□齊艷華

（貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

2020 年，新冠肺炎疫情使企業(yè)不能正常開業(yè)、勞動者不能正常流動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處于半停頓狀態(tài)，對就業(yè)和勞動力市場造成了較大沖擊。新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響是持續(xù)的，其影響的重點人群是學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。2021 年我國政府工作報告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收；“十四五”規(guī)劃提出了深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策；2021 年全國兩會強(qiáng)調(diào)了就業(yè)是最大的民生問題，體現(xiàn)了政府對就業(yè)問題的高度關(guān)注。

1 新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)的總體影響

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)造成了嚴(yán)重影響，對服務(wù)業(yè)這種人流緊密的行業(yè)直接造成重大沖擊，進(jìn)而對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)造成了沖擊。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長中，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)率之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長越快，對就業(yè)的拉動作用越大。短期內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至在長期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)造成難以修復(fù)、持久的創(chuàng)傷。

1.1 農(nóng)民工務(wù)工結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

疫情期間，居民收入有較大幅度降低，而收入下降會影響居民在疫情結(jié)束之后的消費意愿。實踐中，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中就業(yè)主要集中在技術(shù)含量不高、生存性消費的供給領(lǐng)域，如建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。疫情期間，社會生產(chǎn)系統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)民工用工需求的變化。建筑業(yè)中固定資產(chǎn)投資項目中的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，會出現(xiàn)個別農(nóng)民工用工需求增加的情況，但是總體上國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)領(lǐng)域用工需求總量出現(xiàn)下降趨勢。

社會生產(chǎn)系統(tǒng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整會導(dǎo)致對農(nóng)民工用工需求的數(shù)量和時間調(diào)整，而農(nóng)民工只能被動地去適應(yīng)社會生產(chǎn)系統(tǒng)對用工需求產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性改變。對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，只能被動適應(yīng)招工需求來尋求新的工作崗位，這也意味著農(nóng)民工不能繼續(xù)從事原有崗位的工作，需要增加新的工作技能，應(yīng)聘新的工作崗位。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)可知，受疫情影響，2020 年全國農(nóng)民工總量28 560 萬人，比2019 年減少517 萬人，下降1.8%。其中，本地農(nóng)民工11 601 萬人，下降0.4%；外出農(nóng)民工16 959 萬人，下降2.7%。2020 年中國農(nóng)民工月均工資收入為4 072 元，比2019 年增加了2.8%。

從經(jīng)濟(jì)活動單位的性質(zhì)規(guī)模看，吸納了城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超80%的民營經(jīng)濟(jì)更為困難，特別是中小型企業(yè)和個體工商戶。2020 年4 月上旬，僅25%的民營企業(yè)產(chǎn)能利用率超80%；2020 年一季度，中小型企業(yè)營收同比下降51%，招聘需求下降超30%。

疫情期間，房地產(chǎn)等行業(yè)、基建生產(chǎn)等領(lǐng)域因為停工停產(chǎn)造成人工成本、原材料價格上漲，導(dǎo)致現(xiàn)金流小的中小企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而外出務(wù)工的農(nóng)民工大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)，因此導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難的情況。中小型企業(yè)用工需求減少30%，更加劇了農(nóng)民工就業(yè)困難。

1.3 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加

廣義上的農(nóng)民工是指那些戶籍仍在農(nóng)村，有承包土地，但是進(jìn)入城鎮(zhèn)工作6 個月以上的勞動者，兼有農(nóng)民和工人的雙重身份。農(nóng)民工分為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工是指20 世紀(jì)80 年代以前出生的、進(jìn)入城鎮(zhèn)工作但戶籍在農(nóng)村的勞動者；第二代農(nóng)民工是指在20 世紀(jì)80 年代以后出生的、進(jìn)入城鎮(zhèn)工作但戶籍在農(nóng)村的勞動者。

