孫麗麗

習(xí)近平總書記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”我們黨一貫重視請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)。早在1923年12月18日，黨中央就為建立每月報(bào)告制度做出了準(zhǔn)備，頒布了第一個(gè)關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的文件——《中央通告第十二號(hào)——各區(qū)及各地方應(yīng)每月向中央報(bào)告工作》，體現(xiàn)了以請(qǐng)示報(bào)告制度加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。由于受當(dāng)時(shí)環(huán)境與條件的制約，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度并沒有完全得到貫徹執(zhí)行。請(qǐng)示報(bào)告制度的真正建立，是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

請(qǐng)示報(bào)告制度建立的歷史過程

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)以及革命根據(jù)地被分割的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，中央允許各地方黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持相對(duì)較大的自主性。1947年夏，劉鄧大軍挺進(jìn)大別山，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)勝利形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多解放區(qū)連成一片，在這種情況下，全黨迫切需要的是“不失時(shí)機(jī)的生動(dòng)的具體的報(bào)告和指示”，要求黨和軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，就是黨中央為此目的而采取的一個(gè)重要舉措。

請(qǐng)示報(bào)告制度的著手建立。1948年1月7日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示（即著名的“子虞電”），要求各中央局和分局，由書記自己動(dòng)手，不要秘書代勞，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。1948年3月25日中共中央又進(jìn)一步發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，作了三項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定：各中央局、分局、前委對(duì)于下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份;下級(jí)所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知中央;每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

請(qǐng)示報(bào)告制度的督促落實(shí)。請(qǐng)示報(bào)告制度建立后，中央采用嚴(yán)厲督促、轉(zhuǎn)批報(bào)告、綜合通報(bào)和個(gè)別指導(dǎo)等方法，促進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度落到實(shí)處。1948年1月至3月，中共中央西北局《關(guān)于土改中一些問題的報(bào)告》，及時(shí)反映西北局所轄地區(qū)尤其是陜北地區(qū)土改中出現(xiàn)的一些問題。毛澤東看后批示，“華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意改正‘左的錯(cuò)誤”，并將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國各解放區(qū)學(xué)習(xí)。1948年3月8日，鄧小平在遠(yuǎn)離黨中央、身處大別山嚴(yán)峻戰(zhàn)斗環(huán)境的條件下，致電中共中央（即寅齊電），報(bào)告了新解放區(qū)全盤的策略與政策問題，分析了大別山地區(qū)土改中存在的“左”的問題及其危害，并提出了建議。3月14日，毛澤東復(fù)電鄧小平，“寅齊電悉，非常之好，立即轉(zhuǎn)發(fā)各地仿照辦理”。正是通過以上的報(bào)告，黨中央掌握了土改工作中存在的問題和不足，豐富了毛澤東土改分類指導(dǎo)的思想，保證了土改工作的順利進(jìn)行。

但在請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行過程中，也有地方以工作繁忙為借口，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，甚至存在擅自修改中央或上級(jí)黨委政策和策略等的情況。1948年5月25日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)。6月5日，中共中央作出《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，對(duì)宣傳部門的宣傳紀(jì)律作出了具體規(guī)定。7月26日，毛澤東再次發(fā)出黨內(nèi)指示——《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求各地嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度。8月15日，毛澤東以中央名義給東北局起草了一封長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，批評(píng)他們的“敷衍態(tài)度”，并指出他們“存在著一種無紀(jì)律思想”。毛澤東借批評(píng)東北局所表達(dá)的加強(qiáng)制度建設(shè)的決心，贏得了全黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的高度重視。

請(qǐng)示報(bào)告制度的普遍建立。在請(qǐng)示報(bào)告制度建立落實(shí)中，黨中央多次檢查、通報(bào)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行情況。1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，指出軍隊(duì)中仍然存在“對(duì)于重要的訓(xùn)練計(jì)劃和作戰(zhàn)計(jì)劃，訓(xùn)練經(jīng)過和作戰(zhàn)經(jīng)過，政策教育和執(zhí)行政策經(jīng)過等重大事項(xiàng)，事前既不請(qǐng)示，事后又不報(bào)告”的無紀(jì)律狀態(tài)的危險(xiǎn)傾向，并向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志提出警告：嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令。9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議，史稱“九月會(huì)議”。會(huì)議通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事前向中央請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)施，哪些必須事后報(bào)告中央備審，作了詳細(xì)規(guī)定。從“九月會(huì)議”開始至1949年初，人民解放軍軍團(tuán)以上單位普遍建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告這項(xiàng)工作規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)黨內(nèi)上下溝通的一項(xiàng)重要的政治制度。從此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來。

請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史作用

維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)示報(bào)告制度建立以后，各中央局和分局要經(jīng)常性地向中央報(bào)告或請(qǐng)示該區(qū)軍事、政治、土改、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳及文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題與傾向，對(duì)于這些問題與傾向的解決方法。報(bào)告必須是有分析有結(jié)論，不得隱瞞、謊報(bào)、虛報(bào)。從制度上有效克服了無紀(jì)律無政府狀態(tài)，保證了中央相對(duì)集中的權(quán)力，對(duì)統(tǒng)一全黨全軍意志，提高戰(zhàn)斗力，起到了極大的推動(dòng)，真正做到了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。

發(fā)揮了地方積極性與主動(dòng)性。中央建立請(qǐng)示報(bào)告制度的目的之一是將一切必須集中的權(quán)力集中于中央，并不意味著取消下級(jí)的一切權(quán)力。情況緊張時(shí)可以獨(dú)立處置，不要請(qǐng)示;對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)亦請(qǐng)?zhí)岢?。?qǐng)示報(bào)告制度鮮明體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的辯證統(tǒng)一。在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的歷史關(guān)頭，地方和軍隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和正確貫徹中央的方針政策，使全黨全軍自中共七大以后在思想上政治上組織上的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，為新中國成立初期中央與地方關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

提高了干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)力。黨的建設(shè)，歸根到底是干部建設(shè)。請(qǐng)示報(bào)告制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫報(bào)告時(shí)，著重分析工作中存在的問題與解決方法。立足全局與共性，既聯(lián)系實(shí)際又超脫各項(xiàng)具體工作，從而提高了干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)力。在黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的推動(dòng)下，中央與地方交流更加緊密，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步熟悉了農(nóng)村、城市和軍事工作中的各項(xiàng)具體政策和策略，政治成熟度有了較大提升。

請(qǐng)示報(bào)告制度統(tǒng)一了全黨意志和行動(dòng)，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。今天，深入思考黨如何根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，贏得新時(shí)代具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，仍然有著十分重要的啟示作用。

（作者單位：南京曉莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張李蕾