□郭艷英

（西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710065）

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)再次指出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[1]。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高潮的到來(lái)，如何提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果成為必須面對(duì)和解決的重要問題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必將加大支農(nóng)投入，政府必將在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)保障等方面投入大量資金。如何保障和監(jiān)管這些涉農(nóng)資金的使用，如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度和政策在基層的有效落實(shí)，建立一套系統(tǒng)有效的監(jiān)督治理機(jī)制尤為重要。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要保障，能夠運(yùn)用其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明方面發(fā)揮著重要作用。因此從分析國(guó)家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用機(jī)理出發(fā)，對(duì)國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用機(jī)制展開研究，以期為正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)[2]。

1 審計(jì)主體的建構(gòu)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)家審計(jì)的功能定位

國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著預(yù)警、監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能。其中，預(yù)警功能的發(fā)揮是通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資金的使用、財(cái)政支農(nóng)資金使用的績(jī)效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中是否存在潛在性問題，這些問題是否影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。鎖定審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行預(yù)估和判斷，將這些信息上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)揮預(yù)警作用。

審計(jì)監(jiān)督功能指通過(guò)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任的落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提供保障。主要是對(duì)鄉(xiāng)村中存在的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、涉農(nóng)資金使用中嚴(yán)重違反政策的行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部權(quán)力、農(nóng)村公共資金使用情況的監(jiān)督，以保障鄉(xiāng)村振興資金使用安全有效。

審計(jì)評(píng)價(jià)功能是指通過(guò)客觀評(píng)價(jià)基層政府及村級(jí)組織和干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的履責(zé)情況是否存在違紀(jì)違法行為等，對(duì)基層政府在經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)和制約作用。審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露問題的基礎(chǔ)上，加大審計(jì)整改力度，進(jìn)一步從完善體制、機(jī)制、制度等方面提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議[3]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)審計(jì)主體的新要求

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》強(qiáng)調(diào)，要全面執(zhí)行以財(cái)政收入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策[4]。政府撥款無(wú)疑在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來(lái)源中占有較大比例。因此，為了保障財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的契合性、涉農(nóng)資金管理及運(yùn)用的安全和績(jī)效，農(nóng)村審計(jì)必須以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)。

我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)廣大農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行全部覆蓋，因此需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)常態(tài)化的審計(jì)檢查和監(jiān)督規(guī)范涉農(nóng)資金的管理及使用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅是農(nóng)村審計(jì)的又一主體，而且必須保障其主力作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)持續(xù)、不斷深入推進(jìn)的過(guò)程，需要搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制[5]。農(nóng)村審計(jì)涉及內(nèi)容較多，任務(wù)較重。國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法保障審計(jì)全覆蓋的要求，因此需要引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成農(nóng)村審計(jì)的輔助工作。

農(nóng)村審計(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效基礎(chǔ)，如何運(yùn)用有限的審計(jì)資源助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要審計(jì)主體對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理整合和調(diào)配，對(duì)潛在的審計(jì)資源進(jìn)行有效挖掘和運(yùn)用。在農(nóng)村審計(jì)中形成國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主力、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為輔助的協(xié)同審計(jì)主體。

2 多層次審計(jì)客體的建構(gòu)

農(nóng)村基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村級(jí)組織除農(nóng)村基層黨組織外，還應(yīng)包括村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。有學(xué)者運(yùn)用公共受托責(zé)任理論，指出了農(nóng)村組織中的委托代理關(guān)系。具體包括：政府與村黨支部、村黨支部與村民委員會(huì)、群眾與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群眾與村委會(huì)及群眾與村黨組織[6]。

在眾多委托代理關(guān)系中形成多層次的審計(jì)客體。在政府與村黨支部的委托代理關(guān)系中，村黨支部及主要領(lǐng)導(dǎo)人為審計(jì)客體；在村黨支部與村民委員會(huì)的委托代理關(guān)系中，村民委員會(huì)及主要領(lǐng)導(dǎo)人為審計(jì)客體；在群眾與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的委托代理關(guān)系中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及主要領(lǐng)導(dǎo)人為審計(jì)客體；在群眾與村委會(huì)的委托代理關(guān)系中，村委會(huì)及主要領(lǐng)導(dǎo)人為審計(jì)客體；在群眾與村黨組織的委托代理關(guān)系中，村黨支部及主要領(lǐng)導(dǎo)人為審計(jì)客體。

3 審計(jì)內(nèi)容的確立

按照審計(jì)署頒布的《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)為監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況、鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況和鄉(xiāng)村振興資金安全及績(jī)效情況[7]。

3.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與實(shí)施情況

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的階段性規(guī)劃，明確了2020 年全面建成小康社會(huì)到2022 年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，這是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)[8]。

審計(jì)工作主要圍繞重大工程、計(jì)劃、行動(dòng)的落實(shí)情況展開。重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)和各部門根據(jù)國(guó)家規(guī)劃編制的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是否科學(xué)、是否規(guī)范、是否有明確的約束性指標(biāo)，是否具有可操作性、各類規(guī)劃之間是否達(dá)到了有效統(tǒng)籌銜接、是否有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、是否尊重和保障農(nóng)民意愿和權(quán)益，這些都是審計(jì)和監(jiān)督的內(nèi)容。

