秦浩翔

關(guān)于近代江西人口問題，已有不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究①。但現(xiàn)有成果主要集中于對(duì)人口數(shù)量的推算考證，而較少關(guān)注國家與地方政府推行的人口政策及其社會(huì)影響。所謂人口政策，是指由政府頒布的，能夠影響人口增減、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的各種法律、法規(guī)和措施［1］(P321)。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討1851—1941年間②清王朝、民國政府以及中共蘇區(qū)，在江西地區(qū)推行的人口政策與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的互動(dòng)關(guān)系。

一、清中后期江西人口政策與鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)蘇

咸豐、同治年間，太平天國戰(zhàn)亂以及水旱災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)江西鄉(xiāng)村社會(huì)造成了嚴(yán)重沖擊，人口數(shù)量急劇減少。

戰(zhàn)爭(zhēng)是人口數(shù)量銳減的主要原因。首先，戰(zhàn)爭(zhēng)直接造成了大量人口的死亡。咸豐五年（1855）四月，太平軍攻奪義寧州（今修水縣），“城中婦孺咸登陴助守”，城池陷落后，“州民猶巷戰(zhàn)”，“丁壯婦孺同時(shí)畢命者十萬余人”，至州城克復(fù)之時(shí)，“城內(nèi)外積骸殘燼，血肉狼藉”，清軍將領(lǐng)羅澤南“檄州人掩埋為大冢”，并題名“十萬人墓”，足見戰(zhàn)況之慘烈［2］(卷九七《前事略·武功三》)。同治四年（1865），太平軍攻陷萍鄉(xiāng)，大肆焚殺，“城廂死者枕藉”［3］。其次，太平軍還會(huì)擄掠大量人口作為其兵源及勞動(dòng)力。咸豐十一年（1861），太平軍劫掠新建縣，“焚廬舍，戕老弱，擄丁壯二萬余口，火逍遙萬壽宮，婦女多投水死”［4］。同年進(jìn)軍高安縣時(shí)，“放手淫掠?jì)D女，死者無算，丁壯老弱被擄去者，以數(shù)萬計(jì)”。同治元年（1862），太平軍再次擄掠高安縣，“甚至有一村余丁一二十人者，雖間有逃回，亦甚寥寥”［5］。

另外，頻發(fā)的自然災(zāi)害同樣對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響。咸豐四年（1854），廣昌縣發(fā)生罕見大洪水，“官廨、 民居僅存十之一二”，“淹斃人民以萬計(jì)”［6］（P131-132）。咸豐九年（1859），廣信府大水，“田廬淹沒，人物漂流無算”，上饒縣“山崩田塞，民多漂溺”［6］（P133）。同治二年（1863）四月，新建縣山洪暴發(fā)，“沖倒橋梁無數(shù)，山下居民多溺死”［6］（P137）。頻發(fā)的水旱災(zāi)害不僅造成作物歉收，房屋淹沒，農(nóng)具毀壞，更是會(huì)導(dǎo)致大量人口的損失，往往造成“村無炊煙”的慘象［7］(P168)。

咸豐元年（1851），江西人口約為2428.6萬，同治四年（1865）戰(zhàn)亂平息后僅剩1256.6萬，損失人口約1172萬，損失比例高達(dá)48.3%［8］(P535)。江西鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)也遭受了嚴(yán)重沖擊，部分地區(qū)“戶口稀少，多有無主閑田”［9］(P219)，部分地區(qū)“或被水、被旱，收成荒歉，或被匪竄擾，農(nóng)業(yè)全荒”［9］(P226)。因此太平天國戰(zhàn)亂平息之后，清王朝的首要任務(wù)即是進(jìn)行人口治理，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。其主要措施有以下幾項(xiàng)：

其一，募民墾荒，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同治二年（1863），戰(zhàn)亂尚未完全平定，同治皇帝即發(fā)布上諭，要求各地督撫“將業(yè)經(jīng)克復(fù)地方，先行辦理。如實(shí)系無主荒田，即可募民屯種。并須選派廉明委員認(rèn)真清查，毋任蒙混騷擾”［9］(P219-220)。同治五年（1866）戰(zhàn)事平息，同治皇帝再次諭令：

東南數(shù)省，半遭兵燹，農(nóng)民類多失業(yè)。各地方官于收復(fù)后，勒限催科，而于勸民墾荒事宜，往往虛應(yīng)故事，殊非重農(nóng)足食之道，亟宜認(rèn)真勸諭，加意招徠。惟各直省情形不同，辦理自難一致。著各該督撫因地制宜，妥議章程，廣為招墾。按荒熟之成數(shù)，定屬員之舉劾，務(wù)使實(shí)力奉行，以拯民困而盡地利。［9］(P254)“募民墾荒”政策，為人口回升與鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)蘇提供了基礎(chǔ)。

