□李向果，馬 勇，馬振興，張旭偉

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院 河南 平頂山 467099）

農(nóng)副食品加工小作坊是整體規(guī)模、基本條件、從業(yè)人數(shù)均未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于自身靈活性較強(qiáng)，能夠給廣大群眾帶來(lái)諸多便利，也能推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近些年，此類(lèi)小作坊的數(shù)量越來(lái)越多，相關(guān)安全問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如果沒(méi)有及時(shí)處理，會(huì)對(duì)人們的生活健康帶來(lái)影響。

1 小作坊食品的安全問(wèn)題

由于整體規(guī)模較小、分布十分散亂、衛(wèi)生條件參差不齊，使得小作坊的食品安全出現(xiàn)多方面的問(wèn)題。尤其是近些年，問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 生產(chǎn)原料的質(zhì)量問(wèn)題

與一些大型企業(yè)有所區(qū)別，小作坊的食品供應(yīng)往往穩(wěn)定性不高。為了盡可能減少投入成本，一些小作坊會(huì)選一些質(zhì)量相對(duì)較差的原料，其中最有代表性的是霉果、殘果、病死禽畜以及各種邊角料。此外，由于小作坊內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置質(zhì)量部門(mén)，由經(jīng)營(yíng)人員自主負(fù)責(zé)采購(gòu)，因此原料質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于老板自身的良心。

1.2 設(shè)備問(wèn)題

小作坊的資金成本偏少，生產(chǎn)設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，幾乎所有產(chǎn)品都使用同一個(gè)生產(chǎn)線，很容易出現(xiàn)交叉污染的情況。此外，不少小作坊都以二手方式購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，根本沒(méi)有進(jìn)行消毒，也沒(méi)有定期養(yǎng)護(hù)，因此設(shè)備的質(zhì)量參差不齊，從而造成污染情況，進(jìn)而影響食物的安全性。

1.3 衛(wèi)生意識(shí)問(wèn)題

很多從業(yè)人員沒(méi)有健康證，即便已經(jīng)患有疾病，仍工作在生產(chǎn)第一線，從而對(duì)食品造成了污染。此外，部分從業(yè)人員的操作水平有限，在生產(chǎn)過(guò)程中并未按照規(guī)定進(jìn)行工作，例如沒(méi)有佩戴手套和口罩、沒(méi)有穿工作服、頭發(fā)和指甲不符合要求等，在生產(chǎn)過(guò)程中自身攜帶的細(xì)菌就會(huì)進(jìn)入食物中，對(duì)食物造成污染，進(jìn)而產(chǎn)生食品安全問(wèn)題[1]。

1.4 環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題

當(dāng)前，很多小作坊是一些農(nóng)用改造房，房?jī)?nèi)沒(méi)有任何通風(fēng)口，環(huán)境質(zhì)量非常差，因此很容易產(chǎn)生細(xì)菌。食品加工用的各類(lèi)原料隨意擺放，整個(gè)車(chē)間蠅蟲(chóng)鼠疫肆虐嚴(yán)重。小作坊中的生產(chǎn)廢水隨意排放，垃圾胡亂傾倒，對(duì)周邊區(qū)域的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。廠房?jī)?nèi)的設(shè)備從未檢修，環(huán)境也未消毒，給食品安全造成了影響。

現(xiàn)如今，外賣(mài)行業(yè)非?；馃?，客戶不會(huì)與商家直接見(jiàn)面，很多“黑心”商人便會(huì)變本加厲。整個(gè)作坊中，甚至連一個(gè)正常的廚房設(shè)備都沒(méi)有，只是將各類(lèi)原料堆放在一起。

1.5 無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

當(dāng)前，很多小作坊處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，特別是部分家庭類(lèi)作坊，幾乎是自產(chǎn)自營(yíng)的方式。銷(xiāo)售的整體范圍相對(duì)偏小，所處的地理位置極其偏僻，監(jiān)管難度非常大。這些營(yíng)業(yè)者絲毫沒(méi)有任何法律意識(shí)，僅關(guān)注個(gè)人利益，從來(lái)不考慮消費(fèi)者的個(gè)人健康。同時(shí)，小作坊本身有很高的靈活度，成本很低，對(duì)場(chǎng)地要求也不高，經(jīng)常會(huì)與監(jiān)管人員打“游擊戰(zhàn)”，使得管理難度進(jìn)一步提升。

1.6 貯藏問(wèn)題

當(dāng)前，很多小作坊的儲(chǔ)存條件較差，既沒(méi)有冷庫(kù)，也沒(méi)有冷鏈。所有完成加工的產(chǎn)品都隨意放置在地面上，未采取溫度及濕度控制，如此一來(lái)，生產(chǎn)的食品很容易出現(xiàn)腐爛現(xiàn)象，進(jìn)而影響人們的正常食用[2]。

2 問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因

2.1 從業(yè)人員素養(yǎng)較低

由于整個(gè)行業(yè)的門(mén)檻非常低，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員幾乎沒(méi)有任何要求，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題十分普遍。小作坊的整體投入相對(duì)偏少，很多希望賺快錢(qián)的人都參與了進(jìn)來(lái)。

2.2 監(jiān)管不到位

小作坊普遍數(shù)量較多且分散，地理位置相對(duì)偏僻，因此執(zhí)法部門(mén)的工作人員無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。正因如此，一些小作坊為了獲取更多效益，開(kāi)始違法經(jīng)營(yíng)。有時(shí)即便被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并查封，還會(huì)偷偷將封條撕下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或另選其他場(chǎng)所。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的數(shù)量已超過(guò)45 萬(wàn)家，而規(guī)模不到10 人的小作坊就有約35 萬(wàn)家，整體占比超過(guò)了80%。由于數(shù)量極為龐大，給監(jiān)管帶來(lái)了諸多困難，進(jìn)而使得相關(guān)食品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)[3]。

