周艷

摘 要：受經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展影響，我國各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理水平也在不斷提升，鐵路工程領(lǐng)域便屬于其中代表?；诖?，本文聚焦新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，深入探討新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范路徑，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險;新形勢;EPC模式

中圖分類號：F426.92;U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，新形勢下我國鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理仍面臨多方面風(fēng)險，除長期存在的成本、招投標(biāo)、合同簽訂、施工質(zhì)量等風(fēng)險外，EPC模式催生的一系列新風(fēng)險也需要得到重視。為更好開展鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理，正是本文研究的目標(biāo)所在。

1 新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險

1.1 成本風(fēng)險

新形勢下鐵路工程建設(shè)面臨著多方面不穩(wěn)定因素，如國家地域因素，這使得成本風(fēng)險存在于鐵路工程的經(jīng)濟(jì)管理過程中，如勘察有誤、物價漲幅等客觀原因均可能導(dǎo)致工程預(yù)算偏低情況出現(xiàn)，這對施工周期和施工質(zhì)量帶來的影響較為深遠(yuǎn)。鐵路工程需要得到資金提供的經(jīng)濟(jì)保障支持，只有科學(xué)、合理運用充足資金，鐵路工程方可高水平、高質(zhì)量、按期完成，這直接關(guān)系著鐵路運行安全系數(shù)和使用壽命。受到各類不穩(wěn)定因素影響，成本預(yù)估不當(dāng)會導(dǎo)致資金成本不穩(wěn)定問題產(chǎn)生，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險必須設(shè)法預(yù)防。

1.2 招投標(biāo)風(fēng)險

鐵路工程的施工單位選擇需采用招投標(biāo)方式，招標(biāo)人和投標(biāo)人對鐵路工程的理解及設(shè)計直接影響經(jīng)濟(jì)管理效果。近年來我國鐵路建設(shè)水平提升明顯，但仍存在部分未能較好理解、掌握新型施工技術(shù)的單位，這會導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用誤差在投標(biāo)設(shè)計中出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)中實際資金與預(yù)算資金不等現(xiàn)象產(chǎn)生。對于招標(biāo)方來說，各投標(biāo)方案需要在招標(biāo)過程綜合考慮，以此綜合評估設(shè)計方案的設(shè)計及技術(shù)水平，同時結(jié)合工程特點和規(guī)模優(yōu)選投標(biāo)者。

1.3 合同簽訂風(fēng)險

合同簽訂風(fēng)險同樣屬于典型的鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，由于鐵路工程施工單位不僅涉及專業(yè)鐵路部門團(tuán)隊，施工單位與鐵路建設(shè)部門溝通不順暢情況很容易在施工過程中出現(xiàn)，雙方無法默契合作，鐵路工程的施工質(zhì)量和施工周期會受到直接影響。在施工單位與鐵路建設(shè)部門進(jìn)行施工合同簽訂后，施工合同不會詳細(xì)說明和解釋專業(yè)技術(shù)，相關(guān)內(nèi)容僅標(biāo)注在施工設(shè)計圖中，施工單位更多基于自身資源和經(jīng)驗開展施工建設(shè)。同理，選購和應(yīng)用建筑物資也不會在合同中詳細(xì)說明，施工單位需要負(fù)責(zé)全部材料費用，這會導(dǎo)致其資金輸出加大和利潤降低，鐵路工程建設(shè)質(zhì)量可能因此受到影響。

1.4 施工質(zhì)量風(fēng)險

為保證鐵路安全、穩(wěn)定運行，鐵路工程建設(shè)質(zhì)量必須嚴(yán)格控制。多方面因素均可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量風(fēng)險產(chǎn)生，如招投標(biāo)環(huán)節(jié)審查工作不過關(guān)，這會導(dǎo)致建設(shè)單位對施工單位技術(shù)、人員、售后服務(wù)評價、建成工程質(zhì)量了解不全面，施工過程無法有效管理監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度的情況也很容易出現(xiàn)，在深度不足的技術(shù)交底下，施工質(zhì)量問題自然很容易出現(xiàn)。鐵路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的施工質(zhì)量風(fēng)險會帶來較為深遠(yuǎn)影響，相關(guān)部門需通過監(jiān)督工作降低這種影響。

