□崔國(guó)柱

（利津縣利津街道辦事處 山東 東營(yíng) 257400）

1 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程

第一階段為1949—1978 年。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。由于中華人民共和國(guó)成立不久，畜牧業(yè)、種植業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)占山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為別為8.3%、79.8%和11.9%，因此種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。這一階段出現(xiàn)了糧食嚴(yán)重不足的困境，糧食生產(chǎn)成為發(fā)展重點(diǎn)，未考慮多元化經(jīng)營(yíng)及與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然資源未得到充分利用，使得除農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于落后發(fā)展的狀態(tài)[1]。

第二階段為1979—1984 年。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸開(kāi)始調(diào)整，不再完全以糧食為抓手，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。山東省花生和棉花的種植面積于1984 年分別擴(kuò)大到63.18 萬(wàn)hm2和171.24 萬(wàn)hm2，對(duì)比1978 年分別提升了29 個(gè)百分點(diǎn)和17.3 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積整體占比從13.3%升至23.7%。

第三階段為1985—1990 年。這個(gè)階段為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步調(diào)整階段。山東省在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，全面推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了諸多調(diào)整。

第四階段為1991—2000 年。這個(gè)階段是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整期，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯變化。種植業(yè)占比逐漸下降，漁業(yè)和畜牧業(yè)占比大幅提升，農(nóng)作物增產(chǎn)顯著；林業(yè)的發(fā)展將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)；畜牧業(yè)開(kāi)始踐行節(jié)約、低成本和高效發(fā)展理念，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第五階段為2000 年至今。這個(gè)階段為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。2000 年4 月，山東省政府工作報(bào)告要求各地區(qū)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)提供支撐，結(jié)合本地實(shí)際加以規(guī)劃，確定目標(biāo)和發(fā)展方向，將農(nóng)民的創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)其勞動(dòng)創(chuàng)造熱情，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。

2 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

從客觀(guān)上來(lái)講，山東省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)實(shí)際情況相符，但存在不足之處。各品類(lèi)發(fā)展過(guò)于均衡，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致，不同區(qū)域的產(chǎn)品缺乏自身特色，導(dǎo)致山東省的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外市場(chǎng)中的受歡迎程度不足，市場(chǎng)占有率低，整體經(jīng)濟(jì)效益不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢[3]。

2.1 山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

山東省是我國(guó)主要的糧食種植地區(qū)，主要種植小麥、玉米、高粱、水稻等；棉花和花生的品質(zhì)極高；蔬果資源非常豐富，不管是產(chǎn)量還是品質(zhì)，都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本均衡，但是還具有一定改善空間。其中第二、第三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，有待進(jìn)一步優(yōu)化。1979 年，漁牧業(yè)產(chǎn)值在山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比不斷提高，而種植業(yè)所占比例則慢慢降低。

種植業(yè)的產(chǎn)量持續(xù)提升并且品質(zhì)優(yōu)良。2008—2019 年，糧食增產(chǎn)明顯。山東省的糧食生產(chǎn)不再只是追求數(shù)量，而是更加重視綠色理念。

（1）林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。山東省2019 年的林地面積比2018 年增加了34.6 萬(wàn)hm2，綠化率提升了1.22%，綠化面積比2018 年新增了0.5 萬(wàn)hm2。

（2）畜牧業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定。2019 年肉、蛋類(lèi)比2018 年減少5.2 萬(wàn)t 和8.2 萬(wàn)t，分別下降了2.1%和3.5%。2019 年奶產(chǎn)量比2018 年增產(chǎn)8.2 萬(wàn)t，但比2017 年下降7.4%。

（3）漁業(yè)得到不斷發(fā)展。2019 年的水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2018 年新增15.3 萬(wàn)t，與2017 年相比下降1%。海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量比2018 年新增21.4 萬(wàn)t 與減少6.1 萬(wàn)t。

