趙凱

2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》），這是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法，旨在通過制度設(shè)計(jì)，采取一系列措施，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”。那么，《家庭教育促進(jìn)法》將會(huì)給家長們帶來什么呢？

家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”——家長監(jiān)護(hù)不力，監(jiān)護(hù)不當(dāng)，要追究家長的法律責(zé)任

《家庭教育促進(jìn)法》獲得立法通過，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。有人疑惑，家庭教育是家庭內(nèi)部事務(wù)，為什么國家要用專門的法律來管？

對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在新聞發(fā)布會(huì)上公開回應(yīng)，《家庭教育促進(jìn)法》正是要將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”，將為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。他介紹，《家庭教育促進(jìn)法》的亮點(diǎn)，概括起來有以下兩點(diǎn)：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制度設(shè)計(jì)，采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”。

二是貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸境地解放出來，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

對(duì)于制定《家庭教育促進(jìn)法》的重要意義，法學(xué)博士欒勁松解析：“早在1995年，我國就施行了《教育法》，隨后又頒布了《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》，并修訂了《義務(wù)教育法》等教育法律。這次國家就家庭教育進(jìn)行立法，是為了進(jìn)一步針對(duì)相關(guān)專門教育領(lǐng)域的問題完善法律。”

欒勁松強(qiáng)調(diào)，家庭教育在整體教育中具有十分重要的作用。雖然《未成年人保護(hù)法》也明確了對(duì)未成年人的“家庭保護(hù)”，明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，但較為籠統(tǒng)、模糊，因此需要進(jìn)行進(jìn)一步明晰。

“比如，”欒勁松舉例說明，“對(duì)于監(jiān)護(hù)人沒有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，涉嫌違法犯罪，如體罰、變相體罰給孩子造成傷害后果，應(yīng)該由司法部門介入，依法追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。但以前這方面的處理很少，導(dǎo)致有的未成年孩子長期處在家暴的陰影之中，甚至發(fā)生父母毆打孩子致死這樣的悲劇事件。保護(hù)未成年人，應(yīng)該強(qiáng)化家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)家長作為主體的監(jiān)護(hù)不力、監(jiān)護(hù)不當(dāng)，要追究家長的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)此進(jìn)行了明確?！?/p>

家庭教育的重點(diǎn)：道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣。請(qǐng)注意：“生活技能”在《家庭教育促進(jìn)法》一審稿中為“知識(shí)技能”，在三審稿中才調(diào)整過來

筆者注意到，《家庭教育促進(jìn)法》從一審到三審，對(duì)“家庭教育”這一概念的定義進(jìn)行了調(diào)整，由“父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的、以促進(jìn)其健康成長為目的的引導(dǎo)和影響”調(diào)整為“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”。調(diào)整的原因是什么？

參與《家庭教育促進(jìn)法》起草的中國政法大學(xué)副教授苑寧寧回應(yīng)：“‘家庭教育概念一再調(diào)整的目的是希望用更加具象、更加具體的方式來表述什么是家庭教育，與社會(huì)教育、學(xué)校教育有什么區(qū)別。一審稿中的‘家庭教育概念與‘學(xué)校教育只是主體上不一樣，學(xué)校教育也是學(xué)校及其教師‘對(duì)未成年人實(shí)施的、以促進(jìn)其健康成長為目的的引導(dǎo)和影響。所以這個(gè)概念沒有體現(xiàn)出學(xué)校教育與家庭教育的區(qū)別，沒有體現(xiàn)家庭教育的獨(dú)特之處。二審稿、三審稿進(jìn)一步細(xì)化家庭教育的概念，特別是三審稿，將‘知識(shí)技能調(diào)整為‘生活技能，意義非凡。‘知識(shí)技能更多的是學(xué)校要解決的問題，家庭教育更多的是在行為養(yǎng)成方面實(shí)施引導(dǎo)和影響，包括遵守規(guī)則、行為習(xí)慣、生活方面的一些基本常識(shí)等?！?/p>

《家庭教育促進(jìn)法》可以幫助家長緩解教育焦慮

筆者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多家長對(duì)家庭教育的理解處于較低水平，不知如何教育孩子，甚至不知道如何與孩子相處。從本質(zhì)上看，《家庭教育促進(jìn)法》的制定正是為了改變這樣的現(xiàn)狀。

2018年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、時(shí)任全國婦聯(lián)副主席的鄧麗提交了《關(guān)于將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規(guī)劃的議案》。其中提到：“部分家長教而不當(dāng)，‘重智輕德、重知輕能、重養(yǎng)輕教等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。全國婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子。多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，過于關(guān)注學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)孩子思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成和勞動(dòng)、運(yùn)動(dòng)等能力的培養(yǎng)?！编圎愑纱顺蔀橹贫ā都彝ソ逃龠M(jìn)法》的第一倡議人。

江蘇南京中學(xué)數(shù)學(xué)教師梁女士接受采訪時(shí)說：“現(xiàn)在我國教育內(nèi)卷化嚴(yán)重，家長焦慮過度，不可能有科學(xué)的家庭教育，希望《家庭教育促進(jìn)法》在落實(shí)過程中不斷完善細(xì)節(jié)，切實(shí)保護(hù)家長的利益。”