其二，蠲緩貢賦，救濟(jì)受災(zāi)百姓。同治四年（1865），考慮到“自軍興以來，各直省地方多遭蹂躪”，“所有例應(yīng)呈進(jìn)貢品”，“一經(jīng)該督撫隨時(shí)奏請(qǐng)緩進(jìn)，無不降旨允準(zhǔn)”，并且規(guī)定“嗣后凡被兵省份，常年例貢難籌辦者，仍著各該省督撫等隨時(shí)奏請(qǐng)停緩，以示體恤”［9］（P241)。此后歷年，江西地區(qū)但凡遭遇自然災(zāi)害，朝廷均對(duì)其賦稅予以蠲緩，受災(zāi)較重之時(shí)還會(huì)于一年之內(nèi)多次緩征。例如，同治六年（1867）即先后于二月、十二月，兩次緩征江西“被水旱地方新舊額賦有差”［10］(P883)。光緒元年（1875）三月更是直接“豁免江西全省同治六年以前民欠錢糧”［11］（P146）。不僅如此，朝廷還設(shè)法對(duì)受災(zāi)地區(qū)予以特殊救濟(jì)。光緒二年（1876），光緒皇帝在諭旨中說道：“本年夏間，江西省江水盛漲，各屬田廬被淹，糧價(jià)昂貴，必須有外來商販，藉資接濟(jì)。著劉秉璋督飭所屬地方各官，體察情形，設(shè)法招徠，將米糧厘金暫行停收，酌定章程，遍行曉諭。”［9］(P448)足見其對(duì)百姓生計(jì)的重視。

其三，禁止溺嬰，扶助貧困百姓。受到古代重男輕女觀念的影響以及生活境遇所迫，“江西向有溺女之風(fēng)”［2］（卷首《訓(xùn)典》），晚清時(shí)期這一現(xiàn)象依然存在。同治五年（1866），同治皇帝諭令“各直省督撫飭所屬地方官出示曉禁”，禁止溺嬰行為。同時(shí)考慮到貧困百姓無力養(yǎng)育嬰兒，“并責(zé)令各州縣勸諭富紳，廣設(shè)育嬰處所，妥為收養(yǎng)，俾無力貧民不至因生計(jì)艱難再蹈惡習(xí)。倘仍不知悛改，即治以應(yīng)得之罪，毋稍姑貸”［9］（P244）。不久之后，同治皇帝再次要求地方官員重視對(duì)貧困百姓的扶助：

各直省府廳州縣向設(shè)有養(yǎng)濟(jì)院、棲流所等名目，俾無告窮民不致流離失所。近來地方官未能實(shí)力奉行，以致窮黎困苦顛連，情殊可憫。著各直省督撫嚴(yán)飭所屬，將養(yǎng)濟(jì)院、棲流所、留養(yǎng)局舊址隨時(shí)修葺。遇有老弱失業(yè)窮民，給予口糧安置。該地方官務(wù)當(dāng)督同公正紳董，妥為經(jīng)理，不得假手吏胥，致滋弊竇，用示朝廷矜恤困窮至意。［9］（P246）

朝廷禁止溺嬰，加快了人口回升的速度；扶貧政策不僅有利于百姓生計(jì)，并且有助于社會(huì)穩(wěn)定。

其四，招攬游民，設(shè)廠教習(xí)工藝。光緒年間，江西無業(yè)游民日漸增多，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治安的潛在隱患。光緒二十八年（1902），江西巡撫李興銳奏稱：“江西無業(yè)游民，日見其眾，近日議設(shè)巡警軍，必須清查街道，斷難容其游行市面，以致擾害閭閻?！弊嗾?qǐng)“于省城設(shè)立工藝院一所，收諸游蕩及曾犯輕罰者，雇派工師，教以工藝”［12］(P539）。此后數(shù)年，江西各縣紛紛設(shè)立工藝院，招攬無業(yè)游民進(jìn)行手工生產(chǎn)。光緒三十年（1904）八月，崇仁縣官員在城隍廟側(cè)空地，添造房屋，設(shè)立工藝院，收養(yǎng)無業(yè)游民及輕罪人犯［12］(P550）；萬安縣“擬將南門外舊營房一所，改做工藝所，收集游民，各習(xí)一藝”［13］(P14)；光緒三十一年（1905），南城縣“在縣屬西邊曠地，建造房屋五大間，名曰工藝廠”，“收養(yǎng)游民及輕罪人犯，雇教習(xí)四人，教織毛巾、東洋布”［13］(P34)；瀘溪縣設(shè)工藝傳習(xí)所，專收無業(yè)游民［13］(P36)；豐城縣“創(chuàng)辦勸工所一區(qū)，收養(yǎng)游民，學(xué)習(xí)工藝”［13］(P25)；光緒三十二年（1906），永寧縣將原有習(xí)藝所進(jìn)行改造，“一俟工竣，即行延雇工師，將地方流氓痞棍，拘入該所，學(xué)習(xí)工藝”［13］(P16)。清末江西大量設(shè)立工藝院，招攬游民從事手工生產(chǎn)，不僅有利于減少無業(yè)人口，穩(wěn)定社會(huì)治安，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其五，普查人口，了解社會(huì)狀況。清末預(yù)備立憲，增設(shè)議院籌備相關(guān)事宜，調(diào)查人口即屬議程的一項(xiàng)。清末全國人口大普查由民政部組織，但其實(shí)際效果并不盡如人意。何炳棣指出，絕大多數(shù)省份1908—1911年的人口普查進(jìn)行得匆忙而混亂，其原因在于清末保甲體系解體后，國家沒有有效的行政機(jī)構(gòu)來溝通地方政府和廣大民眾，訓(xùn)練有素的普查機(jī)構(gòu)更不存在，因此所謂的清末人口大普查主要是由縣政府和鄉(xiāng)紳進(jìn)行，或者不如說是由他們隨意編制的［14］(P91)。李章鵬也認(rèn)為，清末是中國近代人口調(diào)查初起的時(shí)期，受到各種不利因素的影響和制約，在調(diào)查過程中，也存在各種不良的做法，與西方比較完備的人口調(diào)查制度相比還存在較大差距。［15］而江西的清末人口普查更是風(fēng)波迭起。江西省專門成立統(tǒng)計(jì)處辦理此次人口普查工作，并限令于1909年下半年完成。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，不及廣泛宣傳，調(diào)查人員行事又倉促草率，加之清末江西苛捐雜稅繁多，官民之間長期對(duì)立，人口普查過程中事端頻發(fā)，工作尤為艱難，幾度中斷，險(xiǎn)遭流產(chǎn)［16］(P213)。此外，清末民初之際，江西“人民均無意營業(yè)，而愿荷戈從戎者，項(xiàng)背相望。殷富之家，則多避難于上?；騽e口，而城居者為保全生命財(cái)產(chǎn)起見，咸急逃避鄉(xiāng)間，然慢藏誨盜，因居鄉(xiāng)而轉(zhuǎn)遭劫掠者，亦時(shí)有所聞”［12］(P627)。時(shí)局的動(dòng)蕩導(dǎo)致了大量人口的流亡和隱匿，同樣給調(diào)查造成了困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西共計(jì)3386328戶，16725685口［17］(P168)。結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，以及此后民國初年內(nèi)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況相差較大，應(yīng)遠(yuǎn)低于實(shí)際人口數(shù)量。

