□李妍蓉

（中共咸陽(yáng)市委黨校 陜西 咸陽(yáng) 712000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在鄉(xiāng)村振興背景下，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才是關(guān)鍵[1]。

1 咸陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體情況

1.1 從任務(wù)驅(qū)動(dòng)型向市場(chǎng)需求型轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，咸陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)模式、靠任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的行政推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的市場(chǎng)需求推動(dòng)，成效顯著。

宜精不宜多，穩(wěn)步推進(jìn)培育工作。咸陽(yáng)市積極轉(zhuǎn)變思路，利用多種形式廣泛宣傳，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。在組織培育報(bào)名時(shí)，避免形式主義，采取自愿報(bào)名的方式，不搞“硬指標(biāo)”。嚴(yán)格把關(guān)，逐戶(hù)深入現(xiàn)場(chǎng)，逐人座談，村組走訪，確保把熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有一定技能和影響力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村能人吸收進(jìn)來(lái)，使有限的培育資源用在“刀刃”上。咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織職業(yè)農(nóng)民赴本市果業(yè)強(qiáng)村及相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升宣傳成效。通過(guò)“理論教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)操作實(shí)踐”“農(nóng)民與專(zhuān)家或技術(shù)干部互動(dòng)”“現(xiàn)場(chǎng)田間教學(xué)”等模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及宣傳成效。

控制規(guī)模，確保培育實(shí)效。從培育工作的動(dòng)態(tài)管理情況看，辦班規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)、培育需求等較高，教學(xué)氛圍濃厚。學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，借助微信、網(wǎng)絡(luò)等形式互動(dòng)交流，各屆學(xué)員互通信息，各取所需，教學(xué)效果良好。網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者對(duì)學(xué)員給予及時(shí)指導(dǎo)，學(xué)員踴躍參加學(xué)習(xí)和參觀交流，求知促發(fā)展的欲望極為強(qiáng)烈。

1.2 從模式化向一線指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要骨干力量之一[2]。職業(yè)農(nóng)民培育工作呈現(xiàn)出“供給側(cè)”問(wèn)題，供需不匹配。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有培育內(nèi)容多以生產(chǎn)技術(shù)成熟的種植技術(shù)為主，高層次、新科技的內(nèi)容偏少，難以跟上農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。原有的培訓(xùn)方式單一，以講授為主、田間地頭實(shí)踐參觀為輔，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。應(yīng)有效開(kāi)展培育前調(diào)研，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線指導(dǎo)，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。依靠并發(fā)動(dòng)群眾是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才最容易也最簡(jiǎn)便的做法。應(yīng)瞄準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民需求，有針對(duì)性地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線指導(dǎo)培育。

1.3 從目標(biāo)導(dǎo)向式向競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民天然的趨利性和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)生存意識(shí)，決定了其本質(zhì)上不屬于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟主體。農(nóng)民要真正成長(zhǎng)為順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型職業(yè)農(nóng)民，需要走很長(zhǎng)的道路。例如，在指導(dǎo)黃花菜種植推廣時(shí)，沒(méi)有注意適度規(guī)模發(fā)展和提升品質(zhì)，品種過(guò)于單一，未有效發(fā)揮有機(jī)種植、綠色生產(chǎn)的作用，未達(dá)成品牌效應(yīng)。

以農(nóng)戶(hù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶(hù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本經(jīng)營(yíng)單位，其基礎(chǔ)是農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民的道路，前途光明，道路曲折。必須推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，選擇具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和一定資金積累、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的人員參加培育。

有關(guān)調(diào)研顯示，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已成為企業(yè)主、農(nóng)業(yè)推廣人員、外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種重要形式。積極培育有一定發(fā)展基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民，使其成為熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、有創(chuàng)新意識(shí)、在某一方面有專(zhuān)長(zhǎng)的行家里手。培育具有這類(lèi)特質(zhì)的人員成為新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)了外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也易于打開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新局面。

2 咸陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

2.1 將培育工作上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度

農(nóng)村是新型職業(yè)農(nóng)民生存和發(fā)展的土壤。僅靠各縣區(qū)農(nóng)廣校挖掘和培育新型職業(yè)農(nóng)民的效果有限。要想發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，必須充分發(fā)動(dòng)群眾的力量。涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聯(lián)系農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，在挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才和推薦新型職業(yè)農(nóng)民方面最容易見(jiàn)成效。必須明確將發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才作為縣區(qū)涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧攻堅(jiān)駐村、幫扶工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記的重要責(zé)任之一，并將其作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對(duì)因發(fā)現(xiàn)和培育不力，造成重大人才損失的，應(yīng)落實(shí)責(zé)任追究制。