1.5 EPC模式風(fēng)險

EPC總承包近年來在我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛，這種模式應(yīng)用催生的一系列新風(fēng)險必須得到重視，如勘察設(shè)計風(fēng)險、制度規(guī)范風(fēng)險。勘察設(shè)計風(fēng)險主要表現(xiàn)為深度不足，由于EPC總承包商與設(shè)計單位不能為一家，如設(shè)計單位存在勘察設(shè)計深度不足、未完成鉆探、資料不完整、設(shè)計方案實用性不足等問題，無法穩(wěn)定的招標(biāo)圖紙會導(dǎo)致大量變更產(chǎn)生，項目投資控制會受到直接影響。鐵路工程存在建設(shè)周期長、投資額大、沿線條件復(fù)雜等特點，線路周邊環(huán)境很容易在施工過程中出現(xiàn)變化，這會導(dǎo)致現(xiàn)場實際情況與施工圖設(shè)計不符，進(jìn)而引發(fā)資金浪費問題。此外，設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識缺乏的情況也較為常見，如未能進(jìn)行安全冗余合理預(yù)留，不清晰招標(biāo)范圍劃分引發(fā)的浪費等問題也需要得到重視;制度規(guī)范風(fēng)險主要是由于EPC模式下的鐵路工程多使用節(jié)點計價，總費用需要結(jié)合工程類別及工點的工作量、工作內(nèi)容向各節(jié)點劃分，但受到較為寬泛節(jié)點含義影響，相關(guān)實踐很容易在操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議，在較低的驗工計價效率影響下，不及時資金撥付將帶來一系列負(fù)面影響。此外，業(yè)主對EPC模式的認(rèn)識欠缺、監(jiān)理單位未能嚴(yán)格把關(guān)驗工計價過程等情況也較為常見，經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險很容易因此出現(xiàn)。

2 新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范路徑

2.1 成本風(fēng)險防范路徑

為有效防范成本風(fēng)險，鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理需要做好成本預(yù)算工作，成本核算也需要嚴(yán)格結(jié)合行業(yè)規(guī)定和工程實際進(jìn)行，以此對實際成本和預(yù)算成本進(jìn)行有效對比，做好對工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況的科學(xué)監(jiān)督，機(jī)械租賃、材料采購和使用管理也需要同時強化，如通過限定額度手段管控消耗品定額材料使用。在具體的項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，應(yīng)全面預(yù)估鐵路工程的施工環(huán)境、具體情況、各類風(fēng)險，為成本控制提供建議，效益策劃工作也需要在施工前開展，輔以科學(xué)實用的成本制度，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)估。鐵路工程成本的科學(xué)分析和預(yù)測同樣需要得到重視，通過對成本核算對象的合理選擇，科學(xué)開展成本測評，鐵路工程管理部門還需要定期召開會議分析經(jīng)濟(jì)活動，明確可能出現(xiàn)的成本誤差和風(fēng)險，以此持續(xù)優(yōu)化資源配置，保證鐵路工程建設(shè)順利推進(jìn)。此外，市場價格、自身建設(shè)水平等因素也需要在鐵路工程建設(shè)前得到綜合考慮，以此開展成本財務(wù)預(yù)算，在關(guān)注市場行情和價格的同時需對價格增降因素進(jìn)行充分考量，通過開展高精度成本預(yù)算，真正做到成本核算不高估、不低估。

2.2 招投標(biāo)風(fēng)險防范路徑

為有效防范鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理中的招投標(biāo)風(fēng)險，可從招標(biāo)形式、資格預(yù)審、標(biāo)底編制三方面入手。招標(biāo)形式的科學(xué)設(shè)定能夠提升鐵路建設(shè)過程的資源使用率，市場交易效率也會同時受到影響，考慮到我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆谫I方市場，施工企業(yè)在投標(biāo)中的競爭較為激烈，因此招投標(biāo)風(fēng)險防范需要規(guī)避低價搶標(biāo)問題，保證競爭有序性;資格預(yù)審需綜合評估投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績、聲譽、建設(shè)團(tuán)隊、技術(shù)水平、人員配備，同時公布評估排名;標(biāo)底編制應(yīng)聚焦標(biāo)書設(shè)計階段，以此結(jié)合對初步設(shè)計的審核建議開展外業(yè)測量，實現(xiàn)初步設(shè)計深化和設(shè)計圖簡化。同時，還應(yīng)關(guān)注最佳定額運用和新定額補充，在對涉及新材料、新技術(shù)、新架構(gòu)的標(biāo)定制定過程中，需做好定額補充和動態(tài)調(diào)查工作，具體施工過程也需要不斷完善和優(yōu)化，保證補充定額的質(zhì)量和水平。新定額補充和最佳定額運用能夠保證標(biāo)底制定質(zhì)量，同時對定額開展深入分別并對比相似定額，輔以調(diào)整和抽換等方式，即可更好補充定額。