總體上看，晚清時(shí)期出臺(tái)的一系列人口政策，極大程度地緩解了百姓的困境，對(duì)于人口的恢復(fù)起到了重要作用。按照民國內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1912年江西共計(jì)4579348戶，23987713口［18］(第二冊(cè)，P506)，與1865年戰(zhàn)亂初平時(shí)的1256.6萬口相比，增長了近一倍。隨著人口數(shù)量的回升，江西鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得以逐漸復(fù)蘇。在清王朝“募民墾荒”的政策下，同治、光緒年間，江西境內(nèi)的佃戶比例也隨之增加③，大量荒地得到開墾，加之優(yōu)越的自然條件，以及成熟的水稻栽培技術(shù)，使得江西在晚清時(shí)期成為重要的糧食產(chǎn)銷基地［16］(P14)。同時(shí)，清末江西經(jīng)濟(jì)作物也得到大力種植，尤其以棉花、苧麻、煙草和茶葉為主，為近代江西鄉(xiāng)村手工業(yè)的發(fā)展提供了豐富原料④。同治《贛縣志》記載：“鄉(xiāng)居之民，力耕者眾，近多閩、廣僑戶，栽煙牟利，頗奪南畝之膏。又生齒日繁，游手者眾?！保?9］反映出鄉(xiāng)村人口日益增長，勞動(dòng)力越發(fā)充足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亦隨之不斷發(fā)展。

二、民國政府的江西人口政策與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展

民國時(shí)期，江西經(jīng)歷了北洋政府與國民政府兩個(gè)統(tǒng)治時(shí)期，開始從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，國家權(quán)力逐漸深入基層。北洋政府與國民政府均推行了一系列人口政策，對(duì)于江西鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.進(jìn)行人口普查

1912年，中華民國剛成立不久，內(nèi)務(wù)部即舉行了一次全國人口大普查，并于1916至1917年間將統(tǒng)計(jì)結(jié)果陸續(xù)出版公告于世。相較于清末人口普查，此次普查更為全面，對(duì)于人口的數(shù)量、性別、年齡、職業(yè)、婚姻、出生、死亡等諸多情況均進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。劉大鈞評(píng)價(jià)道：“夫民元人口統(tǒng)計(jì)雖不能為盡美盡善，然觀于所列各項(xiàng)目，則誠可認(rèn)為中國戶口普查之最詳細(xì)者。”侯楊方亦認(rèn)為“1912年人口普查是中國有史以來人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目最為詳細(xì)的一次，也是隨后整個(gè)民國時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目最為詳細(xì)的一次”［17］(P56-57)。

然而，此次人口普查仍有其不足之處，從人口性別、職業(yè)的統(tǒng)計(jì)之中可以看出端倪。在古代社會(huì)，人口的生育基本上在純自然狀態(tài)下進(jìn)行，人口的出生性別比一般不超過110，正常情況下為105上下［20］(P106)。在民初人口普查中，江西人口的男女性別比例大多超過了120，明顯過高［18］(第二冊(cè)，P505-506)。一方面，江西長期的溺女嬰之風(fēng)在一定程度上減少了女性數(shù)量；另一方面，應(yīng)當(dāng)也與女性人口的漏報(bào)有關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%左右，這一比例明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況［18］(第二冊(cè)，P527-528)。可能存在兩種情況：其一，統(tǒng)計(jì)結(jié)果中“其他各業(yè)”與“職業(yè)不詳”人數(shù)占比為45%左右，可以合理推測(cè)其中絕大多數(shù)應(yīng)當(dāng)以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)；其二，許多農(nóng)村婦女并未列入職業(yè)統(tǒng)計(jì)之中，使得實(shí)際農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重偏低。

1928年，國民革命軍完成北伐，形式上統(tǒng)一全國，內(nèi)務(wù)部再次舉行全國人口大普查，以期為治國理政提供借鑒。時(shí)任內(nèi)政部部長的彭昭賢即指出：“所有施政之標(biāo)準(zhǔn)，端賴戶口統(tǒng)計(jì)為根據(jù)?！庇谑?，“制定戶口調(diào)查規(guī)則及表式，通行各省切實(shí)調(diào)查，限期辦理完竣，匯齊報(bào)部，用備統(tǒng)計(jì)，以期暸然于國勢(shì)之盛衰，民族之消長”［18］(第四冊(cè)，P20)。

