摘 要：隨著公交優(yōu)先、綠色交通理念深入人心，“公交都市”創(chuàng)建工作的推進(jìn)，公交專用道得到了較好的推廣。中小城市交通擁堵問(wèn)題的日益凸顯，通過(guò)設(shè)置公交專用道推行公交優(yōu)先，已經(jīng)成為中小城市治堵的重要措施。但是由于現(xiàn)狀用地、道路條件、交通秩序、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，公交專用道實(shí)施面臨著種種困境。本文結(jié)合公交專用道實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了解決策略，以期為中小城市的公交專用道實(shí)施提供參考。本文提出通過(guò)制定前瞻性的公交專用道規(guī)劃，緊密結(jié)合市政道路改造和用地更新，加強(qiáng)公交專用道沿線的出入口設(shè)置管理，保障交叉口處公交專用路權(quán)，鞏固社會(huì)大眾綠色出行理念，完善公交專用道更新維護(hù)機(jī)制等策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小城市公交專用道全生命周期的策略保障。

關(guān)鍵詞：公交專用道;公交優(yōu)先;實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：U491.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

在城市全面開(kāi)發(fā)和空間框架逐步拉開(kāi)之際，為實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展目標(biāo)，中等城市需探索以人為本、生態(tài)優(yōu)先的新型城市化道路，全面提升城市交通服務(wù)水平，尤其是城市公共交通的服務(wù)水平，打造與其發(fā)展相適應(yīng)且具城市特色的城市公交體系。

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)中等城市均步入了小汽車快速發(fā)展的時(shí)期。伴隨著城市機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，高峰期交通擁堵問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著城市居民商業(yè)商務(wù)及生活出行，阻礙城市發(fā)展的腳步。因此，迫切需要建設(shè)公交專用道，實(shí)現(xiàn)城市道路資源分配向公共交通的傾斜。

建設(shè)公交專用道是公交優(yōu)先的舉措之一，相較于建設(shè)獨(dú)立路權(quán)的軌道交通，建設(shè)公交專用道能以較低的成本實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)水平的提升，適用于中等城市公交主廊道構(gòu)建。本文結(jié)合宜春市公交專用道設(shè)計(jì)工作，總結(jié)中等城市公交專用道發(fā)展面臨的難點(diǎn)及解決對(duì)策。

1 現(xiàn)狀分析

由于用地、道路條件、交通秩序、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，中等城市公交專用道實(shí)施面臨著較多難點(diǎn)：

（1）道路空間不足。公交客流走廊往往位于老城中心，道路寬度較窄，由于道路兩側(cè)開(kāi)發(fā)成熟，道路紅線難有拓寬空間，導(dǎo)致公交專用道選址困難，公交專用道需求最迫切的地方往往實(shí)施公交專用道最為困難。

（2）道路交通設(shè)計(jì)較弱。中等城市主干路沿線出入口設(shè)置往往不加限制，尤其是老城區(qū)，沿線地塊出入口密集，對(duì)公交專用道運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大。此外，道路交叉口缺少渠化展寬空間，公交專用車道的設(shè)置與社會(huì)車輛通行效率難以兼顧。

（3）交通秩序管理難。中等城市往往存在交通秩序不佳的問(wèn)題，如非機(jī)動(dòng)車違章使用機(jī)動(dòng)車，路內(nèi)停車位于公交站臺(tái)前后隨意進(jìn)出等，對(duì)于路側(cè)式公交專用道，在缺少機(jī)非物理隔離的情況下，公交專用道的運(yùn)營(yíng)存在較大的安全隱患。

（4）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由于中等城市由于尚無(wú)成熟的公交專用道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公交運(yùn)營(yíng)主體在推進(jìn)公交專用道建設(shè)中面臨大量需與發(fā)改、規(guī)劃、交警、城管等政府部門(mén)協(xié)調(diào)的工作，程序復(fù)雜，且公交專用道運(yùn)營(yíng)后尚無(wú)維保機(jī)制。

2 對(duì)策措施分析

（1）保障公交專用道道路紅線，新城預(yù)控足夠?qū)挾龋铣墙Y(jié)合城市更新和道路改造實(shí)施。結(jié)合公交專用道規(guī)劃，穩(wěn)定公交專用道選址方案，并緊密結(jié)合本輪國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的開(kāi)展，預(yù)控設(shè)置公交專用道的道路紅線。在用地矛盾較為突出的路段，盡量結(jié)合市政道路改造、舊城更新等項(xiàng)目落實(shí)公交專用道設(shè)計(jì)及施工，避免因路面二次開(kāi)挖、反復(fù)攤鋪、標(biāo)線重新施劃等重復(fù)施工而造成資源浪費(fèi)，且通過(guò)同步施工縮短工期，可以盡快恢復(fù)路面交通功能。

