□楊雨婷

（南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330031）

村民自治制度是基層群眾自治制度在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮效用的重要內(nèi)容。廣大農(nóng)民群眾可以通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，直接行使民主權(quán)利，依法參與和自己切身利益密切相關(guān)的公共事務實踐活動，表達自己的利益訴求。村民委員會是保障農(nóng)民群眾依法自治的組織形式，是農(nóng)民群眾實現(xiàn)自治的平臺。

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的推動新時代農(nóng)村發(fā)展向現(xiàn)代化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要決策，是我國堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體舉措，能夠解決城鄉(xiāng)二元體制所造成的社會問題和弊端，提高農(nóng)民的專業(yè)技能素質(zhì)和文化水平，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

農(nóng)民自身要發(fā)展，首要前提就是農(nóng)民當家作主，在參與鄉(xiāng)村公共事務、解決鄉(xiāng)村共同問題的過程中，不斷提升自己、鍛造自己，因此民主是農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。直接民主和間接民主是我國實現(xiàn)人民民主的兩種形式。其中，直接民主是通過基層群眾自治制度實現(xiàn)的?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈青l(xiāng)居民在居住地范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)，在基層黨組織的領(lǐng)導下進行自治，即自我管理、自我服務、自我監(jiān)督和自我教育。自治的組織形式是群眾自治組織，城鄉(xiāng)居民在該組織中可以直接行使民主權(quán)利[1]。

黨的十九屆四中全會中提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的重要命題。村民自治制度作為最突出的基層群眾自治制度的一個方面，既是中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分，又是保障農(nóng)民群眾當家作主的重要支撐。在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村民自治制度對鄉(xiāng)村振興能夠產(chǎn)生積極作用?；谶@一背景，深入探討村民自治制度在政治、經(jīng)濟、社會和文化事務等方面所蘊含的優(yōu)勢，分析其推動鄉(xiāng)村振興的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵以及村民自治制度對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要性。

2 村民自治的發(fā)展歷程

與城市的基層群眾自治（居民自治）不同，農(nóng)村村民自治的發(fā)展頗為波折。在中華人民共和國建立之初農(nóng)村就建立了村級政權(quán)。1954 年《憲法》取消了我國農(nóng)村的村級政權(quán)，村民自治開始浮現(xiàn)。隨著1958 年“人民公社化”的浪潮涌來，這些剛剛出現(xiàn)不久的“自治因子”消失在人民公社的大集體中。

嚴格意義上的農(nóng)村基層群眾自治始于黨的十一屆三中全會之后。20 世紀80 年代初，一些地方推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得農(nóng)民在經(jīng)濟上走向了“自主化”。經(jīng)濟發(fā)展帶動政治需求，急切需要經(jīng)濟自主權(quán)得到保障的農(nóng)民群眾，開始追求政治上的民主權(quán)利，因此自發(fā)建立了自治組織，這種自治組織得到了中央的肯定。

1982 年《憲法》規(guī)定，在全國范圍內(nèi)通過試點建立村民委員會[2]。1987 年11 月24 日，《村民委員會組織法（試行）》通過，使村民自治有法可依。1998 年，全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》。從以上進程可以看到，村民自治在法律不斷完善的同時，逐漸朝著規(guī)范化、明確化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2017 年，我國已建立村民委員會55.4 萬個[3]。

3 村民自治的制度優(yōu)勢

3.1 政治：村民自治是提高政府治理績效和推進民主政治建設(shè)的重要推力

首先，村民自治能夠擴大有序政治參與。政治參與是民主制度不可或缺的組成部分，也是實現(xiàn)民主的重要途徑[4]。實行村民自治，鄉(xiāng)村的公共事務由村民委員會管理，而村民委員會的任何決定都必須由村民表決通過。村民之間具有血緣、地緣關(guān)系，村民之間往往能夠進行正式或非正式的協(xié)商、對話，因此農(nóng)民群眾能夠有效表達利益訴求和政治愿望，減少了農(nóng)民群眾通過非制度化手段參與政治的方式，也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事務管理納入到規(guī)范化、制度化、科學化和民主化的軌道。

其次，農(nóng)民群眾在力所能及的事務范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我服務，基層政府只需承擔政府無法缺位、不能缺位的公共事務和公共服務，這在一定程度上減輕了政府“包攬一切”的壓力，特別是緩解了基層政府因事務繁雜而運行效率低下的困境。政府能夠集中精力解決發(fā)展問題，尤其是經(jīng)濟發(fā)展方面的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟良好、可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民群眾急需解決的貧困問題，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的福祉。