江西省的戶口調(diào)查由江西省民政廳負(fù)責(zé)，調(diào)查經(jīng)費(fèi)亦由省庫撥發(fā)。此時(shí)江西境內(nèi)已處于國共對(duì)峙的狀態(tài)，因此僅對(duì)江西3市62縣進(jìn)行了調(diào)查，永新、 寧岡等19縣未在國民政府的控制之下，其戶口數(shù)并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。此次普查，在統(tǒng)計(jì)戶數(shù)時(shí)按普通戶、船戶、寺廟、公共處所分類，江西3市62縣共計(jì)普通戶2943409、船戶14085、寺廟8034、公共處所8952；在統(tǒng)計(jì)口數(shù)時(shí)則按男女分類，江西3市62縣共計(jì)男7422332口，女5943420口，合計(jì)13365752口，男女比例為124.88%［18］(第四冊(cè)，P391)。

2.加強(qiáng)人口控制

土地革命時(shí)期，江西成為國共雙方對(duì)峙的主要戰(zhàn)場(chǎng)，因此國民黨駐贛官員尤為重視鄉(xiāng)村人口與社會(huì)的控制。1932年熊式輝主政江西之后，陸續(xù)推行“三?！闭撸幢＜?、保衛(wèi)和碉堡，其目的在于動(dòng)員農(nóng)村民眾，使其“助剿”。其中保甲制度對(duì)于鄉(xiāng)村人口的控制起到了重要作用，1932年江西省政府“遵照‘剿匪區(qū)’內(nèi)各縣編查保甲戶口條例，實(shí)行清查戶口”，此后又實(shí)行“戶口異動(dòng)登記辦法”，對(duì)各地戶口進(jìn)行嚴(yán)格控制，主政官員認(rèn)為“肅清‘匪患’，于此所得功效尤多”［21］(卷2，P11-12)。然而“三保”政策雖然盛行一時(shí)，有利于國民黨對(duì)蘇區(qū)的“圍剿”，但也給江西百姓帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。金溪縣縣長朱一民，在1933年8月致蔣介石的意見書中尖銳地指出：“保甲造成土劣集團(tuán)，保衛(wèi)團(tuán)成為地痞淵藪，建筑堡壘，徒勞民傷財(cái)，演成政府求治之心益切，而人民所受痛苦則日深。其原因均為政繁賦重，處處予貪污土劣剝削之機(jī)會(huì)?！保?2］(P245)

除了“三?！闭咭酝?，國民政府還出臺(tái)了其他加強(qiáng)人口與社會(huì)控制的政策。例如，1932年冬奉蔣介石指令整理倉儲(chǔ)，“限三個(gè)月儲(chǔ)足每人口三個(gè)月食量”，1933年“依照全省倉儲(chǔ)計(jì)劃，規(guī)定各縣應(yīng)積數(shù)量”，“并制發(fā)江西省縣倉管理細(xì)則”，“是年（1933）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各倉積谷數(shù)，遂較上年增加”［21］(卷2，P14)。江西省政府還出臺(tái)了相關(guān)禁令以維護(hù)社會(huì)治安。例如自1935年起，開始實(shí)行“六年禁煙計(jì)劃”，嚴(yán)格限制煙民的活動(dòng)，每年均對(duì)煙民的動(dòng)態(tài)、 土膏店家數(shù)及其進(jìn)銷數(shù)量進(jìn)行登記，取得了一定成效［21］(卷2，P17)。

3.改善醫(yī)療條件

醫(yī)療水平直接決定人口的壽命和健康，與人口數(shù)量、質(zhì)量均密切相關(guān)。清末民初江西醫(yī)療水平的落后，直接導(dǎo)致了嬰兒死亡、疾病流行等不良后果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國初年（1912—1916）江西出生嬰兒的死亡率在15‰左右，成為影響人口數(shù)量的因素之一［18］(第二冊(cè)，P543-544)。醫(yī)療水平的落后也導(dǎo)致了大量人口因疾病而死亡。民國初年，因衰老而正常死亡的人口僅占死亡總?cè)丝诘?3%-18%，而病亡則成為人口死亡的主要原因，占死亡總?cè)丝诘?5%以上。而且病人所患病癥多為傳染性疾病，尤以傷寒、霍亂、赤痢為最［18］(第二冊(cè)，P496)。整個(gè)民國時(shí)期，血吸蟲流行病對(duì)贛東北鄱陽湖地區(qū)的人民危害極大，然而無論是現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是傳統(tǒng)中醫(yī)均對(duì)此病束手無策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立前的40年間，江西因血吸蟲病而毀滅的大小村莊有1362個(gè)，消亡26000多戶，死亡31萬多人［23］(P68-69)。

及至1933年，江西省的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)尚處在不成熟階段，鄉(xiāng)村地區(qū)更是如此，全省設(shè)縣立醫(yī)院者僅21縣，設(shè)縣立診療所者僅24縣。而當(dāng)時(shí)正值土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，“地方政府，皆盡力于防守救濟(jì)事宜，無暇顧及行政衛(wèi)生”。因此，1934年紅軍主力撤離江西之后，改善衛(wèi)生條件、提升醫(yī)療水平成為國民政府治理江西的重要任務(wù)，執(zhí)政官員亦指出“軍事的基礎(chǔ)，建立在人口上”，“國防第一線在國民的建康”［21］(卷10，P1)。