3.2 鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。審計(jì)工作要緊緊圍繞這一要求，對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、提高農(nóng)村民生水平、保障農(nóng)村利益及加強(qiáng)農(nóng)村基層治理等方面的政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)揭示責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)、弄虛作假和形式主義等影響政策落實(shí)等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)和完善。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)提升縣城綜合服務(wù)能力、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和提高農(nóng)村科技文化素質(zhì)[9]，上述重點(diǎn)行動(dòng)成為當(dāng)前開展農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容。

審計(jì)工作要圍繞相關(guān)政策的落實(shí)情況和任務(wù)目標(biāo)情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、影響農(nóng)民權(quán)益保障的體制障礙和管理漏洞。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，要健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局[10]。監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障情況成為審計(jì)的又一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體包括以下內(nèi)容。

（1）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政預(yù)算安排的審計(jì)。主要關(guān)注公共財(cái)政支出是否按要求向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政投入是否與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，財(cái)政資金是否發(fā)揮了引導(dǎo)作用，多元投入格局是否形成。

（2）加大對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的審計(jì)力度。調(diào)整土地出讓收入的使用范圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策的落實(shí)情況，監(jiān)督各地是否將所得收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，監(jiān)督各地是否建立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。關(guān)注各地在謀劃統(tǒng)籌融資渠道時(shí)是否科學(xué)評(píng)估了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本的動(dòng)力，融資是否依法合規(guī)；關(guān)注地方債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)水平，是否有借鄉(xiāng)村振興之名而出現(xiàn)形象工程和政績(jī)工程的現(xiàn)象。

3.4 鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況

加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等是否存在損害農(nóng)民利益的情況和腐敗問題的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助、涉農(nóng)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金和農(nóng)村教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金以及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)上述資金支出的績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注資金在使用中是否合規(guī)、有效、有無(wú)重大浪費(fèi)、有無(wú)造成生態(tài)破壞等問題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效。

4 多元化審計(jì)方式的建構(gòu)

4.1 發(fā)展“三位一體”的審計(jì)模式

對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)進(jìn)行審計(jì)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。審計(jì)涉及的資金量比較大，相關(guān)的環(huán)節(jié)也比較多，范圍比較廣，這些特點(diǎn)表明依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)單一的審計(jì)模式無(wú)法完成相關(guān)工作。因此在堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的條件下，需要建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為主、社會(huì)審計(jì)為輔助的“三位一體”審計(jì)模式。在實(shí)施“三位一體”審計(jì)模式的過(guò)程中，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)內(nèi)部審計(jì)人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升村級(jí)審計(jì)人員的技術(shù)和能力，以期更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主力作用。另一方面要積極探索購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的遴選機(jī)制、成本控制機(jī)制、合同管理機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制、糾紛處理機(jī)制、問責(zé)機(jī)制[11]，以期更好地發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的輔助作用。

4.2 創(chuàng)建數(shù)字化審計(jì)方式

鄉(xiāng)村振興對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，傳統(tǒng)的技術(shù)方法已無(wú)法適應(yīng)新的需求，需要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)下的鄉(xiāng)村振興審計(jì)思路和技術(shù)方法，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)核查問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。鄉(xiāng)村振興中大數(shù)據(jù)信息設(shè)備的完善為農(nóng)村開展數(shù)字化審計(jì)提供了前提和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享的審計(jì)信息平臺(tái)則提高了農(nóng)村審計(jì)的效率。創(chuàng)建數(shù)字化審計(jì)方式，應(yīng)注重大數(shù)據(jù)的分析。主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)相關(guān)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，跨部門、行業(yè)和地區(qū)深度挖掘數(shù)據(jù)并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，以便促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

4.3 增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力

審計(jì)署要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況和資金管理使用情況統(tǒng)籌納入國(guó)家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)以及財(cái)政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)審計(jì)資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計(jì)監(jiān)督合力。

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，除形成各審計(jì)機(jī)關(guān)之間的縱向合力之外，還需要紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)各部門之間形成橫向的監(jiān)督合力。通過(guò)聯(lián)合檢查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮預(yù)警功能，最終保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，助力全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

5 審計(jì)反饋機(jī)制的建構(gòu)

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的必然要求，要想有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建構(gòu)審計(jì)反饋機(jī)制尤為必要。

（1）建立審計(jì)結(jié)果的整合機(jī)制。監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的一項(xiàng)重要功能，為了發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，必須建立國(guó)家審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制。共享審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)黨委和政府，協(xié)助政府及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障村級(jí)管理工作正常運(yùn)行。

（2）建立審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制。對(duì)公共財(cái)政及賬目進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。建立審計(jì)結(jié)果的公告機(jī)制有助于滿足農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的需求，更好地保障農(nóng)民群眾作為委托人的權(quán)益。為此，需要將格式化的審計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)化為農(nóng)民能夠看懂的大眾化形式；審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容主要包括農(nóng)民所關(guān)注的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和集體資源的使用情況；審計(jì)報(bào)告的推送要結(jié)合傳統(tǒng)傳播媒介與現(xiàn)代傳播媒介。

（3）建立審計(jì)結(jié)果的落實(shí)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)相結(jié)合，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要承擔(dān)按照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改的主要責(zé)任，上級(jí)主管部門要做好整改落實(shí)的監(jiān)督和審查工作。對(duì)于審計(jì)中的問題，按照不同類型進(jìn)行相應(yīng)的懲處和督促。