（2）優(yōu)化公交專用道沿線交通組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)路段和交叉口處公交專用道的連續(xù)。根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ37—2012）》，主干路應(yīng)連接城市各主要分區(qū)，應(yīng)以交通功能為主，兩側(cè)不宜設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物的出入口;主干路的兩側(cè)分隔帶斷口間距宜大于或等于300 m，路側(cè)帶緣石開(kāi)口距交叉口間距應(yīng)大于進(jìn)出口道展寬段長(zhǎng)度。根據(jù)《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則（2014版）》，城市道路上機(jī)動(dòng)車開(kāi)口應(yīng)符合下列規(guī)定：交叉口有拓寬段時(shí)，不得在交叉口拓寬段和拓寬漸變段范圍內(nèi)設(shè)置機(jī)動(dòng)車開(kāi)口;交叉口無(wú)拓寬段時(shí)，主干路上距離平面交叉口停車線不應(yīng)小于100 m。結(jié)合規(guī)范和江西省導(dǎo)則的要求，加強(qiáng)交通性主干路出入口設(shè)置的管理，合理控制地塊出入口間距：對(duì)于新城區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和省導(dǎo)則的要求;對(duì)于老城區(qū)，既有出入口原則上按照要求應(yīng)封盡封，現(xiàn)階段無(wú)法落實(shí)的可結(jié)合未來(lái)城市更新改造和道路改造施工予以落實(shí)。

同時(shí)，結(jié)合沿線地形、地貌及古樹(shù)保護(hù)的個(gè)性化需求，道路紅線適當(dāng)向路側(cè)拓寬，保障公交專用道路權(quán)的連續(xù)性。

另一方面，對(duì)于公交專用道沿線交叉口，應(yīng)協(xié)調(diào)好公交車與社會(huì)車輛的通行權(quán)分配問(wèn)題，打通保障公交專用道通行效率的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)狀交通壓力較大，不滿足設(shè)置公交專用車道的交叉口，優(yōu)先推薦進(jìn)行交叉口渠化改造。宜陽(yáng)大道（公交專用道）-瀘州北路交叉口現(xiàn)狀東西進(jìn)口道為一左一直一直右三個(gè)車道，若交叉口設(shè)置公交專用車道，建議東西進(jìn)口道改造為一左三直一右五個(gè)車道（如圖3）。

對(duì)于近期尚無(wú)法改造的交叉口，可組織右轉(zhuǎn)社會(huì)車輛在路段提前進(jìn)入輔道，而后右轉(zhuǎn)（如圖4）。

（3）引導(dǎo)交通出行習(xí)慣良性轉(zhuǎn)型，規(guī)范交通秩序。采用宣傳、引導(dǎo)和處罰等手段，提升市民文明素質(zhì)，并在保障公交專用道沿線非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，廣泛告知公交專用道使用規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，規(guī)范機(jī)動(dòng)車和慢行交通通行秩序，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車違規(guī)占用公交專用道和非機(jī)動(dòng)車違章進(jìn)入公交專用道的處罰力度，“剛?cè)岵?jì)”，創(chuàng)建公交專用道沿線的和諧交通環(huán)境。

（4）形成面向公交專用道全生命周期的策略保障。通過(guò)公交專用道設(shè)置的流程重塑，實(shí)現(xiàn)公交專用道從規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)-評(píng)估的全流程追蹤與管理，從而促進(jìn)公交專用道系統(tǒng)治理的科學(xué)化、合理化。

3 結(jié)語(yǔ)

在中等城市的城市化進(jìn)程中，設(shè)置公交專用道是提升公交服務(wù)水平、改善城市交通狀況的重要抓手，其設(shè)置過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題具有較強(qiáng)的普遍性，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不能僅僅依靠公交集團(tuán)及其管理部門(mén)，需多措并舉，集思廣益，并實(shí)施從規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)-評(píng)估的全流程的策略保障。

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作者簡(jiǎn)介：黃田芳（1990—），女，湖南瀏陽(yáng)人，碩士，中級(jí)工程師，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。