1934年6月，“全省衛(wèi)生處成立，統(tǒng)辦全省衛(wèi)生事宜”，江西成為全國首個(gè)專設(shè)省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的省份。1935—1937年的三年間，江西醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展。從1933—1937年，江西省各級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)的數(shù)量與投入經(jīng)費(fèi)均在逐漸增加⑤，及至1937年，全省機(jī)關(guān)總數(shù)已為1933年的近3倍，全省83縣均已普遍設(shè)置衛(wèi)生院，“其普設(shè)之早，亦冠全國”［21］(卷10，P2)。

江西地方政府尤為重視鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作，“衛(wèi)生處自成立以來，首先注意于鄉(xiāng)村衛(wèi)生的推行”，1934年起“與全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)農(nóng)村服務(wù)區(qū)管理處合作，于十個(gè)農(nóng)村服務(wù)區(qū)中”，“派員擔(dān)任衛(wèi)生組織工作”，“從未中斷”。1940年起，由衛(wèi)生處“派助產(chǎn)士赴各縣婦女指導(dǎo)處工作，并供給辦公藥械事業(yè)各費(fèi)，隨同各縣婦工人員，深入農(nóng)村，推行科學(xué)接生，及家庭訪視，簡(jiǎn)易治療工作”［21］(卷10，P7)。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，1940年，行政院頒布《縣各級(jí)衛(wèi)生組織大綱》，規(guī)定“縣設(shè)衛(wèi)生院，區(qū)設(shè)衛(wèi)生分院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)衛(wèi)生所，保設(shè)衛(wèi)生員，以完成公醫(yī)制度體系”，計(jì)劃于三到五年內(nèi)“普設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”［21］(卷10，P10-11)。為了應(yīng)對(duì)各種流行性疾病，鄉(xiāng)村地區(qū)的防疫工作也得到加強(qiáng)。在各項(xiàng)防疫工作中，“以種痘一項(xiàng)，辦理甚為切實(shí)”，政府舉辦專門的種痘傳習(xí)所，“訓(xùn)練種痘人員，遣送各縣，分別到達(dá)各區(qū)保甲，挨戶施種”［24］(P429)。除種痘外，政府還于夏季組織接種霍亂、傷寒、痢疾等疫苗，冬季則組織接種白喉等疫苗［24］(P442)。

熊式輝治贛期間推行的一系列鄉(xiāng)村醫(yī)療政策取得了一定成效，“十年來鄉(xiāng)村衛(wèi)生，日漸展開”［21］(卷10，P7)。

4.發(fā)展文化教育

近代，江西文化教育水平尚有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1934年、1936年南昌市民中未受教育者分別占到了總?cè)丝诘?5.50%、54.39%，受過教育者大多也僅是受過初等教育［25］(P67)。南昌作為省會(huì)城市，其文教水平尚且如此，江西其余屬縣、鄉(xiāng)村的教育水平可想而知。毛澤東在《尋烏調(diào)查》中即指出：“女子可以說全部不識(shí)字，全縣女子識(shí)字的不過三百人”，依全縣人口說，不識(shí)字者占到了百分之六十［26］(P159-160)。

民國初年李烈鈞督贛之時(shí)，江西教育得到初步發(fā)展。1912年，在李烈鈞的主持下，負(fù)責(zé)江西教育工作的符鼎升，取全省串票附稅的十分之七為辦學(xué)之用，各縣小學(xué)數(shù)量驟增，全省共計(jì)3000余校，出現(xiàn)一個(gè)辦學(xué)高潮。此后中學(xué)教育和專門性教育也有所發(fā)展。但教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，影響了辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量，一大批家境貧困的學(xué)生也難以入學(xué)［22］(P88)。直到1928年，贛東北各縣除鄱陽、萬年外，其他如樂平、余干、都昌等縣，共有數(shù)十萬的人口，卻僅有少數(shù)小學(xué)，而無一所中等學(xué)校［27］(P19)，足見教育水平依然落后。

1932年，熊式輝督贛后對(duì)江西的教育問題極為重視，他上任伊始，便“首先謀教育基金之穩(wěn)固，不使稍有動(dòng)搖”，“改組省教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì)，自任主任委員，以監(jiān)督教費(fèi)之管理”，其后又頒布《省教育經(jīng)費(fèi)收支辦法》，“自是省教育費(fèi)得以按月發(fā)放”，為教育發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［21］(卷4，P1)。1933年春，《江西教育行政方針》出臺(tái)，規(guī)定了發(fā)展江西教育的具體措施。其中強(qiáng)調(diào)了各地各級(jí)教育的均衡發(fā)展，“使學(xué)校教育與社會(huì)教育，使城市教育與鄉(xiāng)村教育，同時(shí)并進(jìn)”［21］(卷4，P1-2)。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，民國政府于1934年11月擬定“江西省普設(shè)保學(xué)法，利用保甲組織，以每保設(shè)立一校為原則，就地自籌經(jīng)費(fèi)，兒童教育與成人補(bǔ)習(xí)教育，同時(shí)兼施”。保學(xué)法“先就第一行政區(qū)試行，派省督學(xué)一人常駐該區(qū)，以統(tǒng)制方法，就近督導(dǎo)所屬各縣積極整理，以推行保學(xué)為中心工作”，此外還強(qiáng)調(diào)“舉辦保學(xué)之目的，是兒童教育與成人教育兼施，無分城郭鄉(xiāng)村；利用保內(nèi)原有學(xué)款、公款，自力建設(shè)，與保甲組織打成一片，以全體民眾為教育對(duì)象”。從第一行政區(qū)的試行情況來看，保學(xué)法適合于“各村條件”，“故試行未數(shù)月，校數(shù)、學(xué)生數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)等量的擴(kuò)展，異常迅速”。1935年6月，經(jīng)省務(wù)會(huì)議核議通過，修改為江西省立保學(xué)暫行辦法，令全省一律遵照施行［24］(P361)。