第一代農(nóng)民工年齡集中在40～50 歲，大多沒有專業(yè)技能，學(xué)歷低。根據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工學(xué)歷雖有所提高，但高中學(xué)歷及以上的文化程度僅占30%[1]。農(nóng)民工總體學(xué)歷水平不高，初中、高中文化程度的求職者是市場的求職主體，占全部求職者的41.2%（其中54.7%的求職者具有職高、技校、中專文化程度），初中及以下文化程度的求職比重為24.1%，大專文化程度的求職比重為22.7%，大學(xué)及以上文化程度的求職比重為12.1%[2]。

技術(shù)工人在我國全部就業(yè)人員的占比約為20%，高技能工人占比6%[3]。從2021 年企業(yè)招聘信息看，許多企業(yè)需要大專學(xué)歷以上的一線技術(shù)工人，專業(yè)人才需求較2020 年出現(xiàn)較大幅度增長。

在疫情期間，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的增長點，服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)向智能化、數(shù)字化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。無人零售、無人餐飲等新業(yè)態(tài)以及智能制造等新興行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長起到拉動作用。農(nóng)民工由于技能低、學(xué)歷低，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增多

農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，他們的戶籍和身份認(rèn)同是“農(nóng)民”，即使農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2020 年約1 900 萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，相當(dāng)于農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的7%。2020 年新冠肺炎疫情使農(nóng)民勞動力外出務(wù)工受阻，部分企業(yè)出現(xiàn)待崗的情況，降薪現(xiàn)象較為普遍。部分地區(qū)風(fēng)險的防控措施嚴(yán)厲，外出交通不暢，企業(yè)開工不足，致使部分外出務(wù)工的農(nóng)民工不能返崗就業(yè)，返鄉(xiāng)人數(shù)增多。企業(yè)開工延期導(dǎo)致外出農(nóng)民工工作機(jī)會減少。

1.5 零工就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者增多

這部分就業(yè)人員既包括傳統(tǒng)方式下的靈活就業(yè)人員，也包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)人員，如電商商戶、網(wǎng)約車平臺司機(jī)、美團(tuán)平臺快遞員等。2012 年后，用人單位正規(guī)就業(yè)人數(shù)下降，個體就業(yè)人員占比出現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。2018 年底，個體就業(yè)人員已占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的1/4[4]。對于農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)人員，如外賣、快遞等人員流動性強(qiáng)，防范意識差，面臨較大的健康風(fēng)險。

據(jù)調(diào)查，我國約有2 億靈活就業(yè)人員，“90 后”成為“零工經(jīng)濟(jì)”時代的主力軍，“00 后”也加入了這支隊伍中，其中很大一部分是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形式。電商物流、直播、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)約車等成為“90 后”“00 后”第二代農(nóng)民工主要就業(yè)方式。

2 疫情期間農(nóng)民工就業(yè)保障存在的困境

2021 年政府工作報告提出，要做好對農(nóng)民工等重點人群的就業(yè)安置工作，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。疫情期間農(nóng)民工就業(yè)保障存在的困境主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關(guān)系不明確

2019 年，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的40%以上，成為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要組成人員。相對于城鎮(zhèn)職工而言，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)。農(nóng)民工勞動關(guān)系不明確，與用人單位之間的身份定位較為模糊，不同于傳統(tǒng)用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系而接近合作關(guān)系。勞動合同缺失是農(nóng)民工就業(yè)困境的主要表現(xiàn)之一。

一份疫情期間的調(diào)查顯示，就業(yè)勞動者中67%的人員就職于靈活就業(yè)方式[5]。很多企業(yè)采用共享用工、勞務(wù)派遣、臨時工、外包工等非正規(guī)就業(yè)形式。這種新的就業(yè)形態(tài)面臨著勞動法規(guī)監(jiān)管難、沒有簽訂勞動合同、就業(yè)權(quán)益保障難等一系列問題。