3 小作坊食品安全問(wèn)題處理的方法

3.1 出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件

現(xiàn)如今，監(jiān)督管理方面的制度不完善是小作坊食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的一大因素，使得監(jiān)管人員在實(shí)際工作時(shí)缺少法規(guī)參照，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難進(jìn)行合理判斷，從而使得監(jiān)管工作出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏。在最新的《食品安全法》中，已經(jīng)明確規(guī)定食品小作坊的管理方案，當(dāng)前很多省、市都以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了管理辦法并予以實(shí)施。其中，最有代表性的是江蘇省，2016 年7 月結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了管理?xiàng)l例。因此，其他省、市也要持續(xù)跟進(jìn)，盡快出臺(tái)最新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此對(duì)小作坊的不規(guī)范行為予以全面約束。如此一來(lái)，監(jiān)管人員在實(shí)際工作時(shí)自然能夠做到有法可依，確保工作任務(wù)的順利展開(kāi)。

3.2 加強(qiáng)整治處理

現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)制定了小作坊食品安全方面的相關(guān)政策，但問(wèn)題仍然頻頻出現(xiàn)，主要是因?yàn)檎瘟Χ炔粔颉Ｒ虼?，要進(jìn)一步加強(qiáng)整治，對(duì)各類(lèi)小作坊逐一排查，嚴(yán)格把握每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而將食品安全隱患降至最低。

如果有部分小作坊存在食品安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取強(qiáng)制取締措施，并予以嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，地方媒體也要跟進(jìn)，針對(duì)部分隱蔽性較強(qiáng)的小作坊，應(yīng)當(dāng)予以曝光，促使廣大群眾有所認(rèn)知。此外，監(jiān)管人員要定期采取抽檢的方式，即便部分小作坊長(zhǎng)期沒(méi)有任何問(wèn)題也不能忽視。通過(guò)長(zhǎng)期努力后，相關(guān)問(wèn)題就能得到有效改善。

3.3 建立信用檔案

所有小作坊人員都要提供自己的準(zhǔn)確身份信息，并在政府相關(guān)部門(mén)建立檔案。發(fā)現(xiàn)有任何小作坊出現(xiàn)違規(guī)情況，都要將其經(jīng)營(yíng)人員納入黑名單，在對(duì)其進(jìn)行處罰后，還要強(qiáng)制展開(kāi)安全教育，并暫時(shí)扣押經(jīng)營(yíng)許可證，直到考核通過(guò)后再予以歸還。此外，在處理問(wèn)題小作坊時(shí)，還要摸清與其長(zhǎng)期合作的各類(lèi)企業(yè)，一網(wǎng)打盡。需要注意的是，如果有經(jīng)營(yíng)人員被列入黑名單中，其名下的其他小作坊必須予以嚴(yán)格檢查，以防產(chǎn)生其他問(wèn)題[4]。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)小作坊數(shù)以萬(wàn)計(jì)，單純依靠相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督非常重要。一些社會(huì)人士、志愿者可以自發(fā)組成打擊黑作坊督察組，將注意力全部放在小作坊上，對(duì)其環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)許可證予以檢查，有效緩解監(jiān)管人員的工作壓力，促使相關(guān)工作可以順利開(kāi)展。

此外，媒體是百姓的“發(fā)聲口”，自然也要對(duì)食品安全予以關(guān)注，承擔(dān)自身的基本責(zé)任。通過(guò)不定期組織記者進(jìn)行暗訪，深入黑作坊內(nèi)部調(diào)查取證，對(duì)其違規(guī)行為全面曝光，促使社會(huì)大眾有所認(rèn)知。不僅如此，政府部門(mén)可以在政府官網(wǎng)開(kāi)辟舉報(bào)通道，公開(kāi)舉報(bào)電話，使社會(huì)大眾都可以進(jìn)行舉報(bào)，在確認(rèn)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性后，還可以給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 做好人員管理培訓(xùn)

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)要求所有小作坊工作人員自主參與體檢，并按照規(guī)定要求，為自己辦理健康證。所有從業(yè)人員在正式投入工作前，應(yīng)接受相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，包括消毒、工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、后期清洗等。為小作坊單獨(dú)設(shè)置特有的管理制度，確保所有生產(chǎn)工作都能符合管理要求。

借鑒周邊區(qū)域的中型企業(yè)，學(xué)習(xí)其優(yōu)秀的管理模式，以此改善管理方式，提升管理質(zhì)量。加強(qiáng)所有從業(yè)人員自身的安全意識(shí)，讓其時(shí)刻樹(shù)立安全責(zé)任，并在日常工作中進(jìn)行滲透。

3.6 記錄生產(chǎn)過(guò)程

政府部門(mén)應(yīng)要求所有小作坊記錄食品生產(chǎn)的全過(guò)程，并向大眾公開(kāi)，所使用的材料因透明化。監(jiān)管人員在進(jìn)行檢查時(shí)，就可以結(jié)合其公開(kāi)的情況進(jìn)行檢查。如果有任何差異，同樣可以列入黑名單[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，人們的生活水平越來(lái)越高，對(duì)食物的要求也有所提升。然而當(dāng)前很多小作坊的經(jīng)營(yíng)者被利益所蒙蔽，將注意力全部放在金錢(qián)獲取方面，從未考慮食品安全，導(dǎo)致安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。為此，政府部門(mén)應(yīng)提高重視度，除了要制定相關(guān)法規(guī)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，保障人們的食品安全。