在熊式輝等人的倡導(dǎo)下，江西省的教育水平得到了較大發(fā)展。1934-1937年間，無論是學(xué)校數(shù)量、教職員數(shù)量、學(xué)童入學(xué)比例還是投入經(jīng)費(fèi)，都呈逐年增加的趨勢(shì)⑥，足見其成效。鄉(xiāng)村教育同樣得到了大力發(fā)展，至1941年，除“游擊戰(zhàn)區(qū)縣份外”，各保均已設(shè)學(xué)。對(duì)此，《贛政十年》的編纂者指出：“此不僅為本省改辦國民學(xué)校之基礎(chǔ)，實(shí)為全國實(shí)施國民教育之先聲。因此今日之江西教育，已普遍于各縣之每一角落?！保?1］(卷4，P1)

三、中共的江西鄉(xiāng)村人口政策與蘇區(qū)革命

土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后于江西創(chuàng)立了中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)等多個(gè)蘇維埃政權(quán)。在各蘇區(qū)創(chuàng)立與建設(shè)的過程中，中共推行了一系列人口政策，以此推動(dòng)蘇區(qū)革命的發(fā)展。下面主要以中央蘇區(qū)為例，對(duì)中共推行的人口政策加以分析。

1.扶助農(nóng)工、團(tuán)結(jié)中小商人

農(nóng)民和工人是蘇區(qū)革命依靠的主要對(duì)象，因此，中共推行了一系列政策維護(hù)其相關(guān)利益。對(duì)農(nóng)民，紅軍通過土地革命，按人口平均分配土地，抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦，并賦予他們相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，將農(nóng)村原來的“金字塔形”階級(jí)結(jié)構(gòu)，演化為“一字形”階級(jí)結(jié)構(gòu)［28］。1930年“二七”陂頭聯(lián)席會(huì)議之后，中央蘇區(qū)的土地革命得到深入開展。廣大農(nóng)民擺脫了封建地主的壓迫剝削，獲得了土地，在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身，因此革命熱情空前高漲，他們親切地稱蘇維埃為“老蘇”“老埃”“埃政府”，將自己的前途命運(yùn)與蘇維埃政權(quán)的前途命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，傾其所有，全力支持革命，支持蘇維埃政府［29］(P341)。

對(duì)工人，中共同樣制定了相關(guān)法律保護(hù)其利益。例如1933年頒布的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：所有被雇傭的勞動(dòng)者，每日實(shí)際工作時(shí)間不得超過八小時(shí)；所有被雇傭的勞動(dòng)者，每星期內(nèi)至少應(yīng)有連續(xù)四十二小時(shí)的休息。并且針對(duì)特殊人群做出特別規(guī)定：十六到十八歲的未成年人實(shí)際工作時(shí)間不得超過六小時(shí)；十六歲以下的未成年人實(shí)際工作時(shí)間不得超過四小時(shí)；未滿十四歲的男女禁止雇傭；受孕和哺乳的婦女不得被雇傭?yàn)橐归g勞動(dòng)；使用體力工作的婦女，生產(chǎn)前及生產(chǎn)后各休息八星期，使用腦力工作的婦女，生產(chǎn)前及生產(chǎn)后各休息六星期；哺乳的婦女在工作時(shí)間內(nèi)，每隔三小時(shí)應(yīng)有半小時(shí)休息來哺乳小孩［30］(P233-237)。中共出臺(tái)的一系列扶助政策使工人利益得到了保障。但也需指出，也有部分政策過于極端，以至于對(duì)蘇區(qū)革命造成了負(fù)面影響。

中共對(duì)待中小工商業(yè)者的政策經(jīng)歷了一個(gè)由打擊到扶持的轉(zhuǎn)變過程。最初，受到瞿秋白盲動(dòng)主義的影響，紅軍嚴(yán)厲打擊小工廠主、店東，對(duì)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)一律沒收。此后，李立三的經(jīng)濟(jì)政策，仍是一味地征發(fā)有產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過《經(jīng)濟(jì)政策決議案》，承認(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)存在的必要，允許貿(mào)易自由。從此，蘇維埃政府糾正了以往沒收商家財(cái)物，干預(yù)私人營業(yè)的做法，并創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)私人興辦工商業(yè)、礦業(yè)，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)得以活躍［30］(P85)。

2.加強(qiáng)婦女工作

及至1930年前后，江西婦女的地位仍然低下，除了幫助男子耕田外，家里一切事情均由其打理，除五十歲以上的老婆婆外，“青年及成年女子，統(tǒng)統(tǒng)沒有資格上桌吃飯”［31］(P12)。正如毛澤東所說：“男子雖已脫離了農(nóng)奴地位，女子卻依然是男子的農(nóng)奴，他（她）們沒有政治地位，沒有人身自由，她們的痛苦比一切人大?！保?6］(P178)因此，提高婦女地位成為蘇區(qū)革命的重要任務(wù)之一。

