劉偉京

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。2021年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央推動綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略決心。江蘇既是能源消耗和碳排放大省，也是全國碳減排的重點(diǎn)區(qū)域，基礎(chǔ)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人均用能基數(shù)高，呈現(xiàn)出碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強(qiáng)、減排時(shí)間緊等特點(diǎn)。江蘇要在全國碳達(dá)峰之前率先達(dá)峰，必須依靠科技創(chuàng)新，從戰(zhàn)略層面做好二氧化碳排放增量控制、碳中和減排技術(shù)儲備，科學(xué)布局近中遠(yuǎn)期科技攻關(guān)，推動在清潔能源供給端做“加法”，在能源消耗端持續(xù)做“減法”，最終實(shí)現(xiàn)全省能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。

牽住“牛鼻子”，搶抓前瞻性零碳電力技術(shù)攻關(guān)

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的重要來源。能否在未來普及使用近零碳、零碳清潔能源技術(shù)，直接關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本和可達(dá)性。因而，需要在煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級方面找到突破口，加快建設(shè)適合江蘇省情的新型電力系統(tǒng)。

一是長遠(yuǎn)布局清潔能源發(fā)展利用。發(fā)揮江蘇高校和科研院所的人才、科研、平臺等優(yōu)勢，設(shè)立長期科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)清潔能源發(fā)電技術(shù)、電能替代及新型用電技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)等前瞻性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)電化學(xué)和壓縮空氣等新型儲能技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒德國、日本等國家先進(jìn)制氫技術(shù)，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫等“綠氫”技術(shù)研發(fā)，研究建立一套可規(guī)?；玩湕l完整的可再生能源生產(chǎn)、儲運(yùn)、轉(zhuǎn)化、并網(wǎng)、利用一體化發(fā)展模式。二是推動構(gòu)建清潔安全的能源體系。探索在清潔能源多能互補(bǔ)互濟(jì)與規(guī)模應(yīng)用方面取得關(guān)鍵性突破，試點(diǎn)應(yīng)用柔性支流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)，解決大規(guī)模可再生能源和分布式發(fā)電并網(wǎng)消納問題，加快清潔低碳安全高效的能源體系構(gòu)建。三是因地制宜推動適用技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮江蘇沿海資源腹地的地理優(yōu)勢，推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和“光伏+”綜合利用，加快大型風(fēng)電、高效能太陽能電池材料等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，突破沿海清潔能源發(fā)展制約性關(guān)鍵核心技術(shù)。探索應(yīng)用高效、安全的第四代核電技術(shù)，試點(diǎn)布局高溫氣冷堆電站，尋求替代燃煤機(jī)組的技術(shù)突破。

解決“卡脖子”，聚焦戰(zhàn)略性低碳控碳技術(shù)突破

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程中，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)，但在低碳控碳方面仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題。必須瞄準(zhǔn)世界前沿，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和減碳控碳等技術(shù)的研究部署，大幅提升全省綠色低碳技術(shù)原始創(chuàng)新能力。

一是推動節(jié)能減碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持最前沿、顛覆性綠色低碳技術(shù)研發(fā)，提升能源精細(xì)化管理水平，試點(diǎn)布局園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)，持續(xù)挖掘節(jié)能潛力。聚焦火電、鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)，開展固碳、脫碳技術(shù)研發(fā)，力爭在精餾系統(tǒng)綜合提效降碳、二氧化碳催化合成有機(jī)物等新型技術(shù)領(lǐng)域取得突破。協(xié)同布局碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)攻關(guān)路徑，加快探索CCUS技術(shù)高效、低成本運(yùn)用方案，開展“化石能源制氫+CCUS”等“藍(lán)氫”技術(shù)研究，推動CCUS技術(shù)與不同碳排放領(lǐng)域的耦合集成。二是鞏固現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的技術(shù)路徑和管理模式，保持生態(tài)安全格局穩(wěn)定性。開展江蘇森林、濕地、海洋、土壤等固碳能力調(diào)查與評價(jià)，逐步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立高碳匯區(qū)域保護(hù)修復(fù)方案。三是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展生態(tài)恢復(fù)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等政策制度和關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)，因地制宜制定功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化地塊生物恢復(fù)修復(fù)方案，提高生物多樣性保護(hù)水平。深度挖掘沿海灘涂區(qū)間增匯潛力，開展灘涂大規(guī)模植樹造林和海水養(yǎng)殖碳匯相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，推動沿海灘涂植樹造林和退化林、低效林修復(fù)改造工作，增強(qiáng)沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