2.3 合同簽訂風(fēng)險防范路徑

為有效防范鐵路工程合同簽訂風(fēng)險，必須設(shè)法提升合同管理水平，合同擬定前需要全面審查施工單位，同時嚴(yán)格審核鐵路部門內(nèi)部招標(biāo)流程和評標(biāo)結(jié)果，保證招投標(biāo)過程的公開、公正、公平，降低個人因素和工作作風(fēng)帶來的負(fù)面影響，評標(biāo)結(jié)果合理性也能夠更好得到保障。在制定合同內(nèi)容的過程中，需保證雙方義務(wù)和權(quán)利平等，合同簽署需要在雙方均深入了解合同內(nèi)容前提下開展，規(guī)避施工后期的相關(guān)糾紛問題。合同簽訂后雙方需要嚴(yán)格遵循相關(guān)條款，如一方認(rèn)定另一方存在違反合同條款的情況，需結(jié)合合同內(nèi)容進(jìn)行索賠處理。

2.4 施工質(zhì)量風(fēng)險防范路徑

為有效防范施工質(zhì)量風(fēng)險，需保證鐵路工程施工人員具備較高基礎(chǔ)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，施工過程不得出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、粗制濫造等問題，避免施工質(zhì)量、進(jìn)度受到影響。還應(yīng)同時關(guān)注盲目追求施工進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量的行為，如施工過程偷工減料、不遵循規(guī)范施工步驟，這會導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。施工質(zhì)量風(fēng)險防范還需要聚焦材料管理工作，對于涉及地域較為廣泛的鐵路建設(shè)工程來說，一點點施工質(zhì)量問題便可能導(dǎo)致鐵路運行過程中的嚴(yán)重安全隱患，因此必須聚焦施工技術(shù)和施工材料合理性檢測，施工過程中的質(zhì)量隱患不定時排查也需要嚴(yán)格開展。

2.5 EPC模式風(fēng)險防范路徑

為有效防范鐵路建設(shè)工程EPC模式風(fēng)險，需設(shè)法提升勘察設(shè)計深度，具體應(yīng)關(guān)注資料交接、限額設(shè)計、現(xiàn)場施工圖校核等內(nèi)容。資料交接指的是業(yè)主在初步設(shè)計階段督促設(shè)計單位，保證設(shè)計滿足規(guī)定要求，施工圖設(shè)計和物資設(shè)備采購需要的滿足屬于其中關(guān)鍵，同時需開展不漏項的合理概算。EPC單位確定后需做好總承包商和設(shè)計單位間的資料交接，總承包商需要對資料交接清單進(jìn)行梳理，潛在風(fēng)險需同時組織各專業(yè)針對性識別;限額設(shè)計需要在成本和功能匹配的前提下保證利潤合理，限額設(shè)計應(yīng)結(jié)合價值工程理論，在投標(biāo)決策階段分析成本并完成模型建設(shè)，結(jié)合鐵路分部工程的具體功能系數(shù)明確限額比例，用于指導(dǎo)設(shè)計工作;現(xiàn)場施工圖校核需要在工點開工前進(jìn)行，監(jiān)理單位、施工標(biāo)段單位、設(shè)計單位均需要參與其中，對設(shè)計方案措施合理性、現(xiàn)場實際情況與設(shè)計相符情況開展核查，保證問題能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理，實現(xiàn)施工圖設(shè)計的優(yōu)化和完善。事前控制能夠為設(shè)計和施工銜接提供支持，在工程投資節(jié)約方面也能夠發(fā)揮積極作用;EPC制度建設(shè)的完善也能夠在相應(yīng)風(fēng)險防范中發(fā)揮積極作用，為保證存在正確的及時方案、可控的工程投資和合格的建設(shè)質(zhì)量，需設(shè)法對建立制度進(jìn)行創(chuàng)新，該創(chuàng)新應(yīng)允許業(yè)主委托總監(jiān)理單位管理總承包商，通過出臺相應(yīng)法規(guī)制度，EPC模式風(fēng)險能夠更好得到預(yù)防。還應(yīng)關(guān)注節(jié)點計價操作方式在合同中的明確、EPC模式下鐵路工程量計價規(guī)范和計量清單規(guī)范，保證節(jié)點計價更好達(dá)成一致，與市場接軌的鐵路定額能夠更好服務(wù)于鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范。

3 結(jié)論

綜上所述，鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理會受到多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的合同簽訂風(fēng)險防范路徑、EPC模式風(fēng)險防范路徑等內(nèi)容，則提供了可行性較高的經(jīng)濟(jì)管理策略。為更好開展鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理，變更調(diào)差、材料管理、風(fēng)險預(yù)估等工作也需要嚴(yán)格開展。

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