2.2 缺失對農(nóng)民工的社會保障制度

1991 年國務(wù)院出臺《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，對農(nóng)民工社會保險有所涉及，但局限于全民所有制企業(yè)。2008 年，人力資源與社會保障部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工“平安計劃”實施情況和下一步工作安排的通知》，進(jìn)一步落實農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)政策。2014 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，要求完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，努力實現(xiàn)用人單位農(nóng)民工全部參加工傷保險，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險，平等享受待遇。我國《社會保險法》只有對農(nóng)民工失業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定，而沒有像針對城鎮(zhèn)勞動者的失業(yè)保險制度一樣規(guī)定農(nóng)民工失業(yè)保險制度。

農(nóng)民工很少得到社會保障制度的保障，針對農(nóng)民工的社會保障項目不全面。農(nóng)民工社會保障政策主要偏重于社會保險，而社會保險中農(nóng)民工繳納的主要是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，欠缺失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，缺乏社會救助和社會福利措施。在失業(yè)救助領(lǐng)域，大部分國有企業(yè)、私營企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)民工的保障基本是一片空白。

2.3 欠缺針對農(nóng)民工的就業(yè)援助專項措施

2019 年我國農(nóng)民工平均年齡40.8 歲，比2008 年高出約7 歲；50 歲以上的中老年農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的24.6%，首次超過了21～30 歲年輕農(nóng)民工的占比（23.1%）?，F(xiàn)有就業(yè)援助制度一般針對城鎮(zhèn)大齡失業(yè)者，把農(nóng)民工排除在就業(yè)援助制度之外。農(nóng)民工受戶籍制度制約，不能享受與城市居民平等的就業(yè)保障權(quán)利和失業(yè)援助制度。

農(nóng)民工群體流動性強(qiáng)，與用人單位之間很少簽訂勞動合同，在就業(yè)地沒有固定住所，不能進(jìn)行就業(yè)援助登記，無法建立就業(yè)援助卡，導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能對農(nóng)民工援助對象進(jìn)行就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。針對農(nóng)民工的就業(yè)援助措施中，沒有就業(yè)幫扶措施。農(nóng)民工失業(yè)后，不能像城鎮(zhèn)居民一樣在失業(yè)后獲取就業(yè)動態(tài)信息。

2.4 缺乏對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

總體上，對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)特點是低水平培訓(xùn)多、傳統(tǒng)方法多、實用性小。一些用人單位即使提供了就業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多以供給型為導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的實際需求，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)沒有效果、流于形式。有些培訓(xùn)內(nèi)容實用性不強(qiáng)，現(xiàn)代知識培訓(xùn)較少，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)效果不理想。還有的用人單位直接扣農(nóng)民工的工資用于交納培訓(xùn)費。

即使農(nóng)民工有培訓(xùn)需求，其培訓(xùn)需求也不是依據(jù)自身情況提出的，而是根據(jù)其他農(nóng)民工培訓(xùn)后獲取的具體收益進(jìn)行選擇。即使這樣，總體上農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例仍然很低，33%的農(nóng)民工根本沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)[6]。

3 完善農(nóng)民工就業(yè)保障措施的建議

在當(dāng)前疫情常態(tài)化的情況下，農(nóng)民工就業(yè)保障措施主要是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，保證農(nóng)民工群體的收入。面對疫情沖擊，區(qū)分不同行業(yè)錯峰返城，區(qū)分地域風(fēng)險級別分批復(fù)工，是因企施策、因地制宜的主要措施。完善農(nóng)民工就業(yè)保障應(yīng)從以下方面著手。

3.1 確定非正規(guī)就業(yè)的法律關(guān)系

疫情期間，非正規(guī)就業(yè)方式在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。尤其是共享用工、平臺用工等新型就業(yè)方式成為疫情期間企業(yè)勞動用工創(chuàng)新管理的發(fā)展模式。但是，這些用工方式不符合勞動法規(guī)定的正規(guī)就業(yè)方式，沒有相應(yīng)的勞動法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

