劉之田

中圖分類號：G811.4 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）10-004-01

摘 ?要 ?組織開展群眾喜聞樂見的體育活動是群眾精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。通過分析目前基層群眾體育的現(xiàn)狀以及基層群眾體育管理體系存在的問題，提出相應的對策，以期為進一步完善群眾體育管理系統(tǒng)提供一定的理論依據(jù)。

關鍵詞 ?群眾體育 ?體育管理 ?現(xiàn)狀及發(fā)展

一、基層群眾體育管理的類型

（一）社區(qū)與街道辦事處管理

從自身管理的職能上看，基層群眾體育的任務比較明確，將是管轄地域的直接和主要管理部門根據(jù)管理的制度和性質(zhì)看，社區(qū)街道辦事處設有專門的負責崗位，下面還設有各個職能和運行部門。社區(qū)和街道辦事處屬于基層行政部門，在上級的行政單位領導下執(zhí)行相關的工作開展，對基層群眾實行操作對相應崗位負責人實行監(jiān)督、管理、考勤和落實責任。

（二）體育俱樂部管理

體育俱樂部屬于私人管理，其主要進行的是經(jīng)營性管理和運作，其是以營利為目的成立的經(jīng)營性公司，少部分也存在有公益性行為，為當?shù)厝窠∩矸?。體育俱樂部一定程度上受到地方相應部門的管轄和干涉，甚至是政府性經(jīng)營行為。

二、基層群眾體育管理體系的職能現(xiàn)狀

（一）社區(qū)與街道辦事處的職能體系

社區(qū)和街道辦事處的主要功能是在管理范圍內(nèi)進行體育相關的宣傳，定期制定和開展相應的體育活動，執(zhí)行社區(qū)和街道體育場地以及設置管理和全民健身路徑的建設協(xié)調(diào)活動的開展，以及活動經(jīng)費的落實和監(jiān)督以及使用。

（二）體育俱樂部的職能體系

體育俱樂部的主要功能是定期組織活動，為會員提供活動場所，處理業(yè)務。成員支付費用是為了維持俱樂部的正常運行，俱樂部提供的服務有一定的經(jīng)營利益，因此無償服務幾乎沒有。

三、基層群眾體育管理體系面臨的主要困難

（一）社區(qū)街道辦事處面臨的主要困難

社區(qū)與街道辦事處屬于基層單位，相關行政部門支持力度不夠，難以避免出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。最直接的困難是場地器材不能滿足社區(qū)居民的使用，學校以及單位的場地不能互補和使用。經(jīng)費相對較少，所投入的經(jīng)費大多都不能完全滿足活動開展所需的支出，一定程度上造成了活動規(guī)模的縮減和質(zhì)量的降低。社會指導員缺乏和流失嚴重，活動開展嚴重缺乏專業(yè)技術指導。

（二）體育俱樂部面臨的主要困難

體育俱樂部面臨的主要困難就是盈利性問題，這與管理者的管理和經(jīng)營水平有直接的關系。場地設施不能滿足民眾需要，對鍛煉者人身安全不夠關注，存在一定的風險和安全隱患等，這些問題都不利于俱樂部的運營和生存。為此，對體育俱樂部應規(guī)范管理，制定可行的管理制度，系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展路徑。只有緊靠民眾，才能吸引會員和吸納體育社會指導員、健身教練和管理的專門人才。

四、提高基層群眾體育管理系統(tǒng)的對策

（一）構建群眾體育管理的良性運行機制

政府要構建群眾體育管理的良性運行機制，以此來協(xié)調(diào)政府和市場，同時對部分責任和利益需要重新調(diào)整，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為群眾體育管理提供不竭動力[1]。群眾體育管理的運行機制可以從兩個方向上建立。其一，橫向聯(lián)合。政府作為群眾體育管理的主體，政府群眾體育管理部門與相關部門之間形成橫向聯(lián)合，擴展合作規(guī)模。其二，縱向聯(lián)系。群眾體育管理必須突破體制性的障礙，使群眾體育管理上下暢通，這就要求群眾體育管理要規(guī)范有相應的規(guī)章制度和管理體系。

（二）統(tǒng)籌兼顧群眾體育管理的非均衡發(fā)展

城市體育應以社區(qū)為重點。城市經(jīng)濟的發(fā)展基礎良好，社會建設程度高，人才資源充足，等等這些為城市社區(qū)群眾體育開展提供了優(yōu)越的條件。城鎮(zhèn)作為國家宏觀調(diào)控的紐帶，城鎮(zhèn)群眾體育管理應盡量結合本地區(qū)與特點或結合本地區(qū)的民族體育特色。而農(nóng)村體育目前完全處于供給不足的現(xiàn)狀。因此，國家對于農(nóng)村體育的扶持力度應逐漸加大。

（三）完善群眾體育管理多元化管理體制

1.政府管理體制。在群眾體育管理中，政府應專門設立管理群眾體育的機構，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在體育改革之前，我國體育管理一直由政府全面管理，因為當時的社會體育組織暫不具備有實質(zhì)性的管理能力?，F(xiàn)今強調(diào)的政府管理并不是“全權”管理，隨著政府職能的轉變，服務型政府更多強調(diào)宏觀調(diào)控。由政府主導群眾體育的管理體制有利于資源集中利用和統(tǒng)籌兼顧，如此可保證管理的執(zhí)行效率[2]。

2.社會管理體制。體育改革之前，政府全面管理歸咎于社會體育組織能力不足?，F(xiàn)今社會體育組織發(fā)展逐漸趨于成熟，相關管理體系逐步形成和完善。因此，由社會體育組織管理對發(fā)揮群眾體育市場效應具有良好作用。權力下放，既進一步體現(xiàn)政府簡政放權，又讓社會體育組織獲取一定經(jīng)濟利益。

3.結合管理體制。政府強調(diào)宏觀調(diào)控的同時，需要社會相關體育組織微觀執(zhí)行。同樣的，社會相關體育組織的市場化發(fā)展離不開政府的扶持和幫助，二者是相輔相成的。目前，絕大多數(shù)國家采用此種管理體制，專設管理部門，負責協(xié)調(diào)社會各團體組織之間的事務，實行宏觀調(diào)控。結合管理體制是我國群眾體育管理最為理想的、最優(yōu)發(fā)展前空間的管理制度，其踐行的關鍵在于要分配權利和利益之間的關系。

參考文獻：

[1]王勇.社會體育發(fā)展方式改革框架分析[J].體育文化導刊，2016（06）：26-29.

[2]張焱.我國群眾體育管理的理念創(chuàng)新與對策建議[J].當代體育科技，2017，7（18）：186-188.