把握“關(guān)鍵點(diǎn)”，注重基礎(chǔ)性碳排放管理機(jī)制研究

基礎(chǔ)性碳排放管理機(jī)制研究是推動落實(shí)碳排放目標(biāo)、完善低碳發(fā)展制度體系、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。需要秉持科學(xué)、公平、開放的管理理念，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“雙碳”管理方式，有效約束經(jīng)濟(jì)社會活動碳排放水平。

一方面，強(qiáng)化碳排放評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。碳排放評價(jià)指標(biāo)體系是反映地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)社會活動低碳水平的重要依據(jù)。目前，簡便、高效的系統(tǒng)性碳排放評價(jià)指標(biāo)體系尚未健全，急需在綜合考慮碳排放水平、能源消耗、經(jīng)濟(jì)水平、社會效益等影響因素的基礎(chǔ)上，開展不同技術(shù)工藝先進(jìn)性評估，遴選形成綠色低碳技術(shù)推廣目錄，加快促進(jìn)高成熟度技術(shù)的推廣應(yīng)用。另一方面，健全綠色低碳政策標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定低碳投融資、財(cái)稅和土地、政府采購等配套政策制度，開展綠色金融激勵機(jī)制研究，持續(xù)完善懲罰性電價(jià)和差別化電價(jià)等管理辦法，在全社會形成節(jié)能減排、低碳降耗的“風(fēng)向標(biāo)”。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束作用，充分借鑒國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展碳排放立法可行性研究，修訂一批涉及能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效的地方標(biāo)準(zhǔn)條例。健全完善能耗雙控預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法體系，明確責(zé)任主體，倒逼全省用能企業(yè)向節(jié)能低碳模式轉(zhuǎn)變。

夯實(shí)“基本盤”，打造低碳發(fā)展的科技生態(tài)

低碳發(fā)展的科技生態(tài)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力支撐。需圍繞低碳發(fā)展，在科技規(guī)劃、資金支持、人才隊(duì)伍、國際合作等方面營造高效開放、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展協(xié)同增效。

一是強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)。研究制定江蘇實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化對節(jié)能低碳技術(shù)的支持和引導(dǎo)。布局實(shí)施助力碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與突破的專項(xiàng)行動，采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等形式，加快推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳和儲能等方面新材料、新技術(shù)、新裝備的創(chuàng)新研發(fā)。有效整合高校和科研院所的科研力量，培育建設(shè)一批低碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺等研發(fā)基地，提升與“雙碳”相關(guān)的創(chuàng)新平臺能級。二是激發(fā)低碳技術(shù)市場的推動力。完善支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展的金融體系，強(qiáng)化碳市場的運(yùn)行管理，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和示范推廣。加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備的政策資金扶持力度，營造有利于低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)各類科研主體技術(shù)攻關(guān)的積極性。三是加大低碳人才培養(yǎng)力度。加大對優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)支持力度，組建高規(guī)格的“雙碳”戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，統(tǒng)籌引導(dǎo)相關(guān)科研工作。強(qiáng)化國家目標(biāo)、市場需求與學(xué)科建設(shè)間的聯(lián)系，依托高等院校積極推動能源、環(huán)境、管理和金融等學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)出一批復(fù)合型“雙碳”專門人才。完善“雙碳”相關(guān)職業(yè)資格制度，加大對各參與主體的碳能力繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高低碳專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是深化綠色低碳等國際合作。鼓勵高校和科研院所開展與歐美等發(fā)達(dá)國家的政策溝通、技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，充分借鑒發(fā)達(dá)國家在政策標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極圍繞低碳前沿技術(shù)開展聯(lián)合研究，全面提升碳減排科技創(chuàng)新水平。

（作者系江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院院長）

責(zé)任編輯：孫秋香