針對這種情況，政府應(yīng)對此類用工企業(yè)予以指導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)管理責(zé)任，追究企業(yè)非法用工的責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位之間簽訂協(xié)議。政府應(yīng)對非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。

3.2 健全適應(yīng)農(nóng)民工的社保政策

針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點，可以借助平臺APP為非正規(guī)就業(yè)人員提供社保服務(wù)，向新就業(yè)形態(tài)人員宣傳就業(yè)、社保政策，引導(dǎo)平臺勞動者參保。

國家應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險制度，對農(nóng)民工社會保險金進(jìn)行專項統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民工參加社會保險的統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會保險的覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)民工工傷預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法進(jìn)行完善，強(qiáng)化農(nóng)民工參保人員的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，保證每個公民都有社會保險卡和社會保險號，而且社會保險能在不同城市、不同單位之間銜接。

3.3 加大就業(yè)援助力度

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工失業(yè)預(yù)警風(fēng)險機(jī)制，將農(nóng)民工群體就業(yè)數(shù)據(jù)整合為網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)對農(nóng)民工失業(yè)動態(tài)的監(jiān)管，減小農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險。對于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整影響大的第二產(chǎn)業(yè)形成的農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)報告制度，對農(nóng)民工群體失業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查跟蹤，對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)幫扶和就業(yè)援助。

對受疫情沖擊較大的農(nóng)民工困難群體，應(yīng)進(jìn)行就業(yè)援助，保障失業(yè)農(nóng)民工的基本生活，給予相應(yīng)的補(bǔ)助金。開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)平臺，及時向農(nóng)民工群體發(fā)布企業(yè)招聘信息，開展勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的崗位匹配對接，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民工崗前職業(yè)培訓(xùn)

2020 年5 月人力資源和社會保障部頒布的《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》提出，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，將農(nóng)民工培育為重要的人力資源。2020 年9 月，包括教育部在內(nèi)的9 個部門頒布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》，提出了培養(yǎng)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的方案。

勞務(wù)輸入地應(yīng)根據(jù)崗位需求，組織農(nóng)民工開展崗前技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)用人單位開展崗技提升培訓(xùn)。對于未聯(lián)系到用工單位的農(nóng)民工務(wù)工人員，勞務(wù)輸出地可以通過線上、線下相結(jié)合的方式，根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)意愿，組織開展定向式、訂單式精準(zhǔn)培訓(xùn)。提供各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能素質(zhì)，提高農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)技能。

3.5 幫助農(nóng)民工有序返崗復(fù)工

實踐中，由于農(nóng)民工獲取的就業(yè)信息不對稱，容易造成摩擦性失業(yè)的現(xiàn)象。勞務(wù)輸出地應(yīng)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的有效對接，密切跟蹤疫情對就業(yè)形勢的影響，及時了解主要輸入地疫情變化、交通狀況、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最新情況，準(zhǔn)確掌握主要輸入地企業(yè)用工崗位、復(fù)工時間等用工信息。及時通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、廣播等宣傳手段發(fā)布至農(nóng)村勞動力手中，促進(jìn)農(nóng)民工了解就業(yè)信息，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2020 年2 月19 日，首批勞務(wù)輸出地向勞務(wù)輸入地運送農(nóng)民工技術(shù)人員，提供了“點對點、門對門、一站式”的服務(wù)，用免費包機(jī)、專車專列的包車方式送農(nóng)民工返崗就業(yè)，從出行保障、政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面采取措施，助力農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工。應(yīng)及時開通農(nóng)民工返崗復(fù)工點對點用工對接服務(wù)平臺、農(nóng)民工出行服務(wù)小程序等，會同相關(guān)部門推動農(nóng)民工健康信息互認(rèn)，“點對點”集中運送農(nóng)民工返崗復(fù)工。

4 結(jié)束語

疫情常態(tài)化對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生影響，出現(xiàn)了農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增多等問題。針對疫情期間農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，應(yīng)對失業(yè)農(nóng)民工加強(qiáng)就業(yè)援助，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。