目，應(yīng)聘請專業(yè)技術(shù)部門對供貨過程進(jìn)行監(jiān)理，保證采購質(zhì)量。

3.5 采購的驗(yàn)收和結(jié)算

采購的貨物或勞務(wù)服務(wù)交付后，應(yīng)由村集體監(jiān)督機(jī)構(gòu)對采購物品進(jìn)行驗(yàn)收，查驗(yàn)規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間等是否符合采購方案的具體要求。對于利用財(cái)政獎扶資金和技術(shù)水平要求較高的采購活動，在村集體進(jìn)行驗(yàn)收的同時(shí)，還要聘請專業(yè)檢測部門進(jìn)行質(zhì)量檢測，審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，出具規(guī)范的質(zhì)量檢測報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，以確定最終付款金額并按照采購協(xié)議從結(jié)算款中留取質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期過后予以退還。

對于不符合采購計(jì)劃和協(xié)議中質(zhì)量技術(shù)水平的貨物和勞務(wù)以及未按時(shí)供貨的，村集體應(yīng)向被采購方提出要求，責(zé)令其重新供貨或提高服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到事先約定的采購標(biāo)準(zhǔn)，并按照協(xié)議約定從結(jié)算款中提取違約金，用以彌補(bǔ)因供貨方違約給村集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。最終確定結(jié)算金額后，由被采購方出具符合國家或農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門許可的票據(jù)進(jìn)行結(jié)算，并將結(jié)算結(jié)果向村集體成員進(jìn)行公開。

4 結(jié)束語

農(nóng)村集體采購是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中重要的資金支付行為，對村集體采購過程進(jìn)行規(guī)范，并制定有效的采購管理制度，不僅有利于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，降低村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，還有利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)村社會治理水平，提升廣大群眾對村級事務(wù)管理的信任度和參與熱情。