再次，村民自治實現(xiàn)并擴大了基層民主。農(nóng)民群眾通過民主選舉，將自己心中滿意、能夠真心實意為老百姓做實事的人選進村民委員會，利用民主決策在全村推行最適宜本村環(huán)境、最便于本村居民的政治決策，依靠民主管理和民主監(jiān)督壓縮村干部權(quán)力的“灰色空間”，有效防止村干部貪污腐敗和侵占村民的勞動成果。

最后，村民自治制度的補充，能夠使中國特色社會主義政治制度充分發(fā)揮兩種民主形式的各自優(yōu)勢。兩種形式互相補充、互相銜接，在更大層面上擴大了基層民主，推進社會主義民主進程。

3.2 經(jīng)濟：村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，可以提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的能力

制度和經(jīng)濟是相輔相成的關(guān)系。制度為經(jīng)濟運行鋪墊了基礎(chǔ)軌道，同時為經(jīng)濟運行提供了根本保障；經(jīng)濟為制度建設(shè)提供了財力支持和穩(wěn)定的環(huán)境，推動制度建設(shè)朝著更完善、更規(guī)范的方向發(fā)展。村民自治制度和農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系也是如此。村民自治制度是在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下應農(nóng)民群眾的需求而產(chǎn)生的。當農(nóng)民群眾因經(jīng)濟發(fā)展而對鄉(xiāng)村以外的世界有了更加清晰的認知，自主意識不斷覺醒，對權(quán)利的需求愈發(fā)急切，于是村民自治制度應運而生；與之相應，村民自治制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

首先，村民在政治事務上的“自主化”和“民主化”，為村民發(fā)展個體經(jīng)濟提供了重要的保障，為村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的行業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境與機遇。農(nóng)民群眾能夠通過村民委員會這個通道機制，表達對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等公共服務的訴求，經(jīng)政府回應后，農(nóng)民群眾能夠獲得更好的公共服務，這也為農(nóng)民發(fā)展工商業(yè)提供了一定的資本基礎(chǔ)。

其次，村民自治是村民依法進行自我管理、自我監(jiān)督等，以法治作為自治載體，使得村民的規(guī)則意識不斷增強，為農(nóng)村經(jīng)濟合法、規(guī)范運行提供了意識保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟得以正常、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

再次，村民自治能夠幫助村民更加了解國家在宏觀調(diào)控經(jīng)濟方面出臺的政策規(guī)定，農(nóng)民群眾獲得了豐富的經(jīng)濟信息資源，能夠利用經(jīng)濟政策中的鼓勵措施投身市場發(fā)展。

3.3 社會文化：村民自治是解決社會矛盾和建構(gòu)公民社會的重要基礎(chǔ)

首先，村民委員會的成立為農(nóng)民群眾和基層政府的對話搭建了平等的交流空間，由村民委員會代表農(nóng)民群眾的意愿、訴求與基層政府溝通，形成整合村民訴求、集中反映問題、尋求解決方法的一系列制度化方式，減少社會矛盾形成分散且龐大沖突的概率，有效解決社會矛盾。

其次，村民自治將“民主”這個抽象的概念化為農(nóng)民群眾參與具體明確的公共事務的實踐活動，有利于農(nóng)民群眾認識到民主的覆蓋范圍之廣和民主落到實處的真實性。并且，村民自治能夠成為廣大農(nóng)民群眾學習和實踐民主的平臺[5]，鍛煉農(nóng)民群眾參政議政的能力，于無形之中增強農(nóng)民群眾的民主意識，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的民主素養(yǎng)和政治參與的積極性。

再次，村民自治的實施能夠激發(fā)農(nóng)民群眾當家作主的主人翁意識，塑造農(nóng)民群眾的公共精神，從而主動遏制甚至教化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在的不文明行為，夯實民主的群眾基礎(chǔ)，為構(gòu)建公民社會奠定基礎(chǔ)。

4 村民自治制度優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一個涉及到政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展等方面的有機整體，其中包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕五大方面[6]?？梢詮恼巍⒔?jīng)濟和社會文化3 個層面闡釋村民自治的制度優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵。

4.1 政治層面的優(yōu)勢：民主推動治理有效

村民自治制度的目的是發(fā)揮農(nóng)民群眾當家作主的優(yōu)勢，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村事務的治理中感受和體驗民主帶來的好處。民主不僅有益于農(nóng)民群眾，對于基層政府來說，民主的益處也是顯而易見的。

首先，村民自治制度賦予了農(nóng)民群眾管理村級事務的自主權(quán)，農(nóng)民群眾參與公共事務的積極性和有效性得到提高。農(nóng)民群眾不必到可能比較遙遠的基層政府所在地參與政治生活，而是花費更少的時間和精力就可以在較近的村民委員會參與政治生活。而且，在參與政治生活的過程中提出的自己的利益訴求和政治愿望能夠更快得到回應，由農(nóng)民群眾共同作出的決定在執(zhí)行過程中也更加順利。村民直接參與決定，并且該決定得到了自己的支持，配合度也就更高。村級事務的自治比基層政府直接管理更加具有效率和質(zhì)量，而農(nóng)民群眾正是享受該管理成果的最主要群體。