1930—1931年擬定的《寧都縣蘇維埃工作章程》，針對(duì)婦女問題明確規(guī)定：十四歲以上之青年婦女有參加政權(quán)的權(quán)利；女子被壓迫為娼妓者即行解放，恢復(fù)一切自由，其館主或鴇母的財(cái)產(chǎn)分與娼妓；取消蓄婢制度，一切婢女即行解放并由主人給以工資維持生活［31］(P22)。1931年《廣昌縣工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》也明確規(guī)定：男子與女子在政治上、 經(jīng)濟(jì)上應(yīng)享受同等的義務(wù)和權(quán)利；廢除一切束縛壓迫婦女的舊禮教［31］(P23)。1931年11月28日，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》，明確提出廢除一切包辦、 強(qiáng)迫與買賣的婚姻制度，“禁止童養(yǎng)媳”“禁止一夫多妻”“離婚自由”等規(guī)定［31］(P33-34)，是中國有史以來第一部實(shí)行男女婚姻自主的民主婚姻法規(guī)。在廣泛聽取社會(huì)意見后，1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會(huì)對(duì)此前頒布的婚姻條例進(jìn)行了適當(dāng)修改，正式定名為《中華蘇維埃共和國婚姻法》，于1934年4月8日頒布施行?！吨腥A蘇維埃共和國婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》 頒布施行后受到了婦女們的熱烈歡迎，很快在全蘇區(qū)得到貫徹執(zhí)行［29］(789-794)。在蘇維埃政府和廣大婦女的努力之下，蘇區(qū)婦女的社會(huì)地位得到極大提升，1933年毛澤東在長岡鄉(xiāng)調(diào)查即發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)“離婚無不自由”，“丈夫罵老婆的少，老婆罵丈夫的反倒多起來”［26］(P324)。

出于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，蘇區(qū)婦女工作的另一任務(wù)就是廣泛發(fā)動(dòng)?jì)D女參與到革命之中。有革命者指出，“大部分男同志都要下著絕大決心到前方去，女同志更要擔(dān)起后方的一切任務(wù)”，“誰以為婦女不能參戰(zhàn)，誰便是自己削弱自己力量，做開展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的罪人”［31］(P59)。發(fā)動(dòng)?jì)D女的方式主要有兩種： 一是動(dòng)員廣大勞動(dòng)?jì)D女組成看護(hù)隊(duì)、洗衣隊(duì)、慰勞隊(duì)、敵情探查隊(duì)等各種組織，讓其直接參與到革命工作之中［31］(P54)。二是在婦女生活改善委員會(huì)、 婦女代表大會(huì)等會(huì)議上發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾，讓其動(dòng)員家屬，通過“母勸其子，妻勸其夫，姊妹勸其兄弟去當(dāng)紅軍”，營造一種“老公、兄弟、兒子當(dāng)紅軍最光榮”的革命氛圍［31］(P57)。在蘇維埃政府的動(dòng)員之下，婦女們紛紛擁護(hù)紅軍，積極參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，承擔(dān)起蘇區(qū)的后方工作。毛澤東稱贊婦女對(duì)蘇區(qū)革命的貢獻(xiàn)，說道：

婦女在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的偉大力量，在蘇區(qū)是明顯地表現(xiàn)出來了。在查田運(yùn)動(dòng)等各種群眾斗爭(zhēng)上，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上(長岡鄉(xiāng)是主要依靠她們)，在文化戰(zhàn)線上(許多女子主持鄉(xiāng)村教育)，在軍事動(dòng)員上(她們的擴(kuò)大紅軍與慰勞紅軍運(yùn)動(dòng)，她們的當(dāng)短夫)，在蘇維埃的組織上(鄉(xiāng)蘇中女代表的作用)，都表現(xiàn)她們的英雄姿態(tài)與偉大成績。［26］(P325)

3.重視文化教育

中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建設(shè)過程中非常重視文化教育工作，積極宣傳紅色文化，傳播革命思想，使紅色政權(quán)得以迅速鞏固和發(fā)展。

井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，紅軍即開始把群眾工作擺在首位，在紅色割據(jù)區(qū)域內(nèi)廣泛開展識(shí)字、讀報(bào)、演講、表演戲劇、化裝宣傳、張貼墻報(bào)、創(chuàng)辦報(bào)刊等文化活動(dòng)，對(duì)根據(jù)地群眾進(jìn)行廣泛的政治宣傳和文化教育。廣大群眾不僅學(xué)得了文化知識(shí)，更提高了思想覺悟，因而積極開展土地革命，配合紅軍作戰(zhàn)，保衛(wèi)紅色政權(quán)［32］(P81)。1928年5月，毛澤東做出指示，在湘贛邊界工農(nóng)兵政府成立后，要盡快發(fā)展根據(jù)地文化教育事業(yè)，有條件的區(qū)、鄉(xiāng)要開辦學(xué)校。此后，根據(jù)地內(nèi)廣泛開辦了列寧小學(xué)、平民小學(xué)、紅色小學(xué)、夜校、半日學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班(組)、俱樂部等多種多樣的群眾教育組織［32］(P120-121)。