2.2 積極創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，新型職業(yè)農(nóng)民投資失敗絕大多數(shù)發(fā)生在其培育以前的決策項(xiàng)目，失敗的共性原因是未進(jìn)行可行性分析論證、盲目投資、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如外地青年滿腔熱血投資大棚生產(chǎn)南方水果，曾經(jīng)轟轟烈烈見(jiàn)諸省城媒體，如今投資運(yùn)作失敗，早已銷(xiāo)聲匿跡。個(gè)別職業(yè)農(nóng)民在培育以前盲目投資養(yǎng)豬業(yè)，因前幾年效益不佳，導(dǎo)致資金鏈斷裂。這些有說(shuō)服力的案例，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大損失，又是人才的重大損失。

有關(guān)調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)評(píng)價(jià)的評(píng)分均未達(dá)到“一般”水平，且對(duì)金融支持滿意度最低。涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造項(xiàng)目發(fā)展的良好環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)規(guī)劃審批前，積極幫助投資人做好項(xiàng)目可行性分析論證，確保項(xiàng)目不發(fā)生重大決策風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目出現(xiàn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”制度。

2.3 建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

以農(nóng)廣校和科研院所為主，建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立以縣區(qū)黨委農(nóng)村工作部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、人社、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，系統(tǒng)整合師資力量，選拔一批專(zhuān)、兼職結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、金融和鄉(xiāng)村旅游等人才，以科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才在一線指導(dǎo)培育工作。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)觀摩、比武、競(jìng)賽等交流活動(dòng)，提升學(xué)習(xí)的針對(duì)性。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

相關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新型經(jīng)營(yíng)主體占比僅5%左右。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂(lè)觀，農(nóng)藥等各類(lèi)污染有惡化趨勢(shì)，品牌建設(shè)意識(shí)缺乏，大部分農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力局限于本省、市和縣域范圍內(nèi)。必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線指導(dǎo)并培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)其所在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，從而解決這些問(wèn)題。

2.4 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

因地制宜地制定“菜單式”服務(wù)套餐，本著“托管自愿、有償服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂“托管服務(wù)協(xié)議”，對(duì)糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)械整地、統(tǒng)一機(jī)械播種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，對(duì)秸稈回購(gòu)進(jìn)行“肥料化”“飼料化”利用。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到糧食“訂單收購(gòu)”等產(chǎn)后服務(wù)。一是要鼓勵(lì)更新植保機(jī)械，購(gòu)置高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率，特別是要鼓勵(lì)購(gòu)進(jìn)大型臂展式機(jī)械和植保無(wú)人機(jī)。二是要培植典型，培植專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治大面積示范。三是要培訓(xùn)操作人員，提高其操作水平和服務(wù)能力。

服務(wù)組織可以利用數(shù)字化管理工具，對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)事操作“記錄在案”，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成作業(yè)任務(wù)，讓農(nóng)戶(hù)明明白白“消費(fèi)”、清清楚楚“收益”、安安心心“托管”。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶(hù)滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)組織，及時(shí)取消其服務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

一是在現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)中遴選有發(fā)展?jié)摿Φ钠放七M(jìn)行重點(diǎn)培育。通過(guò)品牌策劃、工藝提升、包裝設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等手段，以線上線下融合發(fā)展的方式，將產(chǎn)品推廣銷(xiāo)售到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接和在線電商平臺(tái)對(duì)接，積極組織參與淘寶（天貓優(yōu)品）、京東商場(chǎng)、蘇寧易購(gòu)等大型電商平臺(tái)組織的“雙十一”“雙十二”等在線營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

二是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。與貧困戶(hù)簽訂優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜種植長(zhǎng)期合同，積極申請(qǐng)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特色商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)良品種、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一收購(gòu)加工、統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售。打造示范合作社，建立一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，增強(qiáng)引領(lǐng)作用，培育知名品牌，提高本土品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興是重中之重。近年來(lái)，咸陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成果顯著，學(xué)員整體素質(zhì)大幅度提高，學(xué)習(xí)熱情十分高漲，參與教學(xué)交流互動(dòng)的氛圍極為濃厚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果明顯，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。咸陽(yáng)市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的要求，不遺余力地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。