其次，在某些事務方面，村民自治緩解了基層政府的部分壓力。基層政府和村民委員會是指導與被指導的關(guān)系，當農(nóng)民群眾能夠進行較好的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務和自我教育時，基層政府只需對各村進行宏觀指導，而無需事無巨細、面面俱到地家長式管理各村的村級事務，可以有更多時間和精力提供高質(zhì)量、高效率的基礎(chǔ)公共服務，為各村發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境。從這一方面來說，村民自治提高了基層政府的治理能力和治理效能。當村民自治提高村級事務管理效率且基層政府治理具有明確的側(cè)重點時，治理有效得到了實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也前進了一大步。

4.2 經(jīng)濟層面的優(yōu)勢：經(jīng)濟能力提高促進產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕

村民自治制度和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是互相保障、互相促進的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民群眾自身的力量，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最基本的條件。通過村民自治能夠充分保障農(nóng)民群眾對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。村民委員會為農(nóng)民群眾提供了一個形成共同意見的平臺，該平臺能夠集合農(nóng)民群眾的共同訴求，并對基層政府產(chǎn)生巨大的影響力，因此可以獲得基層政府的資源投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如果農(nóng)民群眾自身沒有發(fā)展經(jīng)濟的能力，那么當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展只能由外來經(jīng)濟推動，而本土經(jīng)濟無法形成和發(fā)展。這就意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展只能依附于外來人員，本地的農(nóng)民群眾并無經(jīng)濟主導權(quán)。從歷史經(jīng)驗來看，這樣的發(fā)展并非長久之計。村民自治制度能夠幫助農(nóng)民群眾了解經(jīng)濟政策、規(guī)范經(jīng)濟行為和提高自身經(jīng)濟能力，掌握農(nóng)村經(jīng)濟主導權(quán)，打造村集體自身的產(chǎn)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，帶領(lǐng)全體農(nóng)民群眾走上致富之路。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民群眾自身對經(jīng)濟的充分了解、市場規(guī)則的熟悉和經(jīng)濟技能的學習等，是農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、走向富裕的經(jīng)濟能力，是農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)在發(fā)展動力。

4.3 社會文化層面的優(yōu)勢：協(xié)商對話保證鄉(xiāng)風文明，民主素養(yǎng)保障生態(tài)宜居

村民委員會作為農(nóng)民群眾議事、統(tǒng)一意見和做決定的平臺，不僅在農(nóng)民群眾和基層政府中搭建了平等的話語空間，更重要的是為農(nóng)民群眾提供了一個正式協(xié)商和對話的渠道。農(nóng)民群眾之間難免會在生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生糾紛，特別是關(guān)乎群眾自身利益時容易導致農(nóng)民群眾之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕。村民委員會可以為農(nóng)民群眾提供一個“說理”的平臺。在這個平臺上，糾紛雙方處于平等且有第三方進行評判的狀態(tài)，因此能夠更加理性、公正地解決矛盾糾紛，避免小糾紛導致大矛盾，保證了鄉(xiāng)村的良好風氣，也踐行了文明的行為方式。

村民自治中具體管理公共事務的實踐活動強化了農(nóng)民群眾的主人翁意識，因此村民能夠從鄉(xiāng)村共同利益的角度出發(fā)維護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，并且主動抵制鄉(xiāng)村中的黑惡勢力，塑造更加適合農(nóng)民群眾和平生活的社會環(huán)境?？梢?，村民自治制度所培育的民主素養(yǎng)和搭建的村民委員會對鄉(xiāng)風文明和生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)起到了非常重要的作用，是村民自治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要優(yōu)勢。

5 結(jié)束語

村民自治制度因其制度優(yōu)勢而對鄉(xiāng)村振興具有較強勁的推動力。政治上，通過民主發(fā)展實現(xiàn)治理有效；經(jīng)濟上，通過農(nóng)民群眾的政治影響力和自身的經(jīng)濟能力推動產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；社會文化上，通過村民委員會承擔的協(xié)商對話平臺培養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，通過促使農(nóng)民群眾參加公共事務管理的實踐活動增強其主人翁意識并提高民主素養(yǎng)，從而促使農(nóng)民群眾主動保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，為鄉(xiāng)村振興提供動力。村民自治制度的優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的效能。應當不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾真正當家作主，充分發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)勢，探究村民自治助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，持續(xù)、深入地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。