文化教育在中央蘇區(qū)的革命中同樣占有重要地位，1933年蘇維埃中央人民委員會(huì)頒布訓(xùn)令，指出：“加緊教育工作來提高廣大群眾的政治文化水平，啟發(fā)群眾的階級(jí)覺悟，并培養(yǎng)革命的新后代，應(yīng)成為目前我們最主要的戰(zhàn)斗任務(wù)之一”［33］(P62-63)。同年，蘇維埃中央教育人民委員部提出要“在一切城市，一切機(jī)關(guān)，一切部隊(duì)中，廣泛地進(jìn)行教育文化工作”［33］(P51)。蘇區(qū)的教育行政管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，由中央政府負(fù)責(zé)制定全局性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的法令、法規(guī)，各級(jí)教育部、教育委員會(huì)則按規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)學(xué)校、劇團(tuán)、俱樂部等文化教育設(shè)施的興辦、指導(dǎo)、檢查考核，以及教育經(jīng)費(fèi)和教材、教師等辦學(xué)條件的切實(shí)保障［29］(P948)。

文化教育的對(duì)象包括了各類社會(huì)群體，且形式多樣。針對(duì)學(xué)童，主要設(shè)立勞動(dòng)學(xué)校和兒童補(bǔ)習(xí)學(xué)校，其主要任務(wù)是“培養(yǎng)共產(chǎn)主義的新后代”，“一切兒童自滿七歲到十三歲，施以免費(fèi)的強(qiáng)迫教育”。針對(duì)青年人和成年人，主要?jiǎng)?chuàng)辦夜校、星期學(xué)校、短期職業(yè)學(xué)校、政治學(xué)校。夜校和星期學(xué)校的主要任務(wù)是“消滅文盲”，其期限“隨學(xué)生原有的文化程度來決定，務(wù)必達(dá)到能看普通文件為學(xué)習(xí)的終點(diǎn)”；短期職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是提高民眾日常生活的知識(shí)和技術(shù)；短期的政治學(xué)校則是“提高青年和成年群眾的政治水平”，增強(qiáng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)［33］(P68)。針對(duì)農(nóng)業(yè)工人，主要?jiǎng)?chuàng)辦“補(bǔ)習(xí)學(xué)校、讀書班、讀報(bào)班”，開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，并出版工會(huì)報(bào)紙、畫報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語、小冊(cè)子等［33］(P49-50)。針對(duì)婦女，則專設(shè)婦女職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)期限定為18個(gè)月，學(xué)員以勞動(dòng)?jì)D女占多數(shù)，其次為紅軍家屬［34］(P35-36)。

總的來說，蘇區(qū)的文化教育工作取得了顯著的成果。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上自豪地說道：

蘇區(qū)群眾文化運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，我們看報(bào)紙的發(fā)行也可以知道。中央蘇區(qū)現(xiàn)在已有大小報(bào)紙三十四種，其中如《紅色中華》從三千份增至四萬份，《青年實(shí)話》發(fā)行二萬八千份，《斗爭(zhēng)》二萬七千一百份，《紅星》一萬七千三百份，證明群眾的文化水平是迅速的提高了。［33］(P82)

四、結(jié)語

晚清民國時(shí)期，清王朝、民國政府以及中共均推行了一系列的人口政策，對(duì)江西鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。太平天國戰(zhàn)爭(zhēng)之后，江西地方社會(huì)遭到嚴(yán)重沖擊，因此清王朝推行了募民墾荒、蠲緩賦稅、扶助貧困百姓、招攬游民學(xué)習(xí)工藝等政策，使人口數(shù)量得以回升，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)亦逐漸復(fù)蘇；民國時(shí)期，國家權(quán)力逐漸深入基層，江西開始由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡。北洋政府與國民政府均于執(zhí)政之初進(jìn)行人口普查，了解社會(huì)狀況，為國家施政與地方治理提供借鑒。國民政府，尤其是熊式輝治贛期間，在江西地區(qū)積極推行醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和文化教育建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升起到了重要作用，然而“三?！闭叩膶?shí)行，雖然有利于國民黨對(duì)蘇區(qū)的“圍剿”，但也給江西百姓帶來了嚴(yán)重困擾；中共蘇區(qū)政權(quán)在江西鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行扶助農(nóng)工、團(tuán)結(jié)中小商人、提升婦女地位等政策，積極動(dòng)員他們參與到革命之中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民眾的文化教育工作，傳播革命思想，宣傳紅色文化，有力推動(dòng)了蘇區(qū)革命的發(fā)展。

注釋：

①關(guān)于近代江西人口問題的研究成果主要有：許懷林《江西歷史人口狀況初探》，載《江西社會(huì)科學(xué)》1984年第2期；尹承國《論1840—1949年江西人口發(fā)展的幾個(gè)問題》，載《江西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1986年第4期；曹樹基《中國人口史》（第五卷），復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版；侯楊方《中國人口史》（第六卷），復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版。

②本文選擇1851年與1941年作為起止時(shí)間點(diǎn)，主要基于如下考慮：1851年江西人口尚有2400余萬，是年太平天國戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，成為近代江西人口銳減、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰落的起點(diǎn)。1941年為熊式輝治贛之終點(diǎn)，同年江西省政府主持出版“熊主席治贛十周年紀(jì)念特刊”，即《贛政十年》一書，總結(jié)施政經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著國民政府對(duì)江西的開發(fā)治理告一段落。

③參見萬振凡、吳小衛(wèi)《近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》第七章《近代江西農(nóng)村階級(jí)關(guān)系演變》，江西高校出版社，1998年版。

④參見萬振凡、吳小衛(wèi)《近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》第六章《近代江西農(nóng)村手工業(yè)》，江西高校出版社，1998年版。

⑤參見方頤積《贛政十年·十年來之江西衛(wèi)生》，江西省政府編印，1941年版，第2-3頁。

⑥參見程時(shí)煃《贛政十年·十年來之江西教育》，江西省政府編印，1941年版，第5頁。