全國人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉對(duì)此做出了回應(yīng)：“學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、家長焦慮過度、網(wǎng)絡(luò)游戲上癮等問題，需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等多方面綜合施策，共同推動(dòng)解決?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》從家庭教育角度做出了一些規(guī)定，可以幫助緩解家長的焦慮?！?/p>

臧鐵偉介紹，在緩解家長焦慮方面，《家庭教育促進(jìn)法》主要有以下內(nèi)容：

第一，在家庭教育內(nèi)容上，突出了家庭教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)立德樹人，引導(dǎo)家長在家庭教育中更多關(guān)注孩子品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。

第二，在家庭教育方法上，引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，增強(qiáng)家庭教育能力，為孩子的健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

第三，明確家長應(yīng)當(dāng)合理安排孩子學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第四，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，疏通學(xué)校家庭的溝通渠道，推動(dòng)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

第五，進(jìn)一步明確社會(huì)、學(xué)校多方面為家長實(shí)施家庭教育提供支持協(xié)助的責(zé)任。

“但是，緩解焦慮不等于減輕責(zé)任?！标拌F偉強(qiáng)調(diào)，《家庭教育促進(jìn)法》明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。要求監(jiān)護(hù)人樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)方法，增強(qiáng)家庭教育能力，在父母分居或者離異、委托照護(hù)等情形下，依法履行好家庭教育職責(zé)。同時(shí)，在法律責(zé)任中，除了規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行、不正確履行家庭教育責(zé)任的法律后果外，還規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者涉嫌犯罪行為的，要根據(jù)情況對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

打孩子是無能的表現(xiàn)，家長不肯放棄體罰，根本原因在于教育能力缺失

湖南長沙教育專家、家庭教育指導(dǎo)師季先生認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》在保護(hù)未成年人權(quán)益方面有重要意義：“長期以來，家庭教育在我國都被當(dāng)成家務(wù)事。在中國傳統(tǒng)觀念中，講究‘法不入家門，家庭教育這類家務(wù)事完全由家長說了算。比如，一些家長打孩子就認(rèn)為是家庭私事，打起來理直氣壯?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》彌補(bǔ)了法律在家庭教育中的缺位?！?/p>

甘肅天水家長任先生接受微信采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為適當(dāng)體罰在現(xiàn)實(shí)生活中是免不了的。孩子犯了錯(cuò)，家長打兩下、罵兩句，不過是想加深孩子的印象，誰不心疼自己的孩子呢？但是《家庭教育促進(jìn)法》明確家庭教育不得有任何形式的家庭暴力，以后咱得依法帶娃，再也不敢打孩子了。可是，以后孩子調(diào)皮怎么應(yīng)對(duì)？”

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧解釋：“這是一個(gè)誤會(huì)。家長教育孩子不能使用家庭暴力，并不是《家庭教育促進(jìn)法》立下的新規(guī)矩。2016年3月1日起施行的《反家庭暴力法》就已經(jīng)明確禁止使用任何家庭暴力。該法將‘家庭暴力界定為‘家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。按照表現(xiàn)形式，可劃分為身體暴力、情感暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。孩子犯了錯(cuò)，家長打幾下、罵幾句，這種行為屬不屬于暴力，我國《未成年人保護(hù)法》從學(xué)校層面做出了非常明確的規(guī)定，不能實(shí)施體罰和變相體罰。那么在家庭教育中，家長能不能采用一些輕微的體罰和變相體罰？現(xiàn)行法律對(duì)此沒有明確規(guī)定，也就是說法律原則上沒有禁止。雖然法律沒有禁止，但不建議父母或監(jiān)護(hù)人采取這種懲戒的方式去教育孩子?！?/p>

江蘇南京中學(xué)英語教師湯先生分析：“為什么很多家長認(rèn)為體罰這種簡單粗暴的手段有必要保留？就是因?yàn)樗麄兊慕逃芰θ笔А４蚝⒆邮羌议L無能的表現(xiàn)，這也正是我國家庭教育的癥結(jié)所在?！?/p>

黑龍江綏化青少年問題專家、心理咨詢師姚女士對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》第27條格外關(guān)注。該條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作?！彼f：“我認(rèn)為這條規(guī)定是該法的亮點(diǎn)，也是家長們的福音。希望經(jīng)過我們教育工作者的共同努力，幫助家長們樹立正確的家庭教育觀念，通過政府和各種支持、各種公共服務(wù)，增強(qiáng)家長們的家庭教育能力。”

【編后】

是時(shí)候更新教育理念了

《家庭教育促進(jìn)法》將家庭教育由“家事”提升為“國事”，并非削弱家長的作用，反而對(duì)家長提出了更高的要求。同時(shí)，各級(jí)政府將提供更多的支持和服務(wù)，幫助家長履行教育職責(zé)。本刊倡議，讀者朋友們要借此東風(fēng)，努力學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，摒棄舊習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立符合當(dāng)代青少年特點(diǎn)的、行之有效的教育理念，為他們的健康成長保駕護(hù)航。

【編輯：陳彤】