陳芳芳

摘 要：完善黨內(nèi)法規(guī)制度就要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;完善;黨內(nèi)法規(guī)制度;實(shí)踐路徑

貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度是一個(gè)復(fù)雜的艱辛的系統(tǒng)工程，需要我們不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)將其落到實(shí)處。這就要求我們必須要牢牢抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵部位，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，盡快補(bǔ)齊漏洞和盲點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)化水平，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度。

1 繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，我們高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)，有序開(kāi)展了一系列規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。2013年11月，中共中央頒布黨的歷史上第一個(gè)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017 年）》，首次明確“黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排?！?016年12月，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了“新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及重要舉措”，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)入了新階段。接著，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018- 2022年）》出臺(tái)，為我們完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了時(shí)間表和計(jì)劃書(shū)?？傮w上看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思路更清晰，任務(wù)更明確，進(jìn)展更順暢。但是，頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。一些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)仍帶有鮮明的“功利”特色，急著用的黨內(nèi)法規(guī)，就先立規(guī)，還不是很急的，就先放著。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性以及同其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性也不夠。隨著形勢(shì)發(fā)展，還有一些重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)扔存在盲點(diǎn)和空白，急需盡快出臺(tái)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī);。此外，一些黨內(nèi)法規(guī)雖然出臺(tái)了，但是配套的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定沒(méi)有制定出來(lái)，特別是對(duì)于準(zhǔn)則、條例等主干型的黨內(nèi)法規(guī)缺乏體系化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致體系化系統(tǒng)化程度不高。諸如此類(lèi)的問(wèn)題迫切需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上有新舉措新思路。為此，我們要舉全黨之力量，集全黨之智慧，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從源頭上尋找解決問(wèn)題的方案，才能收到事半功倍的效果。

2 加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架

從理論上，黨內(nèi)法規(guī)制度體系可以劃分為黨章、黨章相關(guān)法規(guī)、政治建設(shè)法規(guī)、思想建設(shè)法規(guī)、組織建設(shè)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)七類(lèi)。一是完善黨章及黨章相關(guān)法規(guī)?！包h章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)， 是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章相關(guān)法規(guī)是指根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，確立黨代表大會(huì)制度，明確黨內(nèi)選舉規(guī)則，是依規(guī)治黨法規(guī)制度體系的骨架，也是主干部分。黨章相關(guān)法規(guī)主要包括黨內(nèi)選舉制度、黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)法規(guī)制定制度和黨旗黨徽等方面的法規(guī)。二是完善政治建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度。政治建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度主要是用以規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立黨與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)等形成的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這類(lèi)法規(guī)作為規(guī)范，主要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范黨組工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、宣傳工作、政法工作、軍隊(duì)工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等。三是完善思想建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度。這類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度主要是是用來(lái)規(guī)范黨的思想建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，主要包括規(guī)范思想建設(shè)、理論武裝和黨性教育以及道德建設(shè)等法規(guī)。四是完善組織建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度。組織建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度是用以規(guī)范黨的組織建設(shè)方面的工作和活動(dòng)，主要包括規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、黨的組織制度、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才工作等黨內(nèi)法規(guī)。五是完善作風(fēng)建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度。此類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度是用以規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)方面的工作及活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括規(guī)范思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、干部生活作風(fēng)學(xué)風(fēng)等黨內(nèi)法規(guī)。六是反腐倡廉建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度。此類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度是用以規(guī)范黨的反腐倡廉建設(shè)方面的工作及活動(dòng)，主要包括規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、反腐倡廉教育、預(yù)防和懲治腐敗等黨內(nèi)法規(guī)。

3 不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，質(zhì)量是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。十八大以來(lái)，我們出臺(tái)了許多黨內(nèi)法規(guī)制度，制度建黨成效明顯。但是，我們也看到，黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量問(wèn)題仍比較突出，提高立規(guī)立法質(zhì)量已成了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。要提高立規(guī)立法質(zhì)量方面，一方面要嚴(yán)格按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，根據(jù)黨的建設(shè)的實(shí)際情況，針對(duì)突出問(wèn)題，依規(guī)依法制定;另一方面要建立規(guī)范化的定期清理機(jī)制。對(duì)過(guò)去不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面徹底清理，確保解決黨內(nèi)法規(guī)過(guò)時(shí)、矛盾、重復(fù)、交叉等突出問(wèn)題。此外要高度重視原有黨內(nèi)法規(guī)的修訂工作，要對(duì)那些制定時(shí)間較長(zhǎng)、依然處于試用狀態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行質(zhì)量效果評(píng)估，力爭(zhēng)在短期內(nèi)解決相關(guān)突出問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。無(wú)論是制定新的黨內(nèi)法規(guī)還是修訂舊的黨內(nèi)法規(guī)，要注意以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)正式的規(guī)矩，應(yīng)當(dāng)傳遞的是準(zhǔn)確的制度信息，明確規(guī)定黨組織和黨員的各項(xiàng)行為。二是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的回應(yīng)性。制定黨內(nèi)法規(guī)制度，就是要把中央要求、群眾期待、實(shí)踐需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的立論和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理和總結(jié)，善于從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)中汲取智識(shí)，從我們黨的相關(guān)政策運(yùn)行中汲取資源，聚焦黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題， 著力解決黨內(nèi)政治生活諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力解決黨內(nèi)制度不健全、覆蓋不到位和責(zé)任不明確和執(zhí)行不力等問(wèn)題。三是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的可行性。作為黨內(nèi)法規(guī)制度的制定者，需要從實(shí)際出發(fā)，多作換位思考，要以被約束者的立場(chǎng)與角度審視進(jìn)行制度安排，可以多加論證的現(xiàn)實(shí)可行性，使黨內(nèi)法規(guī)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性。黨內(nèi)法規(guī)制度的制定要增加參與度，認(rèn)真聽(tīng)取約束對(duì)象、黨員和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及普通群眾各方意見(jiàn)和建議，從而提升黨內(nèi)法規(guī)制度的合理性。五是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估及反饋機(jī)制，解決黨內(nèi)法規(guī)制度的碎片化隨意性問(wèn)題，加大黨內(nèi)法規(guī)制度的解釋力度，由此增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性。六是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為一個(gè)制度體系，要以黨章為根本遵循，不能與憲法法律相抵觸，不能與上位階黨內(nèi)法規(guī)相沖突，與已有的同位階黨內(nèi)法規(guī)等要保持協(xié)調(diào)一致，從而構(gòu)建上下貫通、前后一致、內(nèi)外銜接、總體協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

結(jié)束語(yǔ)

貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度關(guān)系著我們黨的健康發(fā)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)極其重要的重大政治問(wèn)題。在當(dāng)前我們黨面臨許多新情況新問(wèn)題的復(fù)雜形勢(shì)下，只有逐步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，才能切實(shí)貫徹落實(shí)我們黨內(nèi)的法規(guī)制度，才能永葆黨的先進(jìn)性，才能使我們中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)代代相傳、薪火永續(xù)！

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