3 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題及原因

3.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在不合理之處。漁、畜牧業(yè)占比仍舊較低，未體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。山東省種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例一直都處在高位，未低于50%，即便林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)值之和遠(yuǎn)比不上種植業(yè)產(chǎn)值。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，山東省以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，由于種植業(yè)是原始的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率和效益不高，受市場(chǎng)和自然條件的限制大，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。

3.2 區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，資源利用不充分

山東省的區(qū)域結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有從整體上進(jìn)行規(guī)劃，未將區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，且資源利用不充分。農(nóng)戶(hù)未有效利用信息，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，盲目發(fā)展。大部分地區(qū)未結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些區(qū)域甚至只是就結(jié)構(gòu)而調(diào)整結(jié)構(gòu)，未考慮本地區(qū)的實(shí)際情況。山東省各區(qū)域沒(méi)有形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沒(méi)有能夠體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，本區(qū)優(yōu)質(zhì)資源未得到充分利用，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定限制。

3.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺失，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足

山東省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化程度不高，依舊以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主。單一農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖然在很大程度上促進(jìn)了早期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而在市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大以及競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大形勢(shì)下，此類(lèi)分散化經(jīng)營(yíng)模式的缺陷越來(lái)越明顯。單一模式下的農(nóng)戶(hù)未形成合力，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足[4]。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

觀(guān)察山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不難發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于初步發(fā)展階段，加工轉(zhuǎn)化的效率低，發(fā)展遲緩。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明顯脫節(jié)，很多農(nóng)產(chǎn)品依舊作為原料出售，在市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是農(nóng)民收入一直無(wú)法提升的重要原因之一，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分不利。

山東省剩余勞動(dòng)力充足，第二、第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法將其全部吸納。一些城市出于對(duì)本地區(qū)民眾利益的考慮，為了改善城鎮(zhèn)居民就業(yè)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了限制外來(lái)農(nóng)民進(jìn)城謀生的政策，人為限制城鄉(xiāng)間人力資源的流動(dòng)，使農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)其利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議

4.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)

雖然山東省糧食生產(chǎn)情況良好且外銷(xiāo)他省或國(guó)外市場(chǎng)，但要清晰意識(shí)到當(dāng)前的情況僅是短期的，是否能持續(xù)保持有待進(jìn)一步確認(rèn)。因此，山東省要保持糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。糧食的產(chǎn)量與價(jià)格波動(dòng)，會(huì)影響廣大農(nóng)民的正常生活，甚至影響整個(gè)國(guó)家的民生大計(jì)，帶來(lái)不可估量的后果。要確保糧食產(chǎn)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量。將提高糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在山東省引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種并進(jìn)行種植，是山東省調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵任務(wù)之一。

4.2 創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化資源配置

結(jié)合山東省各地區(qū)的實(shí)際狀況，建立具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。山東省地域廣闊，各市、縣自然環(huán)境與生產(chǎn)要素各不相同，因此不能盲目調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，采取最合適的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展多樣化和特色化的農(nóng)業(yè)模式。不同地域要結(jié)合其客觀(guān)條件，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)所需的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則可能引發(fā)農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題。就目前山東省的形勢(shì)看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

4.4 加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

山東省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)業(yè)和人力資源豐富，工業(yè)發(fā)展水平較高，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著，但大部分農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè)的規(guī)模較小且依舊以勞動(dòng)密集型為主，未充分利用現(xiàn)有資源，品類(lèi)單一，缺少先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在新的歷史時(shí)期，山東省在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，不僅要將自身優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，還要做好以下兩方面的工作。

一是做好技術(shù)支持工作。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠?qū)⒓庸?、生產(chǎn)和銷(xiāo)售充分結(jié)合起來(lái)，因此政府要給予大力宣傳和正面引導(dǎo)，積極引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新，將先進(jìn)技術(shù)引入目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中，全方位強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。

二是做好資金支持工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，擴(kuò)大融資途徑，獲得足夠的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，這對(duì)強(qiáng)化山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有重要作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響可知，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)占比較低。未來(lái)山東省應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展除種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，達(dá)到均衡發(fā)展的目的。